ГРАЖДАНСКОЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВО
ЗАКОНЫ КОММЕНТАРИИ СУДЕБНАЯ ПРАКТИКА
Гражданский кодекс часть 1
Гражданский кодекс часть 2

Апелляционное определение № 33-3721/2013 от 15.10.2013 Ульяновского областного суда (Ульяновская область)

УЛЬЯНОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

Судья ГрачеваТ.Л. Дело № 33 – 3721 / 2013

А П Е Л Л Я Ц И О Н Н О Е О П Р Е Д Е Л Е Н И Е

г. Ульяновск 15 октября 2013 года

Судебная коллегия погражданским делам Ульяновского областного суда в составе:

председательствующегоКоролевой А.В.,

судей КостюнинойН.В., Кинчаровой О.Е.,

при секретаре ШаряевойЛ.О.,

рассмотрела воткрытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе автономнойнекоммерческой организации «Зеленый остров» на решение Ленинского районногосуда города Ульяновска от 09 июля 2013 года, которым постановлено:

В удовлетворениизаявления автономной некоммерческой организации «Зеленый остров» о признании незаконным отказа УправленияМинистерства Юстиции Российской Федерации по Ульяновской областив государственной регистрации изменений,вносимых в учредительные документы автономной некоммерческой организации «Зеленый остров» отказать.

Заслушав докладсудьи Костюниной Н.В. по делу, объяснения представителей автономнойнекоммерческой организации «Зеленый остров» Серебрянникова А.О., Урмеевой Г.Р.,поддержавших доводы апелляционной жалобы, представителя УправленияМинистерства Юстиции Российской Федерации по Ульяновской областиТихоновой И.В., полагавшей решение суда законным и обоснованным, судебнаяколлегия

У С Т А Н О В И Л А:

Автономнаянекоммерческая организация «Зеленый остров» обратилась в суд с заявлением об обжаловании отказа УправленияМинистерства Юстиции Российской Федерации по Ульяновской области вгосударственной регистрации изменений, вносимых в учредительные документы некоммерческой организации.

В обоснованиезаявления указано, что автономной некоммерческой организацией «Зеленый остров»было получено предупреждение, которым Управление Министерства юстицииРоссийской Федерации по Ульяновской области предупредило о необходимости внестиизменения в учредительные документы, указав в названии Автономнойнекоммерческой организации «Зеленый остров» на характер ее деятельности.

Автономная некоммерческаяорганизация «Зеленый остров» внесла необходимые изменения и направила их вМинюст для регистрации. 22.02.2013 было получено уведомление об отказе вгосударственной регистрации изменений, вносимых в учредительные документынекоммерческой организации.

Основанием дляотказа послужило несоответствие п.2.1, 2.2, 2.3 Устава п.2 ст.2, абз. 1 п.2ст.24 Федерального закона от 12.01.1996 года № 7-ФЗ «О некоммерческихорганизациях».

Полагает данныйотказ незаконным, поскольку Автономная некоммерческая организация «Зеленыйостров» создана для достижения социальных (питание для студентов), культурных(культура питания, культура обслуживания) целей.

Также Автономная некоммерческая организация«Зеленый остров» содействует образовательной, научной деятельности в сфереорганизации общественного питания.

ЗаконодательствоРоссийской Федерации не содержит запрета на функционирование предприятийобщественного питания в форме некоммерческой организации, в том числе в формеавтономной некоммерческой организации.

Классификацияпредприятий общественного питания, утвержденная приказом Федерального агентствапо техническому регулированию и метрологии от 27.12.2007 №475-ст, на которуюссылается Министерство юстиции по Ульяновской области Российской Федерации, неопределяет организационно-правовые формы предприятий общепита, а также несодержит запретов на функционирование предприятий общественного питания в форменекоммерческих организаций.

Таким образом, выводМинюста о противоречии Устава Автономной некоммерческой организации п.2 ст.2Федерального закона от 12.01.1996 №7-ФЗ «О некоммерческих организациях» неоснован на нормах законодательства.

Устав Автономнойнекоммерческой организации «Зеленый остров» вопреки утверждению Минюстасодержит положения о предпринимательской деятельности, направленной надостижение целей, ради которых она создана и соответствующей указанным целям(пример подп.б п.2.3 Устава).

С учетом изложенногоАвтономная некоммерческая организация «Зеленый остров» просила суд признать незаконным отказ Министерстваюстиции Российской Федерации по Ульяновской области в государственнойрегистрации изменений, вносимых в учредительные документы автономнойнекоммерческой организации «Зеленый остров» по основаниям, указанным вУведомлении №03-87Гот 22.02.2013 г.

