Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Муйского района Республики Бурятия в защиту прав ФИО1 к Центру по установлению и выплате пенсий Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в Республике Бурятия о включении периодов работы в специальный стаж для назначения страховой пенсии, обязании назначить пенсию,

по апелляционному представлению прокурора Муйского района Павлова А.В. на решение Советского районного суда г.Улан-Удэ от 07 августа 2018 года, которым исковые требования оставлены без удовлетворения.

Заслушав доклад судьи Чупошева Е.Н., выслушав прокурора Астраханцеву Е.П., поддержавшей доводы апелляционного представления, представителя ответчика по доверенности ФИО2, просившей решение суда оставить без изменения, ознакомившись с материалами дела, доводами апелляционной жалобы, судебная коллегия

У С Т А Н О В И Л А:

Прокурор Муйского района Республики Бурятия, обращаясь в суд с иском в порядке ст.45 ГПК РФ в интересах ФИО1, просил обязать Центр по установлению и выплате пенсий Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в Республике Бурятия включить в стаж, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии по старости, периоды работы ФИО1 с 12.03.1991 г. по 30.04.2000 г. в должности машиниста бурового станка Специализированного управления №88 треста «Бамтрансвзрывпром», в том числе с 17.06.1996 г. по 30.04.2000 г. в должности машиниста буровой установки БТС-150, и с 01.05.2000 г. по 12.08.2004 г. в должности машиниста буровой установки Специализированной передвижной механизированной колонны №88 треста ОАО «Запбамстроймеханизация» (за исключением периодов прогулов с 21.03.1992 г. по 28.03.1992 г., 25.11.1999 г.) по разделу I «Горные работы» Списка №2 производств, работ, профессий, должностей и показателей с вредными и тяжелыми условиями труда, занятость в которых дает право на пенсию по возрасту (старости) на льготных условиях, утвержденного постановлением Кабинета Министров СССР от 26.01.1991 г. №10. Также прокурор просил обязать ответчика назначить ФИО1 досрочную страховую пенсию по старости со дня обращения в пенсионный орган - 16.04.2018 г.

Исковые требования обосновывает тем, что по обращению ФИО1 об отказе в назначении досрочной страховой пенсии по старости, прокуратурой района проведена проверка исполнения пенсионного законодательства. Установлено, что ФИО1 обратился 16.04.2018 г. в Отдел Пенсионного фонда РФ по РБ. Решением ответчика от 27.04.2018 г. в назначении досрочной пенсии истцу отказано в связи с отсутствием необходимого стажа работы. Не засчитан в стаж, дающий право на досрочное установление страховой пенсии по старости, период работы с 12.03.1991 г. по 30.04.2000 г. в должности машиниста бурового станка Специализированного управления №88 треста «Бамтрансвзрывпром» и период работы с 01.05.2000 г. по 12.08.2004 г. в качестве машиниста буровой установки Специализированной передвижной механизированной колонны №88 треста ОАО «Запбамстроймеханизация».

Причиной отказа явилось отсутствие документального подтверждения работы на конкретных работах (в условиях), дающих право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, с указанием, что архивные справки от 26.01.2016 г. №116, 117, 118, не подтверждают работу по профессии «машинист бурового станка», «машинист буровой установки» на конкретных работах (в условиях), дающих право на досрочное назначение страховой пенсии по старости.

Прокурор установил, что характер выполняемых ФИО1 работ свидетельствует о том, что им производились работы по бурению горных масс, что относится к разделу I «Горные работы» Списка №2 производств, работ, профессий, должностей и показателей с вредными и тяжелыми условиями труда, занятость в которых дает право на пенсию по возрасту (старости) на льготных условиях, утвержденного постановлением Кабинета Министров СССР от 26.01.1991 г. №10.

Указанным разделом предусмотрено, что правом на досрочное обеспечение пользуются «машинисты буровых установок», занятые на открытых горных работах и работах на поверхности, связанных в том числе с буровзрывными работами.

В суде первой инстанции представители прокурора Муйского района РБ Хорошева О.Я., ФИО3, действующие на основании доверенности, исковые требования поддержали, указав, что ФИО1 производил буровзрывные работы в карьерах, работал на приисках в неблагоприятных условиях.

