Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании 5 декабря 2018 года апелляционную жалобу Государственного учреждения – Управления Пенсионного фонда Российской Федерации № 18 по г. Москве и Московской области на решение Щелковского городского суда Московской области от 15 мая 2018 года по делу по иску ФИО1 к Государственному учреждению – Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации № 18 по г. Москве и Московской области об обжаловании решения об отказе в досрочном назначении страховой пенсии по старости,

заслушав доклад судьи Цуркан Л.С.,

объяснения истца, представителя истца, представителя ответчика,

У С Т А Н О В И Л А:

ФИО1 обратился в суд с иском к Государственному учреждению – Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации № 18 по г. Москве и Московской области об обжаловании решения об отказе в досрочном назначении страховой пенсии по старости.

Свои требования мотивировал тем, что осуществлял свою трудовую деятельность по списку № 1 (вредные условия труда) и в районах Крайнего Севера.

24.07.2017 года он в соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12. 2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» обратился к ответчику с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости.

Решением ГУ - Управление ПФ РФ № 18 по г. Москве и Московской области от 03.11.2017 года ему отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости в связи с отсутствием страхового стажа 20 лет. При этом, в указанном решении содержится запись о том, что вернуться к рассмотрению о назначении указанной пенсии ФИО1 после поступления ответов на запросы из Республик Таджикистан и Узбекистан. Ответчиком не были включены в страховой стаж следующие периоды его работы с 01.01.1991 года по 01.06.1992 года в должности подземного проходчика на участке Школьное старательской артели «Ак-Таш» ПЗО Таджикзолото, Республики Таджикистан, с 09.06.1992 года по 18.01.1993 года в должности подземного проходчика участка Зармитан ГПД старательной артели «Надежда» Республики Узбекистан.

Просил признать незаконным решение ГУ- Управления ПФ РФ № 18 по г. Москве и Московской области об отказе в досрочном назначении страховой пенсии по старости от 03.11.2017 года № 1205396/17, обязать включить в стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости периоды работы: с 01.01.1991 года по 14.01.1992 года в должности проходчика с полным рабочим днем под землей (список № 1) ПЗО «Таджикзолото» Старательская артель «Ак-Таш» участок Школьный Республика Таджикистан, с 15.01.1992 года по 01.06.1992 года в должности слесаря ПЗО «Таджикзолото» Старательская артель «Ак-Таш» участок «Обидимо» Республика Таджикистан; с 09.06.1992 года по 18.01.1993 года в должности проходчика с полным рабочим днем под землей (список № 1) ГДП старательская артель «Надежда» участок «Зармитан» Республика Узбекистан; обязать назначить ему досрочную страховую пенсию по старости с даты его обращения за ее назначением, с 27.07.2017 года.

В судебном заседании истец ФИО1 настаивал на удовлетворении исковых требований.

В судебном заседании представитель ответчика иск не признал, в удовлетворении иска просил отказать, указав на законность решения пенсионного органа.

Решением суда исковые требования были удовлетворены.

Не согласившись с вынесенным решением, Государственному учреждению – Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации № 18 по г. Москве и Московской области в апелляционной жалобе просить решение суда отменить, принять по делу новое решение об отказе в иске.

Проверив материалы дела, выслушав объяснения явившихся участников процесса, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

Основания для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке предусмотрены ст. 330 ГПК РФ.

В соответствии со ст. 195 ГПК РФ решение суда должно быть законным и обоснованным.

Решение суда является законным в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению, или основано на применении в необходимых случаях аналогии закона или аналогии права (часть 1 статьи 1, часть 3 статьи 1 ГПК РФ). Решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании (статьи 55, 59-61, 67 ГПК РФ), а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.

Согласно ст. ст. 196 и 198 ГПК РФ при принятии решения суд оценивает доказательства, определяет, какие обстоятельства, имеющие значение для рассмотрения дела, установлены, и какие обстоятельства не установлены, каковы правоотношения сторон, какой закон должен быть применен по данному делу и подлежит ли иск удовлетворению. В мотивировочной части решения суда должны быть указаны обстоятельства дела, установленные судом, доказательства, на которых основаны выводы суда об этих обстоятельствах, доводы, по которым суд отвергает те или иные доказательства, законы, которыми руководствовался суд.

Указанным требованиям решение суда не соответствует.

Как усматривается из материалов дела, ФИО1, 23.08.1961 ода рождения (55 лет на момент обращения), 24.07.2017 года обратился в Государственное учреждение – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации № 18 по г. Москве и Московской области с заявлением о назначении ему досрочной страховой пенсии по старости.

Однако, в назначении указанной пенсии ему было отказано, поскольку у истца отсутствует необходимый страховой стаж 20 лет, кроме того, на момент обращения с заявлением истец не достиг возраста 56 лет.

В бесспорном порядке ему в страховой стаж было включено 18 лет 3 месяца 7 дней, в специальный стаж по п. 1 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 18.12.2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» (Список № 1) с применением п. 6 ч. 2 ст. 32 настоящего Федерального закона (работа в районах Крайнего Севера) – 7 лет 8 месяцев 9 дней.

В его специальный стаж не были включены периоды работы с 01.01.1991 года по 14.01.1992 года в должности проходчика ПЗО «Таджикзолото» Старательская артель «Ак-Таш» участок Школьный Республика Таджикистан, с 15.01.1992 года по 01.06.1992 года в должности подземного проходчика на участке Школьное старательской артели «Ак-Таш» ПЗО Таджикзолото, Республики Таджикистан, с 09.06.1992 года по 18.01.1993 года в должности подземного проходчика участка Зармитан ГПД старательной артели «Надежда» Республики Узбекистан, назначении досрочной страховой пенсии по старости с 27.07.2017 года, включении в специальный стаж периодов работы с 16.01.1992 года по 01.06.1992 года в должности подземного проходчика на участке Школьное старательской артели «Ак-Таш» ПЗО Таджикзолото, Республики Таджикистан, с 09.06.1992 года по 18.01.1993 года в должности подземного проходчика участка Зармитан ГПД старательной артели «Надежда» Республики Узбекистан.

Разрешая спор и удовлетворяя исковые требования, суд первой инстанции исходил из того, что на момент принятии решения истец достиг возраста 56 лет, необходимого специального и страхового стажа у истца достаточно, в связи с чем, имеются основания для назначения ему досрочной страховой пенсии по старости.

Судебная коллегия не может согласиться с данным выводом суда первой инстанции, исходя из следующего.

Согласно п. 1 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 г. N 400-ФЗ «О страховых пенсиях» (далее по тексту Закон N 400-ФЗ) страховая пенсия по старости ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 назначается, мужчинам по достижении возраста 50 лет, если они проработали не менее 10 лет на подземных работах, на работах с вредными условиями труда и в горячих цехах и имеют страховой стаж соответственно не менее 20 лет. В случае, если указанные лица проработали на перечисленных работах не менее половины установленного выше срока и имеют требуемую продолжительность страхового стажа, страховая пенсия им назначается с уменьшением возраста, установленного статьей 8 Федерального закона «О страховых пенсиях» №400-ФЗ, на один год за каждый полный год такой работы.

Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации (ч. 2 ст. 30).

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающий право на досрочное назначение пенсии (ч. 3 ст. 30).

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, могут исчисляться с применением правил исчисления, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности) (ч. 4 ст. 30).

Периоды работы с 01.01.1991 года по 01.06.1992 года (1-5-1)в должности подземного проходчика на участке Школьное старательской артели «Ак-Таш» ПЗО Таджикзолото, Республики Таджикистан и с 09.06.1992г. по 18.01.1993г. (0-7-10) в должности подземного проходчика участка Зармитан ГПД старательской артели «Надежда» Республики Узбекистан. По вышеназванным периодам, для подтверждения страхового стажа ответчиком были направлены запросы. Ответ на запросы до настоящего времени не получен.

В соответствии с п. 2 ст. 11 Закона N 400-ФЗ периоды работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись лицами, указанными в части 1 статьи 4 настоящего Федерального закона, за пределами территории Российской Федерации, включаются в страховой стаж в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации или международными договорами Российской Федерации, либо в случае уплаты страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации в соответствии с Федеральным законом от 15.12.2001 года № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации»

Вопросы пенсионного обеспечения граждан государств - участников Содружества Независимых Государств (СНГ) регулируется « Соглашением о гарантиях прав граждан государств - участников Содружества Независимых Государств в области пенсионного обеспечения» от 13.03.1992 года, подписанным, в том числе, Российской Федерацией, Республикой Узбекистан и Республикой Таждикистан.

Согласно ст. ст. 1 и 6 Соглашения от 13.03.1992 года пенсионное обеспечение граждан государств - участников настоящего Соглашения и членов их семей осуществляется по законодательству государства, на территории которого они проживают.

Назначение пенсий гражданам государств - участников Соглашения производится по месту жительства.

Для установления права на пенсию, в том числе пенсий на льготных основаниях и за выслугу лет, гражданам государств - участников Соглашения учитывается трудовой стаж, приобретенный на территории любого из этих государств, а также на территории бывшего СССР за время до вступления в силу настоящего Соглашения, т.е. до 13.03.1992 года.

В соответствии с п. 5 Рекомендаций по проверке правильности назначения пенсий лицам, прибывшим в Российскую Федерацию из государств - республик бывшего СССР, утвержденных распоряжением Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 22.06.2004 г. N 99р, для определения права на трудовую пенсию по старости, в том числе досрочную трудовую пенсию по старости лицам, прибывшим из государств - участников Соглашения от 13.03.1992 года, учитывается трудовой стаж, приобретенный на территории любого из этих государств, а также на территории бывшего СССР.

При этом трудовой стаж, имевший место в государствах - участниках Соглашения от 13.03.1992 года, приравнивается к страховому стажу и стажу на соответствующих видах работ (письмо Минтруда России от 29.01.2003 года N 203-16).

Периоды работы и иной деятельности, включаемые в страховой стаж и стаж на соответствующих видах работ, а также порядок исчисления и правила подсчета указанного стажа устанавливаются в соответствии с нормами пенсионного законодательства Российской Федерации.

Указанные периоды работы на территории государства - участника Соглашения от 13.03.1992 г. подтверждаются справкой компетентных органов названного государства об уплате страховых взносов на обязательное пенсионное обеспечение либо на социальное страхование.

Согласно п.2 Правил подсчета и подтверждения страхового стажа для установления страховых пенсий (утв. постановлением Правительства РФ от 2 октября 2014 г. N 1015) в страховой стаж включаются (засчитываются):

а) периоды работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись на территории Российской Федерации лицами, застрахованными в соответствии с Федеральным законом «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации», при условии, что за эти периоды начислялись и уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации (далее - страховые взносы);

б) периоды работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись застрахованными лицами за пределами Российской Федерации, в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации или международными договорами Российской Федерации, либо в случае уплаты страховых взносов в соответствии с Федеральным законом «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации».

На основании изложенного, органы осуществляющие пенсионное обеспечение, руководствуясь нормами пенсионного законодательства Российской Федерации, должны предъявлять соответствующие требования к оформлению и подтверждению документов о страховом стаже и заработке граждан, приобретенных на территории государств- участников соглашений.

В качестве документов, подтверждающих страховой стаж и заработок, могут применяться: справки, оформленные компетентными учреждениями (органами); справки, выданные организациями, учреждениями, предприятиями на которых осуществлялась трудовая деятельность, архивные справки. Международные соглашения, содержат положении о том, что компетентные учреждения (органы) Сторон принимают меры к установлению обстоятельств, необходимых для определения права на пенсию и её размера.

Вопрос досрочного пенсионного обеспечения закон связывает с наличием дополнительных условий, в частности согласно п.1 части 1 ст.30 Федеральным законом №400-ФЗ « О страховых пенсиях» от 28 декабря 2013 года, страховая пенсия по старости ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 назначается, мужчинам по достижении возраста 50 лет, если они проработали не менее 10 лет на подземных работах, на работах с вредными условиями труда и в горячих цехах и имеют страховой стаж соответственно не менее 20 лет.

Согласно ч.2 ст. 30 Федерального закона Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации. Аналогичная норма закона содержалась и в ранее действующем законодательстве.

В п. 5 Разъяснений, утвержденных Постановлением Минтруда РФ от 22.05.1996 № 29 (ред. от 01.10.1999) «Об утверждении разъяснения «О порядке применения Списков производств, работ, профессий, должностей и показателей, дающих в соответствии со ст. 12, 78 и 78.1 Закона РСФСР «О государственных пенсиях в РСФСР» право на пенсию по старости в связи с особыми условиями труда и на пенсию за выслугу лет», право на пенсию в связи с особыми условиями труда имеют работники, постоянно занятые выполнением работ, предусмотренных Списками, в течение полного рабочего дня. Под полным рабочим днем понимается выполнение работы в условиях труда, предусмотренных Списками, не менее 80 процентов рабочего времени.

Норма о занятости на подземных работах в течении полного рабочего дня является обязательным условием, дающим право на указанный вид пенсии по указанным в Списках и устанавливается на основании документов, содержащих требуемые сведения. Следовательно, стаж истца на подземных работах установленный законодательством продолжительности должен был быть подтвержден документально, в том числе и полная занятость на подземных работах.

В силу статьи 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено Федеральным законом.

Из смысла абз. 5 п. 15 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 11 декабря 2012 года N 30 «О практике рассмотрения с судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии» следует, что в соответствии с пунктом 3 статьи 13 Федерального закона N 173-Ф3 к допустимым доказательствам, подтверждающим особенности работы (работы в определенных условиях), определяющие ее характер и влияющие на досрочное назначение трудовой пенсии по старости могут относиться доказательства, предусмотренные в статье 55 ГПК РФ (например, приказы, расчетные книжки, наряды и т.п.). Свидетельские показания не могут быть отнесены к допустимым доказательствам.

С учетом приведенного выше законодательства судебная коллегия полагает возможным принять для подтверждения стажа справку на л.д. 68, из которой следует, что 01.01.1991 года по 15.01.1992 года истец работал в течение полного рабочего в должности проходчика ПЗО «Таджикзолото» Старательская артель «Ак-Таш» участок Школьный Республика Таджикистан.

Справку на л.д. 69 судебная коллегия не может принять во внимание, поскольку в ней отсутствуют сведения, на основании каких документов о трудовой деятельности истца она выдана.

В отношении остальных периодов истцом надлежащих доказательств, подтверждающих трудовую деятельность истца с полной занятостью на работах, дающих право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, истцом не представлено.

Более того, истцом не представлено допустимых доказательств, подтверждающих оплату истцом страховых взносов за период после 13.03.1992 года.

Поскольку необходимого специального и страхового стажа у истца недостаточно, то у него отсутствует право на досрочное назначение страховой пенсии по старости.

Кроме того, на 27.07.2017 года у истца отсутствовало право на данную пенсию, поскольку он не достиг возраста 56 лет.

С учетом изложенного, решение суда в части удовлетворения исковых требований ФИО1 к Государственному учреждению – Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации № 18 по г. Москве и Московской области о признании незаконным решения от 03.11.2017 года № 1205396/17 об отказе во включении в специальный стаж периодов работы с 16.01.1992 года по 01.06.1992 года в должности подземного проходчика на участке Школьное старательской артели «Ак-Таш» ПЗО Таджикзолото, Республики Таджикистан, с 09.06.1992 года по 18.01.1993 года в должности подземного проходчика участка Зармитан ГПД старательной артели «Надежда» Республики Узбекистан, назначении досрочной страховой пенсии по старости с 27.07.2017 года, включении в специальный стаж периодов работы с 16.01.1992 года по 01.06.1992 года в должности подземного проходчика на участке Школьное старательской артели «Ак-Таш» ПЗО Таджикзолото, Республики Таджикистан, с 09.06.1992 года по 18.01.1993 года в должности подземного проходчика участка Зармитан ГПД старательной артели «Надежда» Республики Узбекистан, назначении досрочной страховой пенсии по старости с 27.07.2017 года подлежит отмене, с вынесением в данной части нового решения об отказе в иске.

Руководствуясь ст. 328 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Щелковского городского суда Московской области от 15 мая 2018 года в части удовлетворения исковых требований ФИО1 к Государственному учреждению – Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации № 18 по г. Москве и Московской области о признании незаконным решения от 03.11.2017 года № 1205396/17 об отказе во включении в специальный стаж периодов работы с 16.01.1992 года по 01.06.1992 года в должности подземного проходчика на участке Школьное старательской артели «Ак-Таш» ПЗО Таджикзолото, Республики Таджикистан, с 09.06.1992 года по 18.01.1993 года в должности подземного проходчика участка Зармитан ГПД старательной артели «Надежда» Республики Узбекистан, назначении досрочной страховой пенсии по старости с 27.07.2017 года, включении в специальный стаж периодов работы с 16.01.1992 года по 01.06.1992 года в должности подземного проходчика на участке Школьное старательской артели «Ак-Таш» ПЗО Таджикзолото, Республики Таджикистан, с 09.06.1992 года по 18.01.1993 года в должности подземного проходчика участка Зармитан ГПД старательной артели «Надежда» Республики Узбекистан, назначении досрочной страховой пенсии по старости с 27.07.2017 года отменить, в отмененной части принять новое решение.

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к Государственному учреждению – Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации № 18 по г. Москве и Московской области о признании незаконным решения от 03.11.2017 года № 1205396/17 об отказе во включении в специальный стаж периодов работы с 16.01.1992 года по 01.06.1992 года в должности подземного проходчика на участке Школьное старательской артели «Ак-Таш» ПЗО Таджикзолото, Республики Таджикистан, с 09.06.1992 года по 18.01.1993 года в должности подземного проходчика участка Зармитан ГПД старательной артели «Надежда» Республики Узбекистан, назначении досрочной страховой пенсии по старости с 27.07.2017 года, включении в специальный стаж периодов работы с 16.01.1992 года по 01.06.1992 года в должности подземного проходчика на участке Школьное старательской артели «Ак-Таш» ПЗО Таджикзолото, Республики Таджикистан, с 09.06.1992 года по 18.01.1993 года в должности подземного проходчика участка Зармитан ГПД старательной артели "Надежда" Республики Узбекистан, назначении досрочной страховой пенсии по старости с 27.07.2017 года отказать.

В остальной части решение суда оставить без изменения.

Апелляционную жалобу Государственного учреждения – Управления Пенсионного фонда Российской Федерации № 18 по г. Москве и Московской области удовлетворить частично.

Председательствующий

Судьи