Обязать МинистерствоЮстиции Российской Федерации по Ульяновской области зарегистрировать измененияв Устав (новая редакция) Автономной некоммерческой организации содействияразвитию Ульяновского государственного технического университета в сфере услугобщественного питания «Зеленый остров».

Рассмотревзаявленные требования, суд постановил приведенное выше решение.

В апелляционнойжалобе Автономная некоммерческая организация «Зеленый остров» не соглашается с решением суда, просит егоотменить, постановить новое.

В обосновании жалобыуказывает, что судом было отказано в удовлетворении требований, поскольку Уставпротиворечит законодательству, в представленном для регистрации Уставе неконкретизированы виды деятельности организации, содержатся лишь общие понятия ввиде оказания услуг и выполнения работ.

При этом суд не дал правовойоценки соответствия или несоответствия основных целей деятельности Автономнойнекоммерческой организации «Зеленый остров», изложенных в п.2.1 ее Устава п.2 ст.2 Закона«О некоммерческих организациях», что являлось одной из причин отказа Минюста врегистрации изменений в Устав.

Также указывает, чтоп.2.3 Устава соответствует абз.1 п.2 ст.24 Федерального закона «Онекоммерческих организациях».

Считает, чтоподпункт «а» п.2.3 соответствует п.1 ст.26 названного закона, так какисточниками формирования имущества некоммерческой организации в денежных и иныхформах являются добровольные имущественные взносы. Эти взносы не относятся к основным видам деятельности некоммерческойорганизации.

В возражениях наапелляционную жалобу представитель Управления Минюста РФ просит решение судаоставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Проверив материалыдела, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражения на нее, судебная коллегияне находит оснований к отмене решения суда.

Автономная некоммерческаяорганизация «Зеленый остров» зарегистрирована Инспекцией Федеральной налоговой службы по Ленинскомурайону г. Ульяновска 25 июля 2005 года.

В 2005 году учредителем некоммерческим партнерством«Попечительский совет Ульяновского государственного технического университета» былутвержден Устав указанной некоммерческойорганизации.

В соответствии спунктом 5 статьи 32 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческихорганизациях» в июне 2012 года Управлением Министерства юстиции РоссийскойФедерации по Ульяновской области проводилась плановая документарная и выезднаяпроверка Автономной некоммерческой организации «Зеленый остров», в ходе которойустановлено, что в нарушение пункта 1 статьи 4 Федерального закона от12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» в наименовании Организации несодержится указание на характер ее деятельности. В данной связи в отношенииОрганизации выносилось письменное предупреждение от 29.06.2012.

В феврале 2013 годав Управление поступили документы и заявление о государственной регистрацииизменений, вносимых в учредительные документы Автономной некоммерческойорганизацией «Зеленый остров», из которых усматривается, что внесены измененияв наименование некоммерческой организации и указано новое наименование:Автономная некоммерческая организация содействия развитию Ульяновскогогосударственного технического университета в сфере услуг общественного питания«Зелёный остров».

22.02.2013 УправлениемМинистерства Юстиции Российской Федерации по Ульяновской областив государственной регистрации изменений, вносимых в учредительные документынекоммерческой организации, было отказано на основании п.п.1 п.1 ст.23.1 Федерального закона от 12.01.1996г. N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях", согласно которому вгосударственной регистрации некоммерческой организации может быть отказано,если учредительные документы некоммерческой организации противоречат КонституцииРоссийской Федерации и законодательству Российской Федерации.

Указанная нормаприменяется и для государственной регистрации изменений, вносимых в учредительные документы некоммерческойорганизации (п.1 ст.23 Федерального закона от 12.01.1996 г. N 7-ФЗ "Онекоммерческих организациях").

В обосновании отказауказано следующее:

Пункт 2.1 УставаАвтономной некоммерческой организации содействия развитию Ульяновскогогосударственного технического университета в сфере услуг общественного питания«Зелёный остров», определяющий основные цели деятельности организациипротиворечит пункту 2 статьи 2 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «Онекоммерческих организациях», в котором указано, что некоммерческие организациимогут создаваться для достижения социальных, благотворительных, культурных,образовательных, научных и управленческих целей, в целях охраны здоровьяграждан, развития физической культуры и спорта, удовлетворения духовных и иныхнематериальных потребностей граждан, защиты прав, законных интересов граждан иорганизаций, разрешения споров и конфликтов, оказания юридической помощи, атакже в иных целях, направленных на достижение общественных благ.