Истец ФИО1, допрошенный с использованием видеоконференц-связи, пояснил, что он производил буровзрывные работы, добывал горную массу, которая затем другими работниками дробилась, щебень использовался на подсыпку железнодорожного полотна при строительстве железных и автомобильных дорог, строили дороги от п.Чара до Читы, добывали открытым способом скальник.

Представитель ответчика ФИО4 исковые требования не признала по доводам письменных возражений, указав, что спорные периоды не подлежат включению в льготный стаж, поскольку отсутствует документальное подтверждение характера работы.

Районный суд постановил вышеуказанное решение.

В апелляционном представлении прокурор Муйского района Павлов А.В. просит его отменить по мотиву незаконности и необоснованности, принять по делу новое решение, указывая следующее.

Мотивом к отказу пенсионного органа во включении в специальный стаж двух периодов работы истца послужило отсутствие сведений о выполнении ФИО1 работ в должностях на конкретных работах (условиях), дающих право на досрочное назначение страховой пенсии по старости.

Районный суд полагает, что проведение буровзрывных работ с целью добычи горных масс, разработка карьеров для строительства железных и автомобильных дорог, о чем поясняет истец, не являются горными работами исходя из буквального толкования положений, указанных в разделе I «Горные работы».

Между тем, занятость истца на буровзрывных работах горных масс в должности, предусмотренной разделом I «Горные работы», подтверждается пятью архивными справками, представленными истцом в суд, в которых указано, что организации, где работал ФИО1, создавались для обеспечения буровзрывными работами горных масс при строительстве Бурятского участка БАМ.

Отсутствие иных письменных доказательств в настоящее время, учитывая, что организации осуществляли деятельность в 1990-е – начало 2000-х г.г., равно как и неисполнение работодателями обязанности по передаче документов в архив, не должны препятствовать реализации социальных прав гражданина, в том числе на пенсионное обеспечение, гарантированных ему государством.

Работник не может быть ограничен в своих правах из-за действий недобросовестных работодателей, на которых лежит обязанность по своевременной и надлежащей передаче документов в архив.

Таким образом, отсутствие по вине работодателя в документах, имеющихся в архивном фонде, которые бы указывали на конкретные работы (условия) в спорные периоды работы истца, не должно влечь для ФИО1 неблагоприятные последствия в сфере пенсионного обеспечения, поскольку данная обязанность возложена на работодателя, а не работника.

Истец ФИО1, извещенный о рассмотрении дела, в суд апелляционной инстанции не явился, направил заявление о рассмотрении дела в его отсутствие, на удовлетворении исковых требований настаивает. Согласно ст.ст.167, 327 ГПК РФ, дело рассмотрено в отсутствие истца.

Проверив законность, обоснованность решения суда по правилам части 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в пределах доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

В силу пункта 4 части 1 статьи 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке является нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Такие нарушения допущены судом первой инстанции при рассмотрении дела.

Согласно ст. 66 Трудового кодекса РФ трудовая книжка установленного образца является основным документом о трудовой деятельности и трудовом стаже работника и в соответствии с пунктом 6 Правил подсчета и подтверждения страхового стажа для установления трудовых пенсий, утвержденных постановлением Правительства РФ от 24 июля 2002 г. N 555, основным документом, подтверждающим периоды работы по трудовому договору.

В силу подпункта 2 пункта 1, пунктов 2, 3, 4 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 следующим лицам: мужчинам по достижении возраста 55 лет и женщинам по достижении возраста 50 лет, если они проработали на работах с тяжелыми условиями труда соответственно не менее 12 лет 6 месяцев и 10 лет и имеют страховой стаж соответственно не менее 25 лет и 20 лет. В случае, если указанные лица проработали на перечисленных работах не менее половины установленного срока и имеют требуемую продолжительность страхового стажа, страховая пенсия им назначается с уменьшением возраста, предусмотренного статьей 8 настоящего Федерального закона, на один год за каждые 2 года и 6 месяцев такой работы мужчинам и за каждые 2 года такой работы женщинам.

Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающий право на досрочное назначение пенсии.

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, могут исчисляться с применением правил исчисления, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности).

