Гражданский кодекс часть 1

дело по апелляционной жалобе ответчика Министерства культуры Омской области на решение Октябрьского районного суда г. Омска от 17 апреля 2023 года, которым постановлено:

«Исковые требования прокурора Октябрьского административного округа города Омска в интересах неопределенного круга лиц - удовлетворить.

Обязать бюджетное учреждение культуры Омской области «Межрегиональное национальное культурно-спортивное объединение «Сибирь» (Дом Дружбы)» (ИНН: 5506030062) обеспечить беспрепятственный доступ в здание, расположенное по адресу: <...>, для инвалидов и других маломобильных групп населения, путем установки пандуса, в течение трех месяцев со дня выделения финансирования.

Обязать Министерству культуры Омской области (ИНН: 5503079180) выделить финансирование БУК Омской области «Межрегиональное национальное культурно-спортивное объединение «Сибирь» (Дом Дружбы)» (ИНН: 5506030062) на обеспечение беспрепятственного доступа в здание, расположенное по адресу: <...>, в течение двух месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Взыскать с бюджетного учреждения культуры Омской области «Межрегиональное национальное культурно-спортивное объединение «Сибирь» (Дом Дружбы)» (ИНН: 5506030062) в доход бюджета города Омска государственную пошлину в размере 300 рублей».

Заслушав доклад судьи областного суда Пшиготского А.И., судебная коллегия

У С Т А Н О В И Л А:

Прокурор Октябрьского административного округа города Омска в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к БУК Омской области «Межрегиональное национальное культурно-спортивное объединение «Сибирь» (Дом Дружбы)», Министерству культуры Омской области о возложении обязанности обеспечить беспрепятственный доступ в здание для маломобильных групп населения, в обоснование которого указав следующее. В обоснование иска указал, что в ходе проведенной прокуратурой проверки в сфере соблюдения законодательства о защите прав инвалидов в деятельности БУК Омской области "Межрегиональное национальное культурно-спортивное объединение "Сибирь" (Дом Дружбы)" установлено отсутствие условий для беспрепятственного доступа инвалидов и других маломобильных групп населения – пандуса во входной группе Дворца Культуры БУК Омской области «Межрегиональное национальное культурно-спортивное объединение «Сибирь» (Дом Дружбы)», расположенного по адресу: <...>. Учредителем БУК Омской области "Межрегиональное национальное культурно-спортивное объединение "Сибирь" (Дом Дружбы)" является Министерство культуры Омской области. Требования вынесенного в отношении Учреждения представления не исполнены. Просил возложить на БУК Омской области «Межрегиональное национальное культурно-спортивное объединение «Сибирь» (Дом Дружбы)» обязанность обеспечить беспрепятственный доступ в здание, расположенное по адресу: <...>, для инвалидов и других маломобильных групп населения, путем установки пандуса, в течение трех месяцев со дня выделения финансирования, возложить на Министерство культуры Омской области обязанность выделить финансирование БУК Омской области «Межрегиональное национальное культурно-спортивное объединение «Сибирь» (Дом Дружбы)» на обеспечение беспрепятственного доступа в здание, расположенного по адресу: <...>, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, взыскать с БУК Омской области «Межрегиональное национальное культурно-спортивное объединение «Сибирь» (Дом Дружбы)» государственную пошлину в доход местного бюджета.

Представитель истца – старший помощник прокурора Октябрьского административного округа города Омска Гулла О.В. в судебном заседании исковые требования поддержала, пояснив, что до настоящего времени указанные в исковом заявлении нарушения не устранены.

Представитель ответчика БУК Омской области "Межрегиональное национальное культурно-спортивное объединение "Сибирь" (Дом Дружбы) Горынина К.З. в судебном заседании исковые требования признала, указав, что большая часть указанных в предписании нарушений учреждением исполнена, в настоящее время в учреждении ведется работа по обеспечению доступности Учреждения для инвалидов и маломобильных групп населения, однако в отсутствие финансирования установление второго пандуса не представляется возможным, обращение Учреждения в Министерство культуры Омской области оставлено без ответа.

Представитель ответчика Министерства культуры Омской области Сандакова Ю.Н. в судебном заседании против удовлетворения иска возражала, полагая Министерство ненадлежащим ответчиком по делу.

Судом постановлено вышеизложенное решение.

В апелляционной жалобе министр культуры Омской области Трофимов Ю.В., ссылаясь на нарушение судом нормы материального права, просит решение суда отменить в части возложения на Министерство обязанности выделить финансирование и изменить в части требований к БУК Омской области «Межрегиональное национальное культурно-спортивное объединение «Сибирь» (Дом Дружбы)», признать Министерство культуры Омской области ненадлежащим ответчиком, возложить обязанность финансирования установки пандуса на БУК Омской области «Межрегиональное национальное культурно-спортивное объединение «Сибирь» (Дом Дружбы)». Указывает, что функции учредителя БУК Омской области «Межрегиональное национальное культурно-спортивное объединение «Сибирь» (Дом Дружбы)» в пределах полномочий осуществляются Министерством культуры Омской области и Министерством имущественных отношений Омской области, при этом на Министерство культуры не возложена обязанность финансировать нужды учреждений культуры и отвечать за исполнение их обязательств. Отмечает, что бюджетные ассигнования на спорные мероприятия не предусмотрены.

В возражениях на апелляционную жалобу прокурор Октябрьского АО г. Омска Щербина П.П. просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

В возражениях на апелляционную жалобу директор ответчика БУК «Омский Дом Дружбы» Степанова Н.А. просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения. К возражениям приложены копия договора на разработку проектно-сметной документации, выписка о доведении лимитов бюджетных обязательств из средств областного бюджета Омской области.

Проверив материалы дела, законность и обоснованность судебного постановления, исходя из доводов апелляционной жалобы, по имеющимся в деле доказательствам, на соответствие нормам материального права, регулирующим спорные правоотношения, заслушав представителя ответчика Министерства культуры Омской области Сандакову Ю.Н., поддержавшую доводы жалобы, прокурора отдела прокуратуры Омской области Марченко Т. В., представителя ответчика БУК Омской области "Межрегиональное национальное культурно-спортивное объединение "Сибирь" (Дом Дружбы) Горынину К.З., просивших отказать в удовлетворении жалобы, судебная коллегия оснований для отмены решения суда не находит.

В силу ч. 1 ст. 7 Конституции РФ Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.

В Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей, устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты (ч. 2 ст. 7).

Согласно ст. 2 Федерального закона от 24.11.1995 N 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» социальная защита инвалидов представляет собой систему гарантированных государством экономических, правовых мер и мер социальной поддержки, обеспечивающих инвалидам условия для преодоления, замещения (компенсации) ограничений жизнедеятельности и направленных на создание им равных с другими гражданами возможностей участия в жизни общества. Социальная поддержка инвалидов - система мер, обеспечивающая социальные гарантии инвалидам, устанавливаемая законами и иными нормативными правовыми актами, за исключением пенсионного обеспечения.

В силу установленных ст. 15 Федерального закона от 24.11.1995 N 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» правил федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления (в сфере установленных полномочий), организации независимо от их организационно-правовых форм обеспечивают инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников) в числе прочего условия для беспрепятственного доступа к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, включая те, в которых расположены физкультурно-спортивные организации, организации культуры и другие организации), к местам отдыха и к предоставляемым в них услугам (п. 1); возможность самостоятельного передвижения по территории, на которой расположены объекты социальной, инженерной и транспортной инфраструктур, входа в такие объекты и выхода из них, посадки в транспортное средство и высадки из него, в том числе с использованием кресла-коляски (п. 3); надлежащее размещение оборудования и носителей информации, необходимых для обеспечения беспрепятственного доступа инвалидов к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и к услугам с учетом ограничений их жизнедеятельности (п. 5); дублирование необходимой для инвалидов звуковой и зрительной информации, а также надписей, знаков и иной текстовой и графической информации знаками, выполненными рельефно-точечным шрифтом Брайля, допуск сурдопереводчика и тифлосурдопереводчика (п. 6).

Порядок обеспечения условий доступности для инвалидов объектов социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и предоставляемых услуг, а также оказания им при этом необходимой помощи устанавливается федеральными органами исполнительной власти, осуществляющими функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в установленных сферах деятельности, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере социальной защиты населения, исходя из финансовых возможностей бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, организаций.

Правила оказания помощи инвалидам в преодолении барьеров, препятствующих получению ими услуг в сфере культуры наравне с другими лицами, а также обеспечения доступности для инвалидов объектов (административных зданий, строений, сооружений и помещений) Министерства культуры Российской Федерации и его территориальных органов, федеральных государственных унитарных и казенных предприятий, федеральных государственных бюджетных учреждений культуры - театров, концертных организаций, кинотеатров, цирков, культурно-досуговых (культурно-просветительских) и других организаций, осуществляющих деятельность по активному участию инвалидов в культурной жизни (как создателей произведений культуры или участников самодеятельного художественного и культурного творчества), культурных ценностей и благ, услуг в сфере культуры, предоставляемых организациями культуры, предусмотрены Порядком обеспечения условий доступности для инвалидов культурных ценностей и благ, утвержденным приказом Министерства культуры Российской Федерации от 16.11.2015 N 2800.