Отношения в сфереоказания услуг общественного питания регулируются Правилами оказания услугобщественного питания, утвержденными постановлением Правительства РоссийскойФедерации от 15 августа 1997 г. № 1036 «Об утверждении Правил оказания услугобщественного питания», «ГОСТ Р 50762-2007. Национальный стандарт РоссийскойФедерации. Услуги общественного питания. Классификация предприятийобщественного питания», утвержденным и введенным в действие приказомФедерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 27.12.2007№ 475-ст, «ГОСТ Р 50647-2010. Национальный стандарт Российской Федерации.Услуги общественного питания. Термины и определения», утвержденным и введеннымв действие приказом Федерального агентства по техническому регулированию иметрологии от 30.11.2010 № 576-ст, а также другими нормативными правовымиактами. Пунктом 4.2 раздела 4 «ГОСТ Р 50762-2007. Национальный стандартРоссийской Федерации. Услуги общественного питания. Классификация предприятийобщественного питания», утвержденного приказом Федерального агентства потехническому регулированию и метрологии от 27.12.2007 № 475-ст установленаклассификация предприятий общественного» питания по следующим типам: ресторан,бар, кафе, столовая, закусочная предприятие быстрого обслуживания, буфет, кафетерий, кофейня, магазин кулинарии. Данный перечень предприятий общественного питания является исчерпывающим.

Пункты 2.2, 2.3Устава Автономной некоммерческой организации содействия развитию Ульяновскогогосударственного технического университета в сфере услуг общественного питания«Зелёный остров» не соответствуют абзацу 1 пункта 2 статьи 24 Федеральногозакона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях»,предусматривающему, что некоммерческая организация может осуществлятьпредпринимательскую и иную приносящую доход деятельность лишь постольку,поскольку это служит достижению целей, ради которых она создана и соответствуетуказанным целям, при условии, что такая деятельность указана в егоучредительных документах.

Такой деятельностьюпризнаются приносящие прибыль производство товаров и услуг, отвечающих целямсоздания некоммерческой организации, а также приобретение и реализация ценныхбумаг, имущественных и неимущественных прав, участие в хозяйственных обществахи участие в товариществах на вере вкачестве вкладчика. Таким образом, Устав Автономной некоммерческой организации содействия развитию Ульяновскогогосударственного технического университета в сфере услуг общественного питания«Зеленый остров» не содержит положений о предпринимательской деятельности,направленной на достижение целей, ради которых она создана и соответствующейуказанным целям.

При этом, былоуказано, что отказ в государственной регистрации изменений, вносимых вучредительные документы некоммерческой организации, не является препятствиемдля повторной подачи документов для государственной регистрации при условииустранения оснований, вызвавших отказ.

Суд, проанализировавсодержание п.2.1, 2.2, 2.3 Устава АНО «Зеленый остров», сопоставив их стребованиями действующего законодательства, пришел к правильному выводу о том,что автономной некоммерческой организации «Зеленый остров» былоправомерно отказано в государственной регистрации изменений, вносимых в учредительные документы.

Пунктом 2.1 Устава Автономнойнекоммерческой организации содействия развитию Ульяновского государственноготехнического университета в сфере услуг общественного питания «Зелёный остров»предусмотрено, что основными целями деятельности организации является:

- содействиеразвитию деятельности федерального государственного бюджетного образовательногоучреждения высшего профессионального образования «Ульяновский государственныйтехнический университет»,

- повышение культурыи уровня обслуживания в сфере организации общественного питания студентов иработников федерального государственногобюджетного образовательного учреждения высшего профессионального образования«Ульяновский государственный технический университет», иных организаций,осуществляющих образовательную и научную деятельность.

Согласно пункту 2статьи 2 Федерального закона от 12 января 1996 года N 7-ФЗ "О некоммерческихорганизациях" некоммерческие организации могут создаваться для достижениясоциальных, благотворительных, культурных, образовательных, научных иуправленческих целей, в целях охраны здоровья граждан, развития физическойкультуры и спорта, удовлетворения духовных и иных нематериальных потребностейграждан, защиты прав, законных интересов граждан и организаций, разрешенияспоров и конфликтов, оказания юридической помощи, а также в иных целях,направленных на достижение общественных благ.

В ходе рассмотрениядела судом было установлено, что реализация в столовой АНО «Зеленый остров» продуктов питания осуществляется наличнымисредствами не только студентам, работникам УлГТУ, организациям, осуществляющимобразовательную и научную деятельность, но и иным лицам, посетившим данныйпункт общественного питания.