Согласно пп. "б" п. 1 постановления Правительства Российской Федерации от 16.07.2014 N 665 "О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение" при определении стажа на соответствующих видах работ в целях досрочного пенсионного обеспечения в соответствии со ст. 30 Федерального закона N 400-ФЗ при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, работавшим на работах с тяжелыми условиями труда, применяются:

Список N 2 производств, работ, профессий, должностей и показателей с вредными и тяжелыми условиями труда, занятость в которых дает право на пенсию по возрасту (по старости) на льготных условиях, утвержденный постановлением Кабинета Министров СССР от 26.01.1991 N 10 "Об утверждении списков производств, работ, профессий, должностей и показателей, дающих право на льготное пенсионное обеспечение" (далее по тексту - Список N 2 от 1991 года.);

Список N 2 производств, цехов, профессий и должностей с тяжелыми условиями труда, работа в которых дает право на государственную пенсию на льготных условиях и в льготных размерах, утвержденный постановлением Совета Министров СССР от 22.08.1956 N 1173 "Об утверждении списков производств, цехов, профессий и должностей, работа в которых дает право на государственную пенсию на льготных условиях и в льготных размерах", - для учета периодов выполнения соответствующих работ, имевших место до 01.01.1992.

Согласно разделу I "Горные работы" Списка N 2 от 1991 года, в горные работы включены: добыча открытым способом угля, руды, сланца, озокерита, талька, каолина, графита, доломита, кварцита, известняка, мергеля, магнезита, полевого и плавикового шпата, гипса, баратов, пьезокварца, агата, боритов, фосфорита, апатитов, серы, алмазов, мрамора, гранита, андезита, мела, драгоценных и цветных металлов, из песков, диабаза, гранодиорита, базальта, песчаника, янтаря, слюды, асбеста, соли и других нерудных ископаемых, содержащих вредные вещества 1-2 классов опасности, а также вредные вещества 3 класса опасности. Строительство шахт, рудников, разрезов, карьеров, приисков, драг, метрополитенов, тоннелей, подземных каналов и других подземных сооружений. Горные работы по рекультивации земель, бурению технических скважин, профилактике и тушению подземных пожаров, пожаров на терриконах и породных отвалах.

Позицией 2010100а-13590 раздела I "Горные работы" Списка N 2 1991 года предусмотрено право на досрочную трудовую пенсию по старости машинистов буровых установок на открытых горных работах и работах на поверхности.

Подпунктом «а» пункта 1 раздела I предусмотрены работы на промышленных площадках строительства шахт, рудников, разрезов, карьеров, приисков, драг, метрополитенов, тоннелей, подземных каналов и других подземных сооружений. Горные работы по рекультивации земель, бурению технических скважин, профилактике и тушению подземных пожаров, пожаров на терриконах и породных отвалах. Буровзрывные работы.

Время выполнявшихся до 01.01.1992 работ, предусмотренных Списком N 2 производств, цехов, профессий и должностей, работа в которых дает право на государственную пенсию на льготных условиях и в льготных размерах, утвержденным Постановлением Совета Министров СССР от 22.08.1956 N 1173, засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, наравне с работами, предусмотренными Списком N 2 от 26.01.1991 N 10.

Разделом I "Горные работы" Списка N 2 производств, цехов, профессий и должностей, работа в которых дает право на государственную пенсию на льготных условиях и в льготных размерах, утвержденного Постановлением Совета Министров СССР от 22.08.1956 N 1173, предусмотрены бурильщики и их помощники на открытых горных работах и работах на шахтной поверхности.

Как следует из материалов дела, 16.04.2018 года ФИО1 обратился в пенсионный орган с заявлением о назначении досрочной пенсии в связи с тяжелыми условиями труда.

Решением ГУ Центр по установлению и выплате пенсий Пенсионного фонда РФ в РБ от 27.04.2018 года на основании п.2 ч.1 ст.30 Федерального закона от 28.12.2013 №400-ФЗ «О страховых пенсиях» ФИО1 отказано в досрочном назначении пенсии с указанием на то, что на день обращения за назначением пенсии специальный стаж, дающий право на назначение досрочной пенсии, составляет 6 лет, при требуемой продолжительности не менее 12 лет 6 месяцев.

Ответчиком не засчитаны в стаж на соответствующих видах работ периоды работы с 12.03.1991 г. по 30.04.2000 г. (включая прогулы с 21.03.1992 г. по 28.03.1992 г., 25.11.1996 г.) в качестве машиниста бурового станка Специализированного управления №88 треста «Бамтрансвзрывпром», с 01.05.2000 г. по 12.08.2004 г. в должности машиниста буровой установки Специализированной передвижной механизированной колонны №88 треста ОАО «Запбамстроймеханизация», с указанием о том, что архивные справки от 26.01.2016 г. за №№116, 117, 118 не подтверждают работу по профессии «машинист бурового станка», «машинист буровой установки» на конкретных работах (в условиях), дающих право на досрочное назначение страховой пенсии по старости.

Согласно трудовой книжке ФИО1, в спорный период он работал машинистом бурового станка Специализированного управления №88 треста «Бамтрансвзрывпром» с 12.03.1991 г., 01.10.1992 г. ему присвоен 4-й разряд бурильщика скважин, 17.06.1996 г. присвоен 5-й разряд машиниста буровой установки БТС-150, 30.04.2000 г. он уволен по собственному желанию, 01.05.2000 года ФИО1 принят в Специализированную передвижную механизированную колонну №88 треста ОАО «Запбамстроймеханизация» на должность машиниста буровой установки БТС-150 5-го разряда, уволен 12.08.2004 г.

Судом установлено, что факт работы на указанных должностях подтверждается архивными справками, выданными архивным отделом Управления делами администрации МО «город Северобайкальск», личными карточками ФИО1 и сторонами в судебном заседании не оспаривалось.

Суд первой инстанции, разрешая спор и отказывая истцу в удовлетворении исковых требований в полном объеме, пришел к выводу, что стороной истца не представлено достаточных и допустимых доказательств выполнения ФИО1 работ, предусмотренных разделом 1 «Горные работы» Списка №2; проведение буровзрывных работ с целью добычи горных масс, разработка карьеров для строительства железных и автомобильных дорог, о чем пояснял истец, не являются горными работами исходя из буквального толкования положений, указанных в разделе 1 «Горные работы».

По мнению суда первой инстанции, представленные сведения регионального отделения Фонда социального страхования по Республике Бурятия, свидетельствующие о регистрации работодателем профессионального риска, сведения налоговых органов об основных видах деятельности работодателя, устав ОАО «Трест» по строительству железных и автомобильных дорог «Запбамстроймеханизация» (с изменениями к нему), выписка из ЕГРЮЛ в отношении работодателя, не доказывают факт выполнения ФИО1 работ, предусмотренных разделом 1 «Горные работы» Списка №2.

Как указал суд, наличие определенных видов деятельности в уставе организации не свидетельствует о том, что работник фактически выполняет данную работу, а представленные доказательства не позволили суду прийти к выводу о том, что в спорный период ФИО1 постоянно выполнял работу, предусмотренную подразделом 1 «Открытые горные работы», раздела 1 «Горные работы» Списка №2.

Судебная коллегия не соглашается с такими доводами суда, поскольку занятость суда в должности, предусмотренной разделом 1 «Горные работы», подтверждается представленные истцом суду первой инстанции архивными справками, в которых указано, что организации, где работал ФИО1, создавались для обеспечения буровзрывными работами горных масс строительство Бурятского участка БАМ.

Так, из архивных справок от 26.01.2016 г. №117, от 31.05.2018 г. №№758, 759 следует, что Специализированное управление №88 создано в составе Всесоюзного треста «Бамтрансвзрывпром» в целях обеспечения буровзрывными работами строительство БАМ. Коллектив предприятия трудился на стриотельстве портальных выемок тоннелей, федеральной автодороги «Амур» Чита-Хабаровск, автодороги на Бодайбо, щебеночных карьерах, взорвал более 40 млн. кубометров скальных и вечномерзлых грунтов.

В мае 2000 г. акционеры приняли решение самораспуститься и перейти в трест «Запбамстроймеханизация» во вновь созданную организацию «Специализированная передвижная механизированная колонна №88», которая обеспечивала взрыхленной горной массой потребности мехколонн треста «Запбамстроймеханизация» по сооружению земляного полотна строящихся железных и автомобильных дорог.

