Гражданский кодекс часть 1

слушала в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе ФИО1, ФИО2 на решение Прикубанского районного суда г. Краснодар от 13 декабря 2012 года.

Заслушав доклад судьи, судебная коллегия,

У С Т А Н О В И Л А:

ФИО1 и ФИО2 обратились в суд с иском к администрации муниципального образования город Краснодар, ФИО3, ФИО4, ОАО «Центр восстановительной медицины и реабилитации» Краснодарская бальнеолечебница» о признании недействительным постановления " номер обезличен " от 28 августа 2012 года администрации муниципального образования город Краснодар «О предоставлении гражданам ФИО3, ФИО4 земельных участков в Прикубанском внутригородском округе города Краснодара», договора аренды земельного участка " номер обезличен " от 11 сентября 2012 года, применении последствий недействительности сделки, мотивируя свои требования тем, что Постановлением администрации муниципального образования город Краснодар 25 июня 2012 года № 5304 «О проведении ярмарки по продаже саженцев, рассады и цветов на территории муниципального образования г. Краснодар организовано проведение с 01 июля по 30 ноября сезонной ярмарки по продаже саженцев, рассады и цветов на 60 торговых мест. Истцы включены в список лиц, торгующих на ярмарке.

Свои требования мотивировали тем, что 28 августа 2012 года постановлением " номер обезличен " администрации муниципального образования город Краснодар ФИО3 и ФИО4 были предоставлены в аренду со множественностью лиц на стороне арендатора из земель населенных пунктов для временного размещения объектов движимого имущества (рынок по продаже декоративно-цветочных культур и демонстрации топиарных и вертикальных конструкций) в Прикубанском внутригородском округе города Краснодара земельные участки, в том числе: земельный участок кадастровый номер " номер обезличен ", площадью 448 кв.м., расположенный в охранных зонах инженерных коммуникаций и за красной линией застройки (территория общего пользования) по " адрес обезличен " и земельный участок кадастровый номер " номер обезличен ", площадью 603 кв.м., расположенный в охранных зонах инженерных коммуникаций и за красной линией застройки (территория общего пользования) по " адрес обезличен ".

11 сентября 2012 года между администрацией муниципального образования город Краснодар и ФИО3, ФИО4 заключен договор " номер обезличен " аренды земельного участка с множественностью лиц на стороне арендатора. Данное постановление администрации муниципального образования город Краснодар и договор аренды заявители считали незаконным как несоответствующий процедуре предоставления в аренду земельных участков установленной ст. 34 ЗК РФ, указывали, что адрес земельного участка, в газете » Краснодарские известия» от 27 мая 2010 года о наличии свободных земельных участков не соответствует действительному адресу, указанному в постановлении администрации " номер обезличен " от 28 августа 2012 года; передача земельного участка в аренду произошла через 2 года после опубликования информации о наличии свободных земельных участков; обжалуемое постановление издано в период действия другого постановления администрации от 25 июня 2012 года № 5304 «О проведении сезонной ярмарки по продаже саженцев, рассады и цветов на территории муниципального образования город Краснодар; договор аренды не соответствует ст. 36 ЗК РФ, в нем не указана цена арендной платы.

В судебном заседании ФИО1 суду пояснила, что на рынке она занимается продажей рассады более 4-х лет. Здесь торговали не только жители Краснодара, но граждане с других районов Краснодарского края и Северо-Кавказских республик. За пользованием земельным участком платежей не производила, с нее их не требовали. С ФИО3 и ФИО4 у нее конфликтные отношения, она тоже желает быть арендатором земельного участка. С заявлением к арендаторам о предоставлении торгового места для продажи своей продукции она не обращалась. Ей устно был дан ответ о том, что свободных мест на рынке нет. Полагала, что нарушено ее право на торговлю продукцией.

ФИО2 суду пояснил, что на рынке он торгует с момента его образования, рынок муниципальный, оплату за торговое место никто не производил. Его брат, который также торговал на рынке, обращался к арендаторам о предоставлении торгового места, но ему было отказано. Он желает торговать на рынке, но арендаторы ему в этом препятствуют.

Представитель истцов по доверенности ФИО5 на исковых требованиях настаивала по основаниям, изложенным в иске. Заявила ходатайство о предоставлении подлинных договоров аренды для уточнения исковых требований. Представитель администрации муниципального образования город Краснодар пояснил, что подлинных договоров аренды у него нет, они имеются в департаменте муниципальной собственности и городских земель, которые готовили эти документы. В деле имеются ксерокопии договоров аренды, с отметкой о государственной регистрации, не возражал рассмотреть дело по имеющимся в деле документам.

Представитель администрации муниципального образования город Краснодар по доверенности ФИО6 против иска возражал, суду пояснил, что оснований для признания недействительным обжалуемого постановления администрации муниципального образования г. Краснодар и договора аренды не имеется. Администрацией соблюдена процедура предоставления земельных участков, установленная земельным кодексом и порядком предоставления земельных участков, утвержденных Думой гор. Краснодара. В средствах массовой информации было опубликовано сообщение о наличии свободных земельных участков, все желающие имели возможность в течение месяца обратиться с заявлением о предоставлении земельных участков в аренду. Истцы с таким заявлением не обращались. В газете «Краснодарские известия» свободные земельные участки были указаны по адресу: " адрес обезличен ". Данное обстоятельство нее является основанием для отмены обжалуемого постановления и договора аренды, т.к. это был предварительный адрес, который после формирования земельных участков в установленном порядке был уточнен, земельным участком присвоен адрес " адрес обезличен ".

Представитель ответчиков ФИО3, ФИО4 в судебном заседании против удовлетворения иска возражал. Указал, что ссылка в иске на то, что обжалуемое постановление принято в нарушении ст. 34 ЗК РФ является не состоятельным. Администрацией и его доверителями в полном объеме соблюдена процедура предоставления земельных участков, установленная федеральным, региональным законодательством и муниципальными нормами права.

ФИО3 и ФИО4 в соответствии со ст. 34 ЗК РФ за свой счет в течение длительного времени произвели все необходимые согласования с техническим службами, другими компетентными органами, определены границы земельных участков, которые были поставлены на кадастровый учет.

Результатом работы по оформлению земельных участков стало постановление администрации муниципального образования город Краснодар от 18 мая 2012 года " номер обезличен " «Об утверждении схемы расположения земельных участков на кадастровом плане соответствующей территории по " адрес обезличен "». Данным постановлением утверждены схемы размещения земельных участков. Считали, что довод истцов о том, что информационное сообщение не соответствует ст. 34 ЗК РФ основан на неправильном понимании процедуры оформления земельного участка в аренду, не состоящего на кадастровом учете.

Третье лицо, надлежащим образом извещенное о дате и времени судебного разбирательства в суд не явилось. С учетом мнения сторон суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие третьего лица.

Решением Прикубанского районного суда г. Краснодар от 13 декабря 2012 года требования ФИО1, ФИО2 оставлены без удовлетворения.

В апелляционной жалобе ФИО1 и ФИО2 просят решение районного суда отменить, ссылаясь на то, что выводы суда не соответствуют фактическим обстоятельствам и материалам дела.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав представителя ФИО3 и ФИО4 по доверенностям ФИО7, просившего решение суда оставить без изменения, судебная коллегия приходит к выводу о законности и обоснованности решения суда.

Как усматривается из материалов дела, постановлением " номер обезличен " от 28 августа 2012 года администрации муниципального образования город Краснодар ФИО3 и ФИО4 предоставлены в аренду с множественностью лиц на стороне арендатора сроком на три года земельные участки, площадью 448 кв.м. и 603 кв.м. в Прикубанском внутригородском округе " адрес обезличен " для целей не связанных со строительством для временного размещения объектов движимого имущества (рынок по продаже декоративно-цветочных культур и демонстрации топиарных вертикальных конструкций).

В соответствии со ст. 34 ЗК РФ определен порядок предоставления гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей, не связанных со строительством. В соответствии с данной нормой органы государственной власти и органы местного самоуправления обязаны обеспечить управление и распоряжение земельными участками, которые находятся в их собственности и (или) в ведении, на принципах эффективности, справедливости, публичности, открытости и прозрачности процедур предоставления таких земельных участков. Для этого на указанные органы возложены определенные обязанности, среди которых имеется и такая обязанность как принять акт, устанавливающий процедуры и критерии предоставления таких земельных участков, в том числе порядок рассмотрения заявок и принятия решений. Рассмотрению подлежат все заявки, поступившие до определенного указанными процедурами срока. Не допускается установление приоритетов и особых условий для отдельных категорий граждан, если иное не установлено законом.

Граждане, заинтересованные в предоставлении или передаче земельных участков подают заявления в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, по определенной форме. Заявитель обеспечивает за свой счет выполнение в отношении земельного участка кадастровых работ и осуществляет государственный кадастровый учет этого земельного участка. После оформления кадастрового учета принимается решение о предоставлении испрашиваемого земельного участка.