При этом, кромеоказания услуг питания, в помещениистоловой осуществляются иные функции досугового характера - организован бильярд, аэрохоккей, настольный футбол,проводятся дискотеки, торжества. Все эти услуги оказываются наплатной основе и озвучиваются как молодежно-развлекательный комплекс «Зеленый остров».

Вместе с тем, вположении 2.1 Устава об оказании услуг такого рода не упоминается, то есть вполном объеме основные цели данной организации не перечислены, что являетсянарушением п.2 ст.2 Федерального закона № 7-ФЗ.

Пунктом 2.2 Уставапредусмотрено, что предметом деятельности «Организации» является оказаниеуслуг, выполнение работ.

Согласно п.2.3Устава для достижения своих уставных целей «Организация»:

а) привлекаетдобровольные взносы различных юридических и физических лиц в виде денежных ииных средств;

б) осуществляетпредпринимательскую деятельность, соответствующую целям для достижения которыхсоздана Организация. Такой деятельностью признаются приносящее прибыльпроизводство товаров и услуг, отвечающих целям создания «Организации», а такжеприобретение и реализация ценных бумаг, имущественных и неимущественных права,участие в хозяйственных обществах и участие в товариществах на вере в качествевкладчика.

Федеральный законот 12 января 1996 г. N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях" в пункте 2 статьи24 устанавливает, что некоммерческая организация может осуществлятьпредпринимательскую и иную приносящую доход деятельность лишь постольку,поскольку это служит достижению целей, ради которых она создана и соответствуетуказанным целям, при условии, что такая деятельность указана в егоучредительных документах. Такой деятельностью признаются приносящее прибыльпроизводство товаров и услуг, отвечающих целям создания некоммерческойорганизации, а также приобретение и реализация ценных бумаг, имущественных инеимущественных прав, участие в хозяйственных обществах и участие втовариществах на вере в качестве вкладчика.

Поскольку УставАвтономной некоммерческой организациисодействия развитию Ульяновского государственного технического университета всфере услуг общественного питания «Зеленый остров» не содержит положений обовсех выше перечисленных видах предпринимательской деятельности, вывод суда отом, что пункты 2.2, 2.3 Устава противоречат п.2 ст.2 Федерального закона РФ №7-ФЗ является законным и обоснованным.

При такихобстоятельствах, суд пришел к правильному выводу, что отказ УправленияМинистерства Юстиции Российской Федерации по Ульяновской области вгосударственной регистрации изменений, вносимых в учредительные документы некоммерческой организации от22.02.2013, является законным и обоснованным, в связи с чем, требованияАвтономной некоммерческой организации«Зеленый остров» удовлетворению не подлежат.

Доводы жалобы, чтосуд не дал правовой оценки соответствия или несоответствия основных целейдеятельности АНО «Зеленый остров»,подлежат отклонению, поскольку такая оценка судом дана.

Доводы жалобы о том,что подпункт «а» п.2.3 соответствует п.1 ст.26 названного закона, так какисточниками формирования имущества некоммерческой организации в денежных и иныхформах являются добровольные имущественные взносы, которые не относятся косновным видам деятельности некоммерческой организации, судебная коллегиянаходит несостоятельными.

Действительно, всоответствии с п.1 ст.10 Федерального закона от 12 января 1996 года N 7-ФЗ"О некоммерческих организациях" Автономная некоммерческая организацияможет быть создана в результате ее учреждения гражданами и (или) юридическимилицами на основе добровольных имущественных взносов.

В силу п. 1 ст. 26Закона N 7-ФЗ добровольные имущественные взносы и пожертвования являются однимиз источников формирования имущества некоммерческой организации.

Вместе с тем, посколькуцели деятельности, и сама деятельность АНО «Зеленый остров» в Уставе четко неопределены, соответственно, подпункт «а» п.2.3 Устава не соответствует абз.1п.2 ст.24 Федерального закона «О некоммерческих организациях».

Из анализа п.2.1,2.2, 2.3 Устава не представляется возможным установить для достижения какихцелей АНО «Зеленый остров» привлекает добровольные взносы различных юридическихи физических лиц в виде денежных и иных средств. Порядок привлечения,расходования и учёта добровольных взносов физических и юридических лиц Уставомне предусмотрен.

При такихобстоятельствах, решение суда является законным и обоснованным, и по доводамапелляционной жалобы отмене не подлежит.

Руководствуясьстатьями 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия

О П Р Е Д Е Л И Л А:

Решение Ленинскогорайонного суда города Ульяновска от 09 июля 2013 года оставить без изменения, аапелляционную жалобу Автономной некоммерческой организации «Зеленый остров» –без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи