Гражданский кодекс часть 1

рассмотрела в открытом судебном заседании в городе Архангельске гражданское дело по апелляционной жалобе представителя Мельникова Сергея Владимировича – Костоломова Павла Сергеевича на решение Ломоносовского районного суда города Архангельска от 27 марта 2019 года, которым отказано в удовлетворении исковых требований Мельникова Сергея Владимировича к Государственному учреждению – Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в г.Архангельске Архангельской области (межрайонному) о возложении обязанности включить периоды работы в стаж, назначить пенсию.

Заслушав доклад судьи Поповой Т.В., судебная коллегия

установила:

Мельников С.В. обратился в суд с иском к Государственному учреждению – Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Архангельске Архангельской области (межрайонному) о возложении обязанности включить периоды работы в стаж, назначить пенсию. В обоснование требований указал, что 16 мая 2018 года обратился в пенсионный орган с заявлением о назначении страховой пенсии по старости на основании п. 9 ч.1 ст. 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» (далее – ФЗ «О страховых пенсиях»). В назначении пенсии ему было отказано по причине недостаточности стажа работы в особых условиях труда и стажа работы в районах Крайнего Севера. С вынесенным решением об отказе в назначении пенсии он не согласен. Считает необоснованным исключение из специального стажа по п. 9 ч. 1 ст. 30 ФЗ «О страховых пенсиях» и стажа работы в районах Крайнего Севера периодов работы с 14 октября 1991 года по 04 мая 1992 года и с 05 мая 1992 года по 09 декабря 1992 года. Согласно трудовой книжке, он 23 августа 1991 года принят на работу в Архангельскую базу тралового флота на должность <данные изъяты>. 14 октября 1991 года направлен на работу в кооператив «Полярный Меркурий», работал в качестве <данные изъяты> на судне ПСТ-1314. 05 мая 1992 года направлен на работу в кооператив «Русская березка», работал в качестве <данные изъяты> на судне БМРТ-113. Согласно справке капитана морского порта Мурманск, он действительно работал на судне АГ-1314 «Красносельск», дата отхода судна – 29 октября 1991 года, дата прихода – 01 ноября 1991 года, дата отхода судна – 06 ноября 1991 года, дата прихода – 04 декабря 1991 года. Также он работал на судне АБ-0113 «Карпаты», дата отхода судна – 15 сентября 1992 года, дата прихода – 03 ноября 1992 года. Указанные суда не относились к портовым судам, постоянно работающим в акватории порта, служебно-вспомогательным и разъездным судам, судам пригородного и внутригородского сообщения. Просил возложить на ответчика обязанность включить в стаж работы по п. 9 ч. 1 ст. 30 ФЗ «О страховых пенсиях» и в стаж работы в районах Крайнего Севера периоды работы с 14 октября 1991 года по 04 мая 1992 года, с 05 мая 1992 года по 09 декабря 1992 года, назначить ему пенсию по старости с 15 июня 2018 года.

Истец Мельников С.В., его представитель Костоломов П.С. в судебном заседании исковые требования поддержали в полном объеме.

Представитель ответчика Первушина В.Ю. в судебном заседании просила в удовлетворении исковых требований отказать.

Суд постановил указанное выше решение, с которым не согласился представитель истца Костоломов П.С. В апелляционной жалобе просит решение суда отменить, ссылаясь на несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела, неправильное определение судом обстоятельств, имеющих значение для дела. Указывает, что основанием для отказа в назначении пенсии, согласно решению пенсионного органа от 16 октября 2018 года, послужило не отсутствие документов, подтверждающих факт работы в спорные периоды в кооперативах «Полярный Меркурий» и «Русская березка», а факт отсутствия начисления заработной платы по основному месту работы. Полагает, что данный аргумент противоречит самому предмету доказывания. Представленные истцом документы подтверждают, что в спорные периоды он работал в указанных кооперативах, что и является причиной отсутствия начисления заработной платы по основному месту работы. Документы о начислении заработной платы по основному месту работы истец не предоставлял и не мог предоставить, поскольку по основному месту работы трудовая деятельность им не осуществлялась по причине направления его на работу в вышеуказанные кооперативы. Обращает внимание, что устанавливая дату, до которой истец должен был предоставить документы, подтверждающие факт работы в спорные периоды, суд ограничивает этот срок 16 октября 2018 года. Однако, по его мнению, итоговым решением пенсионного органа следует считать решение от 29 ноября 2018 года, поскольку именно данным решением ответчиком последний раз определялась продолжительность стажа истца. До названной даты истцом дополнительно представлены личная карточка работника и приказы о направлении в спорные периоды для работы в кооперативах, в связи с чем считает, что данные документы также должны быть учтены пенсионным органом при вынесении итогового решения 29 ноября 2018 года. Также полагает, что составленная истцом расписка о том, что он ознакомлен с тем, что ему необходимо подтвердить стаж работы с 14 октября 1991 года по 04 мая 1992 года и с 05 мая 1992 года по 09 декабря 1992 года, однако истребовать документы он не имеет возможности, с условиями перерасчета размера пенсии ознакомлен, не предусмотрена законом. Ее составление является нарушением прав истца на пенсионное обеспечение. Считает, что независимо от наличия или отсутствия такого рода расписки, ответчик обязан провести оценку прав гражданина на включение спорных периодов в стаж работы.

Истец и его представитель Костоломов П.С. в судебном заседании суда апелляционной инстанции доводы, изложенные в апелляционной жалобе, поддержали.

Представитель ответчика Первушина В.Ю. с доводами апелляционной жалобы не согласилась, считает, решение суда является законным и обоснованным.

Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, заслушав стороны, судебная коллегия приходит к следующему.

Основания возникновения и порядок реализации права граждан Российской Федерации на страховые пенсии установлены ФЗ «О страховых пенсиях».

Согласно ст. 8 данного закона (в редакции, действовавшей на момент обращения истца за назначением пенсии), право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет. Страховая пенсия по старости назначается при наличии не менее 15 лет страхового стажа и величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30.

Ранее достижения возраста, установленного ст. 8 вышеуказанного закона, страховая пенсия по старости назначается мужчинам по достижении возраста 55 лет и женщинам по достижении возраста 50 лет, если они проработали соответственно не менее 12 лет 6 месяцев и 10 лет в плавсоставе на судах морского, речного флота и флота рыбной промышленности (за исключением портовых судов, постоянно работающих в акватории порта, служебно-вспомогательных и разъездных судов, судов пригородного и внутригородского сообщения) и имеют страховой стаж соответственно не менее 25 лет и 20 лет (п. 9 ч. 1 ст. 30 ФЗ «О страховых пенсиях»).

Лицам, проработавшим не менее 15 календарных лет в районах Крайнего Севера или не менее 20 календарных лет в приравненных к ним местностях и имеющим необходимый для досрочного назначения страховой пенсии по старости, предусмотренной пунктами 1 - 10 и 16 - 18 части 1 статьи 30 настоящего Федерального закона, страховой стаж и стаж на соответствующих видах работ, возраст, установленный для досрочного назначения указанной пенсии, уменьшается на пять лет (ст. 33 ФЗ «О страховых пенсиях»).

Согласно ч. 6 ст. 21 вышеуказанного закона, перечень документов, необходимых для установления страховой пенсии, установления и перерасчета размера фиксированной выплаты к страховой пенсии (с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии), правила обращения за указанной пенсией, фиксированной выплатой к страховой пенсии (с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии), в том числе работодателей, их назначения (установления) и перерасчета их размера, в том числе лицам, не имеющим постоянного места жительства на территории Российской Федерации, перевода с одного вида пенсии на другой, проведения проверок документов, необходимых для установления указанных пенсий и выплат, правила выплаты страховой пенсии, фиксированной выплаты к страховой пенсии (с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии), осуществления контроля за их выплатой, проведения проверок документов, необходимых для их выплаты, правила ведения пенсионной документации, а также сроки хранения выплатных дел и документов о выплате и доставке страховой пенсии, в том числе в электронной форме, устанавливаются в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации. Требования к формату документов выплатного дела в электронной форме устанавливаются Пенсионным фондом Российской Федерации.

Так, перечень документов, необходимых для установления страховой пенсии, установления и перерасчета размера фиксированной выплаты к страховой пенсии с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии, назначения накопительной пенсии, установления пенсии по государственному пенсионному обеспечению утвержден приказом Минтруда России от 28 ноября 2014 года № 958н.

В силу п. 6, 12 указанного перечня, для назначения страховой пенсии по старости необходимы документы, подтверждающие периоды работы и (или) иной деятельности и иные периоды, включаемые (засчитываемые) в страховой стаж, документы об индивидуальном пенсионном коэффициенте, а для назначения страховой пенсии по старости в соответствии со ст. ст. 30 - 32 ФЗ "О страховых пенсиях" в дополнение к документам, предусмотренным п.п. 6 и 7 настоящего перечня, необходимы также документы, подтверждающие периоды работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости (ч. 1 ст. 30, ч. 1 ст. 31, п. 7 ч. 1 ст. 32, ст.33 ФЗ "О страховых пенсиях").

Согласно п. 20, п. 21 Административного регламента предоставления Пенсионным фондом Российской Федерации государственной услуги по установлению страховых пенсий, накопительной пенсии и пенсии по государственному пенсионному обеспечению, утвержденному приказом Министерства труда и социальной защиты РФ от 19 января 2016 года № 14н, Граждане при обращении за назначением страховой пенсии по старости, страховой пенсии по инвалидности с заявлением о назначении пенсии (переводе с одной пенсии на другую) представляют документы, подтверждающие периоды работы и (или) иной деятельности и иные периоды, включаемые (засчитываемые) в страховой стаж, правила подсчета и подтверждения которого утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 2 октября 2014 года №1015.

Кроме документов, указанных в абзаце первом, для подтверждения дополнительных условий назначения указанных пенсий и обстоятельств, учитываемых при определении их размера, предусмотренных ФЗ «О страховых пенсиях», с заявлением представляются документы о периодах работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях. Также граждане при обращении за назначением страховой пенсии по старости в соответствии со ст.ст.30-32 ФЗ «О страховых пенсиях» в дополнение к документам, предусмотренным пунктом 20 Административного регламента, с заявлением о назначении пенсии (переводе с одной пенсии на другую) представляют документы, подтверждающие периоды работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости (ч. 1 ст. 30, ч. 1 ст. 31, п. 7 ч. 1 ст. 32, ст.33 ФЗ "О страховых пенсиях").

Таким образом, характер работы, включаемой в специальный стаж и стаж работы в районах Крайнего Севера для льготного пенсионного обеспечения, подлежит подтверждению соответствующими документами. При этом обязанность по предоставлению таких документов пенсионным законодательством возложена на гражданина.

Как установлено судом первой инстанции, 16 мая 2018 года истец Мельников С.В. обратился к ответчику с заявлением о назначении ему пенсии в соответствии с нормами п. 9 ч. 1 ст. 30 ФЗ «О страховых пенсиях», приложив к нему, в том числе трудовую книжку и справку, уточняющую особый характер работы или условия труда, необходимые для назначения льготной пенсии, и подтверждающую постоянную занятость на льготной работе, от 21 марта 2017 года № 07-12-0277, выданную акционерным обществом «Архангельский траловый флот», согласно которой оспариваемые периоды работы в кооперативе «Полярный Меркурий» с 14 октября 1991 года по 04 мая 1992 года и в кооперативе «Русская березка» с 05 мая 1992 года по 09 декабря 1992 года не подлежат включению в льготный стаж. Данные периоды при оценке пенсионных прав исключены пенсионным органом из специального стажа истца и стажа работы в районах Крайнего Севера, поскольку документы, подтверждающие, что в данные периоды истец был постоянно занят на работе в должности, которая относится к плавсоставу, и на судне, приписанному к порту района Крайнего Севера и не относящемуся к портовым, постоянно работающим в акватории порта, служебно-вспомогательным, разъездным судам, судам пригородного и внутригородского сообщения, истцом не представлено. При этом при отказе во включении данных периодов в стаж пенсионный орган исходил из расписки, данной истцом, о том, что такие документы он не имеет возможности представить, с условиями перерасчета размера пенсии ознакомлен. Решением ответчика от 19 октября 2018 года в назначении пенсии истцу было отказано по причине недостаточности стажа по п. 9 ч. 1 ст. 30 ФЗ «О страховых пенсиях», а также стажа работы в районах Крайнего Севера.

Разрешая спор и отказывая в удовлетворении исковых требований, суд первой инстанции с учетом вышеизложенных норм пенсионного законодательства пришел к правильному выводу об отсутствии законных оснований для включения спорных периодов в специальный стаж и стаж работы в районах Крайнего Севера, поскольку при обращении за назначением пенсии 16 мая 2018 года истец не представил документов о работе в спорные периоды, более того, выразил свое волеизъявление не учитывать при подсчете стажа на соответствующих видах работ спорные периоды работы в кооперативе «Полярный Меркурий» с 14 октября 1991 года по 04 мая 1992 года и в кооперативе «Русская березка» с 05 мая 1992 года по 09 декабря 1992 года.

Данный вывод суда подробно мотивирован, основан на объективной оценке доказательств и на правильном применении норм материального права, регулирующих спорные правоотношения.

Оснований не согласиться с таким выводом суда у судебной коллегии не имеется.

Как указано выше, действующим пенсионным законодательством установлен порядок обращения за назначением пенсии и предоставления документов, необходимых для ее назначения. Обращение за назначением пенсии носит заявительный характер. Поэтому без надлежащего обращения лица, претендующего на назначение пенсии с соответствующими документами, назначение пенсии не может быть осуществлено.

Возложение на граждан обязанности обратиться с заявлением о назначении пенсии и предоставлением необходимых документов, обеспечивает им возможность реализации субъективных пенсионных прав по собственному свободному волеизъявлению.

Истец, как следует из его же пояснений, имея документы о работе в кооперативе «Русская березка», 16 мая 2018 года написал расписку об отсутствии у него документов, подтверждающих стаж работы в данном кооперативе за период с 05 мая 1992 года по 09 декабря 1992 года, а также и в кооперативе «Полярный Меркурий» за период с 14 октября 1991 года по 04 мая 1992 года. Справку о работе в кооперативе «Русская березка» к заявлению о назначении пенсии не приложил, пенсионному органу ее не представил, заявления о содействии пенсионного органа в поиске документов о работе в спорные периоды не написал.

Таким образом, как правильно указал суд первой инстанции, написанием вышеуказанной расписки, истец указал пенсионному органу, что таких документов у него не имеется, собирать и представлять он их не будет.

Исходя из ст. 2 ГПК РФ, задачами гражданского судопроизводства являются правильное и своевременное рассмотрение и разрешение гражданских дел в целях защиты нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, организаций, прав и интересов Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, муниципальных образований и других лиц, являющихся субъектами гражданских, трудовых и иных правоотношений. Гражданское судопроизводство должно способствовать укреплению законности и правопорядка, предупреждению правонарушений, формированию уважительного отношения к закону и суду.

Согласно ч. 1 ст. 3 вышеуказанного кодекса, заинтересованное лицо вправе в порядке, установленном законодательством о гражданском судопроизводстве, обратиться в суд за защитой нарушенных либо оспариваемых прав, свобод и законных интересов.

По смыслу указанного положения закона, защите в судебном порядке подлежат нарушенные или оспариваемые права, то есть одним из условий удовлетворения иска является установление судом соответствующего нарушения, исходящего от ответчика.

Истец к заявлению о назначении пенсии никаких документов о работе в спорные периоды не приложил, указал, что их прилагать и не будет.

Таким образом, право истца на включение спорных периодов в специальный стаж и стаж работы в районах Крайнего Севера пенсионным органом нарушено не было. Действующее пенсионное законодательство предусматривает определенную процедуру назначения пенсии посредством обращения граждан в пенсионный орган и предоставления необходимых документов. Суд не может подменять пенсионный орган в осуществлении предоставленных ему (пенсионному органу) полномочий.

Учитывая, что истец в нарушение требований пенсионного законодательства не исполнил обязанность по предоставлению документов, подтверждающих осуществление им трудовой деятельности в спорные периоды в особых условиях труда и особых климатических условиях, пенсионным органом спорные периоды не оценивались, при проверке законности действий пенсионного органа суд не мог, подменяя собой органы, осуществляющие пенсионное обеспечение, оценивать спорные периоды, достаточность представленных истцом доказательств в подтверждение факта работы в спорные периоды.

При таких обстоятельствах суд первой инстанции обоснованно отказал во включении спорных периодов в специальный стаж и стаж работы в районах Крайнего Севера.

Доводы апелляционной жалобы стороны истца о том, что в распоряжении пенсионного органа имелась трудовая книжка истца, справка работодателя, подтверждающая направление истца на работу в спорные периоды в вышеуказанные кооперативы, основанием для включения спорных периодов в специальный стаж и стаж работы в районах Крайнего Севера не являются. Действительно, справка акционерного общества «Архангельский траловый флот» содержит сведения о направлении истца на работу в кооператив «Полярный Меркурий» и в кооператив «Русская березка». Однако, учитывая, что истец в рамках данного спора просил включить спорные периоды в специальный стаж работы в плавсоставе и стаж работы в районах Крайнего Севера, а в справке сведений о том, что истец приступил к работе в данных кооперативах, работал на судах по типу к поименованным в п. 9 ч. 1 ст. 30 ФЗ «О страховых пенсиях» и в особых климатических условиях, не содержится, считать, что представленных документов (трудовой книжки и справки работодателя) достаточно для признания спорных периодов периодами работы в особых условиях труда оснований у суда не имелось.

Довод апелляционной жалобы о том, что итоговое решение пенсионным органом вынесено только 29 ноября 2018 года, к указанной дате истец через определенный сервис направил пенсионному органу дополнительные документы о работе в спорные периоды в кооперативах, не основан на нормах пенсионного законодательства. Пенсионное законодательство допускает возможность корректировки пенсионными органами принятых решений. Однако такая корректировка не свидетельствует об изменении даты принятия решения о назначении пенсии либо об отказе в ее назначении, изменении срока, в течении которого могут предоставляться дополнительные документы для назначения пенсии. Решение об отказе в назначении истцу пенсии принято Управлением 19 октября 2018 года и то обстоятельство, что пенсионный орган его откорректировал 29 ноября 2018 года не свидетельствует о том, что до 29 ноября 2018 года истец имел возможность предоставить дополнительные документы для назначения пенсии.

Доводы апелляционной жалобы о том, что составление расписок, которую дал истец, пенсионным законодательством не предусмотрено, является нарушением прав истца на пенсионное обеспечение и в независимости от ее наличия ответчик был обязан провести оценку его прав на включение спорных периодов в стаж работы, основанием для отмены решения суда служить не могут. Написание такой расписки явилось следствием выбора линии поведения самим истцом, с учетом избрания которой действовал и пенсионный орган.

Ввиду отсутствия оснований для включения в стаж спорных периодов, судом первой инстанции обоснованно отказано и в удовлетворении требований истца о назначении пенсии.

Учитывая, что обстоятельства, имеющие существенное значение для дела, вопреки доводам апелляционной жалобы, судом первой инстанции определены верно на основании полного, всестороннего и объективного исследования имеющихся в деле доказательств с учетом всех доводов и возражений участвующих в деле лиц, а выводы суда соответствуют фактическим обстоятельствам и представленным доказательствам, основаны на правильном применении норм материального и процессуального права, судебная коллегия в пределах доводов апелляционной жалобы оснований для отмены или изменения оспариваемого решения не усматривает.

Таким образом, решение суда подлежит оставлению без изменения, апелляционная жалоба стороны истца – без удовлетворения.

Руководствуясь ст. ст. 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия

определила:

решение Ломоносовского районного суда города Архангельска от 27 марта 2019 года оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя Мельникова Сергея Владимировича – Костоломова Павла Сергеевича – без удовлетворения.

Председательствующий Г.В. Гулева

Судьи Д.А. Маслов

Т.В. Попова