Гражданский кодекс часть 1

рассмотрел в открытом судебном заседании частную жалобу представителя Администрации города Улан-Удэ по доверенности Батомункуевой Д.Р. на определение Советского районного суда гор.Улан-Удэ от 16 сентября 2021 года, об отказе в предоставлении отсрочки исполнения решения суда по гражданскому делу по иску прокурора Железнодорожного района г. Улан-Удэ в интересах неопределенного круга лиц к Администрации гор.Улан-Удэ, Отделу надзорной деятельности по г.Улан-Удэ ГУ МЧС России по РБ о понуждении устранить нарушения требований норм пожарной безопасности

У С Т А Н О В И Л:

Решением Советского районного суда г.Улан-Удэ от 06 августа 2015 года были удовлетворены исковые требования прокурора Железнодорожного района гор.Улан-Удэ в интересах неопределенного круга лиц, на Администрацию гор.Улан-Удэ возложены обязанности:

- оборудовать наружным противопожарным водоснабжением территории поселков Ленина, Новый Зеленый, Солнечный, Кумыска, Мостовой, Площадка, район Бабасановой пади, местность «Пороховые склады», улицы Тубсанаторная, Поляна Просвет, Феоктистова, Клеверная, Испытателей, Ясеневая, пер.Горный, ДНТ «Градостроитель», «Дачи писателей», «Ермак», «Плодово-ягодное», «Ургы», «Субурга», «Шамбола», «Энергетик», «Вишня», «Китой», «Лизы Чайкиной», «Ветеран», «Лесное-2», «Орбита», «Актер», СНТ «Связист», «Багульник», коллективный сад «Пионер»;

- обеспечить расстояние от границ застройки до лесного массива не менее 15 метров в поселках Ленина, Тубсанаторий, Загорск, Новый и Старый Зеленый, местность «Пороховые склады», улицы Поляна Просвет, Егорова, Богданова, Высоцкого, Гвардейская, Ясенная, Буранная, Обзорная, переулки Невский, Горный, ДНТ «Дачи писателей», «Субурга», «Долина», «Орбита», «Градостроитель», «Актер», «Лесное-2», СНТ «Горки-12»;

оборудовать средствами оповещения населения о пожаре поселки Загорск, Орешково, ДНТ «Дачи писателей», СНТ «Горки-2».

Апелляционным определением Верховного Суда Республики Бурятия от 30.11.2015 года решение Советского районного суда г. Улан-Удэ от 06.08.2015 года изменено, исключено из резолютивной части решения требование об обеспечении расстояния от границ застройки до лесного массива не менее 15 метров по улице Феоктистова.

Определением Советского районного суда гор.Улан-Удэ от 24.06.2019 года заявление Администрации гор.Улан-Удэ о предоставлении отсрочки исполнения решения суда по данному делу, оставлено без удовлетворения.

Апелляционным определением Верховного Суда Республики Бурятия от 12.08.2019 года определение суда от 26.06.2019 года оставлено без изменения.

Определением Советского районного суда гор.Улан-Удэ от 03.10.2019 года заявление Администрации гор.Улан-Удэ об изменении способа исполнения решения суда и предоставлении отсрочки по данному делу, оставлено без удовлетворения.

Апелляционным определением Верховного Суда Республики Бурятия от 25.12.2019 года определение суда от 03.10.2019 года изменено, судебная инстанция определила изменить способ исполнения решения суда от 06.08.2015г. в части обеспечения расстояния не менее 15 метров от границ застройки мкр.Верхняя Березовка до лесного массива, коллегия постановила в по улицам: «Поляна Просвет», Егорова, Богданова обеспечить уборку захламленности на землях населённых пунктов на полосе 30 метров вдоль мкр.Верхняя Березовка; поднять кроны на землях лесного фонда на высоту до 2-х метров на полосе 30 метров вдоль мкр.Верхняя Березовка (квартал №31 выделы 12,13, 24, 25, квартал №37 выделы 1, 2,11, 14, 18, 27, квартал №43 выделы: 1, 17, 21, 30, 34, 35, 43, квартал №47 выделы:1, 2, 16, 19, 21; расчистить противопожарный разрыв на землях лесного фонда: квартал №31 выдел 23; расчистить ЛЭП на землях населенных пунктов; проложить минерализованные полосы на землях населенных пунктов согласно карте-схеме мероприятий по противопожарному обустройству лесов мкр. Верхняя Березовка; проложить минерализованные полосы на землях лесного фонда (квартал №31 выдел 23); организовать противопожарную пропаганду: изготовить и установить аншлаг на землях населенных пунктов. Исполнение решения суда в указанной части было отсрочено до 01.05.2020 года.

Затем определением от 26 июня 2020 года было отказано заявителю Администрации гор.Улан-Удэ о предоставлении отсрочки исполнения решения суда.

Апелляционным определением Верховного Суда Республики Бурятия от 19 августа 2020 года указанное определение от 26 июня 2020 года отменено, Администрации гор.Улан-Удэ предоставлена отсрочка исполнения судебного акта до 01 мая 2021 года.

02 сентября 2021 года в суд обратился представитель Администрации гор.Улан-Удэ по доверенности Мотоева М.К. с заявлением о предоставлении отсрочки исполнения решения суда по данному делу до 31 августа 2022 года.

Заявление мотивировано тем, что решение суда в большей части исполнено, однако исполнение в части обязании администрации оборудовать наружным противопожарным водоснабжением территории поселков Ленина, Новый Зеленый, Солнечный, Кумыска, Мостовой, Площадка, район Бабасановой пади, местность «Пороховые склады», улицы Тубсанаторная, Поляна Просвет, Феоктистова, Клеверная, Испытателей, Ясеневая, пер. Горный, ДНТ «Градостроитель», «Дачи писателей», «Ермак», «Плодово-ягодное», «Ургы», «Субурга», «Шамбола», «Энергетик», «Вишня», «Китой», «Лизы Чайкиной», «Ветеран», «Лесное-2», «Орбита», «Актер», СНТ «Связист», «Багульник», коллективный сад «Пионер» затруднительно и требует больших материальных и временных затрат, т.к. возможно только путем строительства сети водоснабжения на 40 улицах, а также на территории 30-60 улиц ДНТ/СНТ. В настоящее время строительство сетей водоснабжения осуществляется в рамках реализации федеральной программы «Читая вода», муниципальной программы «Развитие инженерной инфраструктуры в районе застройки объектами индивидуального жилищного строительства, а также в районе неблагоустроенного жилищного фонда г.Улан-Удэ» за счет средств федерального, республиканского и местного бюджета.

Обжалуемым определением суда от 16 сентября 2021 года заявление представителя Администрации города Улан-Удэ о предоставлении отсрочки исполнения решения оставлено без удовлетворения.

В частной жалобе представитель Администрации гор.Улан-Удэ по доверенности Батомункуева Д.Р., просит определение отменить, указывая, что суд не принял во внимание наличие исключительных обстоятельств, свидетельствующих о невозможности исполнения решения суда в установленный срок, таких как: отсутствие бюджетного финансирования, сотрудничество не только со структурными подразделениями, но и с другими бюджетными организациями, что также сказывается на сроках исполнения решения суда. Кроме того, считает, что Администрация не бездействует, а принимает всевозможные меры для исполнения решения суда, но по объективным причинам исполнение решения суда возможно по истечению срока ранее предоставленной отсрочки.

Частная жалоба рассмотрена в соответствии с ч. 3 ст. 333 Гражданского процессуального кодекса РФ без извещения лиц, участвующих в деле.

Проверив материалы дела, обсудив доводы частной жалобы, суд апелляционной инстанции приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст.203 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд, рассмотревший дело, по заявлениям лиц, участвующих в деле, судебного пристава-исполнителя либо исходя из имущественного положения сторон или других обстоятельств вправе отсрочить или рассрочить исполнение решения суда, изменить способ и порядок его исполнения.

В соответствии со ст. 434 ГПК РФ при наличии обстоятельств, затрудняющих исполнение судебного постановления или постановлений иных органов, взыскатель, должник, судебный пристав-исполнитель вправе поставить перед судом, рассмотревшим дело, или перед судом по месту исполнения судебного постановления вопрос об отсрочке или о рассрочке исполнения, об изменении способа и порядка исполнения, а также об индексации присужденных денежных сумм. Такие заявления сторон и представление судебного пристава-исполнителя рассматриваются в порядке, предусмотренном ст.ст.203 и 208 настоящего Кодекса.

Основанием для отсрочки исполнения решения суда могут быть конкретные исключительные обстоятельства дела, свидетельствующие о наличии объективных препятствий к совершению исполнительных действий либо затрудняющих исполнение должником судебного постановления.

Как разъяснено в п.25 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 ноября 2015 г. N 50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства", по смыслу положений ст. 37 Закона об исполнительном производстве, ст. 434 ГПК РФ, ст. 358 КАС РФ и ст. 324 АПК РФ основаниями для предоставления отсрочки или рассрочки исполнения исполнительного документа могут являться неустранимые на момент обращения в суд обстоятельства, препятствующие исполнению должником исполнительного документа в установленный срок. Вопрос о наличии таких оснований решается судом в каждом конкретном случае с учетом всех имеющих значение фактических обстоятельств, к которым, в частности, могут относиться тяжелое имущественное положение должника, причины, существенно затрудняющие исполнение, возможность исполнения решения суда по истечении срока отсрочки. При предоставлении отсрочки или рассрочки судам необходимо обеспечивать баланс прав и законных интересов взыскателей и должников таким образом, чтобы такой порядок исполнения решения суда отвечал требованиям справедливости, соразмерности и не затрагивал существа гарантированных прав лиц, участвующих в исполнительном производстве, в том числе права взыскателя на исполнение судебного акта в разумный срок (абзацы первый, второй и третий п. 25 названного постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации).

В соответствии с пунктом 23 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 26.06.2008 г. N 13 "О применении норм Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении и разрешении дел в суде первой инстанции" при рассмотрении указанных заявлений с учетом необходимости своевременного и полного исполнения решения или приговора в части имущественного взыскания суду в каждом случае следует тщательно оценивать доказательства, представленные в обоснование просьбы об отсрочке (рассрочке), и материалы исполнительного производства, если исполнительный документ был предъявлен к исполнению.

Разрешая вопрос о предоставлении отсрочки исполнения указанного решения суда, суд учитывал, что Администрацией не устранены многочисленные нарушения требований противопожарной безопасности, но даже, принимая во внимание длительность бюджетного процесса, исполнение судебного решения затянуто на сроки, не отвечающие критерию разумности, с момента вступления в законную силу решения суда прошло более 5 лет. Кроме того, отсрочка исполнения решения уже предоставлялась судом до 01 мая 2021 года.

Соглашаясь с указанными выводами районного суда, суд апелляционной инстанции тем не менее считает, что предоставление должнику отсрочки в данном конкретном случае в настоящее время необходимо, поскольку работы по исполнению решения суда выполнить незамедлительно невозможно, такие работы постоянно ведутся, доказательств незаконного бездействия Администрации гор.Улан-Удэ в выполнении работ стороной взыскателя представлено не было. При этом необходимо учитывать, что в большей части решение суда исполнено, что требования исполнительного документа содержат значительный объем работ, которые требовали больших и временных и материальных затрат.

Также суд апелляционной инстанции учитывает, что ранее при определении отсрочки исполнения решения суда было установлено, что ответчиком выполнено строительство сетей водоснабжения в пос.Верхняя Березовка (2 очередь 1 этап), протяженностью 548 п.м.; строительство насосной станции и сетей водоснабжения по ул. Клеверная, протяженностью 1678 п.м., строительство сетей водоснабжения вблизи ул. Добрая ДНТ «Перспектива»; разработана проектно-сметная документация на строительство сетей водоснабжения мкр. Площадка, мкр. Солнечный (Зеленхоз), от ул. Ольховая до мкр. Новый Зеленый, по ул. Буранная ТСН «Горки-12». В настоящее время ведутся работы по строительству сетей водоснабжения от ул. Ольховая до мкр. Новый Зеленый, по разработке проектно-сметной документации на строительство названных сетей в мкр.Солнечный.

С учетом изложенного, принимая во внимание, что сети водоснабжения с пожарными гидрантами необходимо провести на большой территории (семь поселков и пятнадцати ДНТ/СНТ в которых имеется ряд улиц различной протяженности), учитывая, что действительно требуется провести значительный масштаб работ, которые влекут весомые материальные и временные затраты, суд второй инстанции полагает, что заявление ответчика о предоставлении отсрочки подлежит удовлетворению. При этом суд исходит и из того, что фактически работы ведутся и будут продолжены, что не нарушит прав заинтересованных лиц.

Однако, учитывая, что с даты вступления судебного акта в законную силу прошло длительное время, ранее судом неоднократно предоставлялись должнику отсрочки в исполнении решения суда, принимая во внимание общественную значимость требований исполнительного документа, суд полагает, что отсрочку исполнения судебного решения возможно предоставить до 01.05.2022 года.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 333, 334 ГПК РФ, судья

О П Р Е Д Е Л И Л:

определение Советского районного суда гор.Улан-Удэ Республики Бурятия от 16 сентября 2021 года отменить.

Предоставить отсрочку исполнения судебного решения от 06 августа 2015 года по иску прокурора Железнодорожного района гор.Улан-Удэ в интересах неопределенного круга лиц к Администрации гор.Улан-Удэ об обязании устранить нарушения требований норм пожарной безопасности до 01 мая 2022 года.

Судья: И.Ю.Богданова