В соответствии с письмом Пенсионного фонда РФ от 19.03.2004 в случае, если по информации, содержащейся в трудовой книжке, из наименования организации и структурного подразделения можно сделать вывод о производстве и выполняемой работе, а наименование профессии или должности прямо предусмотрено Списками N 1 и N 2, утвержденными Постановлением Совета Министров СССР от 22.08.1956 N 1173 или Постановлением Кабинета министров СССР от 26.01.1991, то период работы в данной организации и должности, протекавшей до 01.01.1992 рекомендуется засчитывать в стаж на специальных видах работ без дополнительной проверки, в том числе постоянной занятости в течение полного дня, учитывая, что до указанной даты работа предприятий отраслей народного хозяйства носила стабильный характер.

С учетом указанных нормативных правовых актов, исходя из исследованных судом архивных справок, трудовой книжки истца, устава и видов деятельности предприятия, информации налоговых органов и Фонда социального страхования, суд апелляционной инстанции приходит к выводу о том, что представленные доказательства в их совокупности свидетельствуют о том, что истец работал в должности, которая включена в Список №2, относится к работе в тяжелых условиях и дает право на досрочное пенсионное обеспечение.

Приведенные обстоятельства в совокупности свидетельствуют о требуемом особом характере работы истца в период работы с 12.03.1991 г. по 30.04.2000 г. в должности машиниста бурового станка Специализированного управления №88 треста «Бамтрансвзрывпром», в том числе с 17.06.1996 г. по 30.04.2000 г. в должности машиниста буровой установки БТС-150, и с 01.05.2000 г. по 12.08.2004 г. в должности машиниста буровой установки Специализированной передвижной механизированной колонны №88 треста ОАО «Запбамстроймеханизация» (за исключением периодов прогулов с 21.03.1992 г. по 28.03.1992 г., 25.11.1999 г.) по разделу I «Горные работы» Списка №2 производств, работ, профессий, должностей и показателей с вредными и тяжелыми условиями труда, занятость в которых дает право на пенсию по возрасту (старости) на льготных условиях, утвержденного постановлением Кабинета Министров СССР от 26.01.1991 г. №10 и являются достаточными для включения данного периода в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со Списком N 2.

Судебная коллегия соглашается с доводами апелляционного представления о том, что работник не может быть ограничен в своих правах из-за действий недобросовестных работодателей, на которых лежит обязанность по своевременной и надлежащей передаче документов в архив и в порядке, предусмотренном законодательством.

С учетом включения спорных периодов, у истца имеется достаточный специальный стаж для назначения пенсии досрочно, поэтому пенсия должна быть назначена с даты обращения за ней, то есть с 16.04.2018 г.

При таких обстоятельствах, исковые требования прокурора являются законными, обоснованными, решение суда подлежит отмене, с вынесением нового об удовлетворении исковых требований.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 328, 329, 330 ГПК РФ, судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Бурятия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Апелляционное представление удовлетворить.

Решение Советского районного суда г.Улан-Удэ от 07 августа 2018 года отменить, принять по делу новое решение об удовлетворении исковых требований прокурора.

Обязать Центр по установлению и выплате пенсий Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в Республике Бурятия включить в стаж, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии по старости, периоды работы ФИО1 с 12.03.1991 г. по 30.04.2000 г. в должности машиниста бурового станка Специализированного управления №88 треста «Бамтрансвзрывпром», в том числе с 17.06.1996 г. по 30.04.2000 г. в должности машиниста буровой установки БТС-150, и с 01.05.2000 г. по 12.08.2004 г. в должности машиниста буровой установки Специализированной передвижной механизированной колонны №88 треста ОАО «Запбамстроймеханизация» (за исключением периодов прогулов с 21.03.1992 г. по 28.03.1992 г., 25.11.1999 г.) в специальный стаж для назначения досрочной трудовой пенсии.

Обязать Центр по установлению и выплате пенсий Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в Республике Бурятия назначить досрочно ФИО1 трудовую пенсию с первоначального обращения - 16.04.2018 года.

Председательствующий: Нимаева О.З.

судьи коллегии: Семенов Б.С.

Чупошев Е.Н.