В соответствии с под.3 п.4 ст. 30 ЗК РФ передача земельных участков в аренду без проведения торгов (конкурсов, аукционов) допускается при условии предварительной и заблаговременной публикации сообщения о наличии предлагаемых для такой передачи земельных участков в случае, если имеется только одна заявка Статья 38 ЗК РФ предусматривает, что предметом конкурса, торгов может быть только сформированный земельный участок.

Согласно решением городской Думы города Краснодара 25 февраля 2010 года № 71 п. 21 утвержден Порядок предоставления земельных участков для целей, не связанных со строительством на территории муниципального образования город Краснодар.

Согласно п. 5 Порядка предоставление земельных участков для целей, не связанных со строительством, осуществляется администрацией муниципального образования город Краснодар на принципах эффективности, справедливости, публичности, открытости и прозрачности процедур предоставления таких земельных участков.

В соответствии с п. 6 Порядка предусмотрено, что предоставление земельных участков для целей, не связанных со строительством, осуществляется без проведения торгов (конкурсов, аукционов) по продаже права на заключение договора аренды земельного участка в случае, если течение тридцати дней с даты публикации сообщения о наличии земельных участков подана единственная заявка.

Согласно постановлению Главы администрации Краснодарского края 03 декабря 2002 года № 1369 утвержден перечень средств массовой информации, в которых осуществляется обязательная публикация сообщений, связанных с реализацией прав и обязанностей участников земельных отношений. В городе Краснодаре таким информационным средством является газета « Краснодарские известия».

Как видно из материалов дела, 27 мая 2010 года в газете «Краснодарские известия» было опубликовано сообщение о том, что администрация муниципального образования город Краснодар информирует население о наличии свободных земельных участков площадью 448 кв.м. и 603 кв.м. по ул. им. Атарбекова, в Прикубанском внутригородском округе города Краснодара для целей не связанных со строительством для размещения рынка по продаже декоративно- цветочных культур и демонстрации топиарных и вертикальных конструкций. В объявлении указано, что лица, изъявившие желания приобрести земельные участки, обращаются в течение одного месяца по адресу: " адрес обезличен ".

Согласно градостроительного Регламента Департамента архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город Краснодар, ФИО4 и ФИО3 обратились с заявлением 21 апреля 2010 года " номер обезличен ", в котором просили предоставить им земельные участки " номер обезличен " для целей не связанных со строительством по " адрес обезличен " по продаже цветочно-декоративных культур и демонстрации топиарных и вертикальных конструкций».

Из материалов дела видно, что в Градостроительном Регламенте указано на отсутствие кадастрового номера испрашиваемого земельного участка, наличие охранной зоны инженерных коммуникаций, проведения необходимых согласований, обновления плана земельного участка. Кроме ФИО4 и ФИО3 заявку на предоставление спорных земельных участков подал индивидуальный предприниматель ФИО8, который 14 июня 2010 года, то есть до истечения месячного срока обратился с заявлением в Департамент МС и ГЗ об аннулировании его заявления, как поданного ошибочно. После отзыва заявления ФИО8 единственными лицами, давшими заявления на оформление земельных участков, остались ФИО4 и ФИО3

Согласно писем МКУ МОГК « Градинформ» от 16 февраля 2012 года " номер обезличен ", представленных ответчиками, земельный участок " номер обезличен " и земельный участок " номер обезличен " предполагаемый для размещения рынка по продаже декоративно-цветочных культур и демонстрации топиарных и вертикальных конструкций ФИО4 и ФИО3, согласно первоначальной схемы границ земельного участка от 13 сентября 2010 года имел адрес - " адрес обезличен ".

Как усматривается из материалов дела, испрашиваемым земельным участкам определен строительный адрес: " адрес обезличен ". Так, согласно постановлению " номер обезличен " от 28 февраля 2012 года, на основании постановления администрации муниципального образования город Краснодар от 18 мая 2012 года " номер обезличен " утверждена схема расположения земельных участков на кадастровом плане соответствующей территории по " адрес обезличен ". Данным постановлением завершен процесс оформления границ земельных участков, после чего земельные участки были поставлены на кадастровый учет.