Как установлено п. 4 указанного Порядка, руководителями организаций культуры в соответствии с требованиями, установленными законодательными и иными нормативными правовыми актами, обеспечивается создание инвалидам, в частности, таких условий доступности объектов как возможность беспрепятственного входа в указанные объекты и выхода из них, возможность посадки в транспортное средство и высадки из него перед входом в объект, в том числе с использованием кресла-коляски и при необходимости, с помощью персонала объекта, содействие инвалиду при входе в здание и выходе из него, информирование его о доступных маршрутах общественного транспорта.

В силу п. 3.15 «СП 59.13330.2020. Свод правил. Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения. СНиП 35-01-2001», утв. и введен в действие Приказом Минстроя России от 30.12.2020 N 904/пр, пандус является сооружением, предназначенным для сопряжения поверхностей пешеходных путей на разных уровнях, состоящим из одного или нескольких маршей, имеющих наклонную поверхность с продольным уклоном и, при необходимости, горизонтальные поверхности.

Как установлено п. 5.1.14 СП 59.13330.2020 у внешних лестниц для подъема МГН следует предусматривать пандусы (при перепаде высот от 0,014 м до 6,0 м), платформы подъемные с вертикальным перемещением по ГОСТ 34682.2 при перепаде высот до 3,0 м, лифты при перепаде высот от 3,0 м и более.

Из материалов дела усматривается, что в ходе проведенной прокуратурой Октябрьского АО г. Омска проверки в сфере соблюдения законодательства о защите прав инвалидов в деятельности БУК Омской области «Межрегиональное национальное культурно-спортивное объединение «Сибирь» (Дом Дружбы)» установлено отсутствие условий для беспрепятственного доступа инвалидов и других маломобильных групп населения – пандуса во входной группе Дворца Культуры БУК Омской области «Межрегиональное национальное культурно-спортивное объединение «Сибирь» (Дом Дружбы)», расположенного по адресу: <...>

По результатам проведенной проверки прокурором Октябрьского АО г. Омска 30.09.2022 в отношение директора БУК Омской области «Межрегиональное национальное культурно-спортивное объединение «Сибирь» (Дом Дружбы)» внесено представление об устранении нарушений требований законодательства в сфере защиты прав инвалидов.

Обращаясь в суд с настоящими требованиями в защиту интересов неопределенного круга лиц прокурор Октябрьского АО г. Омска указал на неисполнение предписания в части установки БУК Омской области «Межрегиональное национальное культурно-спортивное объединение «Сибирь» (Дом Дружбы) пандуса для беспрепятственного доступа в здание, расположенное по адресу: <...>, инвалидов и других маломобильных групп населения.

Возражая против удовлетворения заявленных требований, представитель ответчика БУК Омской области «Межрегиональное национальное культурно-спортивное объединение «Сибирь» (Дом Дружбы), ссылаясь на то, что большая часть установленных в предписании нарушений учреждением исполнена, указали, что в настоящее время в учреждении ведется работа по обеспечению доступности Учреждения для инвалидов и маломобильных групп населения, однако в отсутствие финансирования установление второго пандуса не представляется возможным, обращение Учреждения в Министерство культуры Омской области оставлено без ответа.

Представитель ответчика Министерства культуры Омской области, возражая против удовлетворения требований иска, ссылались в свою очередь на то, что Министерство надлежащим ответчиком по делу не является.

Разрешая требования иска, указав, что непринятие ответчиками мер к устранению вышеуказанных нарушений противоречит требованиям законодательства РФ, свидетельствует о невыполнении обязанности по обеспечению беспрепятственного доступа в здание, расположенное по адресу: <...>, для инвалидов и других маломобильных групп населения, суд первой инстанции возложил на БУК Омской области «Межрегиональное национальное культурно-спортивное объединение «Сибирь» (Дом Дружбы)» обязанность обеспечить беспрепятственный доступ в здание, расположенное по адресу: <...>, для инвалидов и других маломобильных групп населения, путем установки пандуса, в течение трех месяцев со дня выделения финансирования, а на Министерство культуры Омской области как учредителя БУК Омской области «Межрегиональное национальное культурно-спортивное объединение «Сибирь» (Дом Дружбы)» – обязанность по выделению финансирования на обеспечение беспрепятственного доступа в указанное здание в течение двух месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

В апелляционной жалобе министр культуры Омской области ссылается на необходимость отмены постановленного районным судом решения в части возложения на Министерство обязанности выделить финансирование ввиду того, что на Министерство культуры не возложена обязанность финансировать нужды учреждений культуры и отвечать за исполнение их обязательств.

Между тем, отклоняя доводы апелляционной жалобы, коллегия судей исходит из того, что согласно п. 1.2 Устава БУК Омской области «Межрегиональное национальное культурно-спортивное объединение «Сибирь» (Дом Дружбы)», утвержденного распоряжением Министерства культуры Омской области от 23.09.2020 № 648-рм, функции учредителя БУК Омской области «Межрегиональное национальное культурно-спортивное объединение «Сибирь» (Дом Дружбы)» от имени Омской области в пределах полномочий осуществляются Министерством культуры Омской области как отраслевым органом исполнительной власти Омской области и Министерством имущественных отношений Омской области как органом исполнительной власти Омской области в сфере управления собственностью Омской области.

Как следует из п.п. 16, 19.2 п. 8 Указа Губернатора Омской области от 02.03.2004 N 48 «О Министерстве культуры Омской области», Министерство в соответствии с возложенными на него задачами осуществляет следующие функции:

- участвует в разработке основных направлений инвестиционной политики в сфере культуры, мероприятий по сохранению, использованию и популяризации объектов культурного наследия, находящихся в собственности Омской области, государственной охране объектов культурного наследия регионального значения, модернизации и материально-техническому переоснащению государственных учреждений Омской области, учредителем которых является Министерство, строительству, реконструкции, ремонту и содержанию объектов культуры, находящихся на территории Омской области;

- содействует сохранению, развитию и укреплению материально-технической базы муниципальных учреждений культуры Омской области.

В силу п.п. 18.2 п. 9 Указа Губернатора Омской области от 02.03.2004 N 48 «О Министерстве культуры Омской области» при осуществлении своих функций Министерство обеспечивает условия доступности для инвалидов государственных музеев, учреждений культуры и искусства (за исключением федеральных государственных музеев, перечень которых утверждается Правительством Российской Федерации, и федеральных учреждений культуры и искусства, перечень которых утверждается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти).

В данной связи коллегия судей доводы жалобы о том, что функции учредителя БУК Омской области «Межрегиональное национальное культурно-спортивное объединение «Сибирь» (Дом Дружбы)» в пределах полномочий осуществляются Министерством культуры Омской области и Министерством имущественных отношений Омской области, в качестве повода для апелляционного вмешательства не расцениваются, поскольку данные обстоятельства не опровергают предусмотренную Указом Губернатора Омской области от 02.03.2004 N 48 «О Министерстве культуры Омской области» обязанность Министерства культуры Омской по материально-техническому переоснащению государственных учреждений Омской области, учредителем которых является Министерство, строительству, реконструкции, ремонту и содержанию объектов культуры, находящихся на территории Омской области, укреплению материально-технической базы муниципальных учреждений культуры Омской области, обеспечению условий доступности для инвалидов государственных музеев, учреждений культуры и искусства.

Поскольку осуществление деятельности учреждения в отсутствие устройства для обеспечения беспрепятственного доступа в здание, расположенное по адресу: <...>, для инвалидов и других маломобильных групп населения, не обеспечивает соблюдением прав инвалидов и других маломобильных групп населения, создает неблагоприятные условия для неопределенного круга лиц, а действующее законодательство не связывает выполнение требований по обеспечению прав инвалидов и других маломобильных групп населения с финансовыми возможностями учредителя учреждений культуры, отсутствие финансовой возможности на их выполнение не может являться основанием для отказа в удовлетворении требований прокурора, заявленных к надлежащему ответчику, в связи с чем коллегией судей отклоняются доводы жалобы о том, что бюджетные ассигнования на спорные мероприятия не предусмотрены.

Более того, из представленных ответчиком БУК «Омский Дом Дружбы» возражений на апелляционную жалобу усматривается, что 21.04.2023 Министерством культуры Омской области выделены лимиты на изготовление и установку пандуса из средств Областного бюджета, финансовое обеспечение выполнено в рамках Государственного задания в размере 599 275 рублей. 29.05.2023 в результате проведенной закупки посредством электронного магазина Омской области согласно дорожной карты заключен договор с ИП Фадеевым Р.А. на разработку проектно-сметной документации по объекту «Пандус для маломобильных групп населения на основном входе в здание БУК «Омский Дом Дружбы» по адресу: <...>, срок окончания работ по данному договору – 09.06.2023. Указано, что после выполнения работ по разработке проектно-сметной документации БУК «Омский Дом Дружбы» посредством электронного магазина Омской области согласно дорожной карты, будет размещена закупка на изготовление и установку пандуса для обеспечения беспрепятственного доступа для маломобильных групп населения.

Доводы апелляционной жалобы о том, что судом нарушены нормы материального права, основаны на субъективном толковании закона, в связи с чем отклонены.

При разрешении спора судом первой инстанции верно определены юридически значимые обстоятельства дела, правильно применены нормы материального и процессуального права, собранным по делу доказательствам дана надлежащая правовая оценка, выводы суда в полной мере соответствуют обстоятельствам дела.

Руководствуясь ст. ст. 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия

О П Р Е Д Е Л И Л А:

решение Октябрьского районного суда г. Омска от 17 апреля 2023 года оставить без изменения; апелляционную жалобу оставить без удовлетворения.

Председательствующий: подпись

Судьи: подписи

Апелляционное определение изготовлено в окончательной форме 30 июня 2023 года.