Согласно разделу " номер обезличен " кадастрового паспорта на земельный участок по " адрес обезличен " кадастровый номер " номер обезличен " и кадастровый номер " номер обезличен " присвоены 09 июня 2012 года, то есть, спустя два года после публикации сообщения. Длительность оформления документов не является основанием для признания недействительным обжалуемого постановления администрации муниципального образования город Краснодар. Кроме того, постановление " номер обезличен " от 25 июня 2012 года издано в период, когда шел процесс формирования земельных участков, которые в последующем были предоставлены в аренду ответчикам. Данным постановлением предусматривалось проведение ярмарки по продаже саженцев, рассады и цветов в период с 01 июля по 30 ноября 2012 года по " адрес обезличен " на площади перед рынком, на земельном участке, который не сформирован.

В соответствии со ст. 74 Устава муниципального образования город Краснодар муниципальные правовые акты могут быть отменены или их действие может быть приостановлено органами местного самоуправления или должностными лицами местного самоуправления муниципального образования город Краснодар.

Как видно из материалов дела, в постановлении " номер обезличен " от 17 октября 2012 года «О проведении специализированной, розничной сезонной ярмарки по продаже цветочно-декоративных культур, саженцев плодовых, хвойных и лиственных пород деревьев, рассады, товаров для садоводства на территории муниципального образования " адрес обезличен "» указан точный адрес земельного участка (" адрес обезличен "), где должна проходить ярмарка, телефон и адрес организаторов ярмарки. Этим постановлением признано утратившим силу постановление " номер обезличен " от 25 июня 2012 года.

Согласно ст. 608 ГК РФ право сдачи имущества в аренду принадлежит его собственнику. Арендодателями могут быть также лица, управомоченные законом или собственником сдавать имущество в аренду.

В соответствии с п. 1 ст. 422 Гражданского кодекса Российской Федерации договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивным нормам), действующим в момент его заключения.

Согласно ст. 432 ГК РФ, существенными являются условия о предмете договора, условия, которые названы в законе или иных правовых актах как существенные или необходимые для договоров данного вида, а также все те условия, относительно которых по заявлению одной из сторон должно быть достигнуто соглашение.

В соответствии со ст. 607 ГК РФ в договоре аренды должны быть указаны данные, позволяющие определенно установить имущество, подлежащее передаче арендатору в качестве объекта аренды. При отсутствии этих данных в договоре условие об объекте, подлежащем передаче в аренду, считается не согласованным сторонами, а соответствующий договор не считается заключенным. В договоре аренды земельного участка к существенным условиям определенных в законе и правовых актов относятся: форма договора, местонахождение земельного участка, кадастровый номер, срок, цена договора.

Из представленных в ходе рассмотрения дела судом первой инстанции договоров аренды " номер обезличен " от 11 сентября 2012 года и " номер обезличен " от 11 сентября 2012 года, заключенных между администрацией муниципального образования город Краснодар и гражданами ФИО3, ФИО4 о предоставлении за плату во временное владение и пользование земельных участков, расположенных в Прикубанском внутригородском округе " адрес обезличен ", площадью 448 кв.м. и 603 кв.м., имеющих соответственно кадастровые номера " номер обезличен " и " номер обезличен " установлено, что данные договоры содержат все существенные условия необходимые для договоров данного вида: определенно обозначен предмет договора, площадь и кадастровые номера земельных участков, границы которых указаны в кадастровом паспорте, срок договора.

Расчет арендной платы приложен к договорам и выполнен на основании Постановления главы администрации Краснодарского края от 27 января 2011 года № 50 «О правилах определения размера арендной паты, а также порядка, условий и сроков внесения арендной платы за земли, находящиеся в государственной собственности Краснодарского края и государственная собственность на которые не разграничена на территории Краснодарского края».

Процедура заключения договоров аренды земельных участков, находящихся в муниципальной собственности соблюдена. Указанные договора аренды заключены в соответствии с постановлением администрации муниципального образования город Краснодар от 28 августа 2012 года " номер обезличен ".

При таких обстоятельствах, суд первой инстанции обоснованно пришел к выводу об отказе в удовлетворении заявленных требований.

Доводы апелляционной жалобы о необоснованном отказе в удовлетворении исковых требований, не могут быть приняты во внимание, поскольку не содержат обстоятельств, опровергающих выводы суда. Указанные доводы были предметом судебного рассмотрения и им дана соответствующая правовая оценка.

Судебная коллегия приходит к выводу о том, что фактические обстоятельства дела установлены правильно, решение суда вынесено в соответствии с требованиями закона, и оснований для его отмены не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 328 ГПК РФ, судебная коллегия,

О П Р Е Д Е Л И Л А:

Решение Прикубанского районного суда г. Краснодара от 13 декабря 2012 года - оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: