Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании 9 февраля 2022 г. апелляционную жалобу Никулина И. В. на решение Серпуховского городского суда Московской области от 24 марта 2021 г. по делу по иску Военного комиссариата Московской области к Никулину И. В. о признании недействительным удостоверения ветерана боевых действий,

заслушав доклад судьи Рыбкина М.И.,

объяснения ответчика,

УСТАНОВИЛА:

Военный комиссариат Московской области обратился в суд с иском к Никулину И.В. о признании недействительным удостоверения ветерана боевых действий, указав, что Никулин И.В. является пенсионером Министерства обороны Российской Федерации. Пенсия за выслугу лет Никулину И.В. назначена после увольнения с военной службы военным комиссариатом Ростовской области с 24 мая 2010 г. Никулин И.В. обратился в военный комиссариат Ростовской области с заявлением о перерасчете пенсии за выслугу лет в соответствии с п. «г» статьи 45 Закона № 4468-1 и приложил копию удостоверения ветерана боевых действий серии БК № 0611436, выданного 8 сентября 2005 г. Управлением кадров Северо-Кавказского военного округа. Военным комиссариатом Ростовской области 18 января 2010 г. Никулину И.В. было разъяснено, что выписки из приказа командира войсковой части в материалах его пенсионного (личного) дела отсутствуют, в связи с чем оснований для повышения пенсии не имеется, так как не усматривается его непосредственное участие в боевых действиях на территории Чеченской Республики. До переезда Никулина И.В. в Московскую область военным комиссариатом Ростовской области выплата пенсии за выслугу лет производилась без повышения, предусмотренного пунктом «г» статьи 45 Закона № 4468-1. Сведений об оспаривании решения военного комиссариата Ростовской области по данному вопросу в материалах пенсионного (личного) дела майора Никулина И.В. не имеется.

В связи с переездом по месту жительства в Московскую область, выплата пенсии за выслугу лет Никулину И.В. с 1 марта 2013 г. осуществляется военным комиссариатом Московской области. Никулин И.В. обратился в военный комиссариат Московской области 21 января 2019 г. с заявлением по вопросу осуществления повышения пенсии за выслугу лет, как ветерану боевых действий на 32 % расчетного размера пенсии, и ее выплате. К указанному заявлению Никулин И.В. представил копию удостоверения ветерана боевых действий серии БК № 0611436, выданного 8 сентября 2005 г. Управлением кадров Северо-Кавказского военного округа.

26 февраля 2019 г. Никулину И.В. было разъяснено, что оснований для перерасчета пенсии за выслугу лет с учетом повышения, как участнику боевых действий не имеется, так как при проверке пенсионного (личного) дела АМ-408187 установлено, что отсутствуют документы, подтверждающие участие Никулина И.В. в боевых действиях на территории Северо-Кавказского региона. Согласно записи в послужном списке, Никулин И.В. проходил службу на территории Северо-Кавказского региона с 8 апреля 2005 г. по 10 августа 2005 г., но указанный период выслуги лет засчитан из расчета один месяц военной службы за полтора месяца. Ошибочность в выдаче Никулину И.В. удостоверения ветерана боевых действий не вызывает сомнений в связи со следующим: в пенсионном (личном) деле АМ - 408487 майора Никулина И.В. отсутствуют документы, подтверждающие его фактическое участие в боевых действиях при выполнении задач в ходе контртеррористических операций на территории Северо-Кавказского региона; в справке от 9 ноября 2001 г. № 265, выданной военной комендатурой Курчалойского района Чеченской Республики записано, что Никулин И.В. с 4 ноября 2001 г. по 12 ноября 2001 г. в связи со служебной необходимостью проходил военную службу в составе ОГВ (С) по проведению контртеррорестической операции на территории Северо-Кавказского региона. Этот период военной службы, на основании постановлений Правительства Российской Федерации от 7 мая 1997 г. № 555 и от 28 октября 1999 г. № 1197-68 подлежат зачету в выслугу лет военной службы из расчета один месяц за полтора месяца военной службы. В этой же справке отмечено, что фактическое участие в проведении контртеррористических операций Никулин И.В. не принимал. На странице 9 послужного списка проставлен штамп о том, что Никулин И.В. в период с 8 апреля 2005 г. по 10 августа 2005 г. выполнял задачи на территории Северо-Кавказского региона, однако участия в боевых действиях не принимал (всего боевых дней - 0). Данный штамп скреплен подписью начальника штаба 291 гвардейского мотострелкового полка и гербовой печатью этой войсковой части. Отсутствуют выписки из приказов командиров (начальников) воинских частей, подразделений и органов, привлекаемых к проведению контртеррористических операций, в которых указаны даты или периоды участия Никулина И.В. в контртеррористических операциях и которые утверждены руководителем Регионального оперативного штаба. В расчете выслуги лет на пенсию военнослужащего, произведенного отделом социальных гарантий финансово-экономического управления СКВО 19 ноября 2009 г. при увольнении Никулина И.В. с военной службы в выслугу лет в льготном исчислении для назначения пенсии зачтен один день службы за полтора дня, в то время как в постановлении Правительства РФ № 941 от 22 сентября 1993 г. определено засчитывать время непосредственного участия в контртеррористической операции - один день за три дня. При увольнении с военной службы Никулин И.В. с расчетом выслуги лет был знакомлен 26 ноября 2009 г. и согласен.

В связи с Представлением военного прокурора Балашихинского гарнизона от 17 июня 2020 г. об устранении нарушений закона, вынесенным в адрес военного комиссариата Московской области в результате проверки по обращению Никулина И.В., военным комиссариатом Московской области Никулину И.В. произведена доплата пенсии в соответствии с п. «г» статьи 45 Закона № 4468-1в размере 128815 руб. 11 коп. за период с 1 марта 2013 г. по 31 марта 2020 г. и дальнейшая выплата пенсии с учетом надбавки. Также военному комиссару Серпуховского района дано указание о сообщении Управлению социальной защиты населения о возобновлении ежемесячной выплаты Никулину И.В. в соответствии со ст. 23.1 Закона № 5-ФЗ, как ветерану боевых действий.

Военный комиссариат Московской области полагает, что в материалах пенсионного (личного) дела АМ - 408187 майора Никулина И.В. не имеется документов, подтверждающих его непосредственное участие в боевых действиях, что свидетельствует о том, что удостоверение ветерана боевых действий серии БК № 0611436 от 8 сентября 2005 г. выдано Никулину И.В. ошибочно.

Таким образом, для повышения Никулину И.В. пенсии в соответствии с пунктом «г» части первой статьи 45 Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 г. № 4468-1 «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации, и их семей» и для предоставления мер социальной поддержки, предусмотренных Федеральным законом от 12 января 1995 г. № 5-ФЗ «О ветеранах» для ветеранов боевых действий, оснований не имеется.

С учетом изложенного Военный комиссариат Московской области просил суд признать недействительным удостоверение «Ветеран боевых действий», выданное Никулину И.В.

Решением Серпуховского городского суда Московской области от 24 марта 2021 г. исковые требования Военного комиссариата Московской области удовлетворены, признано недействительным выданное Никулину И.В. удостоверение «Ветеран боевых действий».

Не согласившись с принятым решением, Никулин И.В. принес на него апелляционную жалобу, в которой просит решение суда отменить, как незаконное и необоснованное.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Московского областного суда от 26 июля 2021 г. решение суда оставлено без изменения.

Определением судебной коллегии по гражданским делам Первого кассационного суда общей юрисдикции от 30 ноября 2021 г. апелляционные определение судебной коллегии по гражданским делам Московского областного суда от 26 июля 2021 г. отменено, дело направлено на новое апелляционное рассмотрение в судебную коллегию по гражданским делам Московского областного суда.

При новом апелляционном рассмотрении дела судебная коллегия, выслушав ответчика, изучив доводы апелляционной жалобы, проверив материалы дела, находит решение суда подлежащим отмене по следующим основаниям.

Судом установлено, что майор Никулин И.В. является пенсионером Министерства обороны Российской Федерации.

Первоначально, пенсия за выслугу лет Никулину И.В. назначена после его увольнения с военной службы военным комиссариатом Ростовской области с 24 мая 2010 г.

Ответчик Никулин И.В. обратился в военный комиссариат Московской области 21 января 2019 г. с заявлением по вопросу осуществления повышения пенсии за выслугу лет в соответствии с п. «г» статьи 45 Закона № 4468-1, как ветерану боевых действий из числа лиц, указанных в подпунктах 1-4 пункта 1 статьи 3 Федерального закона «О ветеранах», - на 32 процента расчетного размера пенсии, указанного в части первой статьи 46 настоящего Закона и ее выплате. К указанному заявлению Никулин И.В. представил копию удостоверения ветерана боевых действий серии БК № 0611436, выданного 8 сентября 2005 г.

28.03.2019 года ответчиком в адрес истца направлена претензия по вопросу осуществления повышения пенсии за выслугу лет в соответствии с п. «г» статьи 45 Закона № 4468-1, как ветерану боевых действий из числа лиц, указанных в подпунктах 1-4 пункта 1 статьи 3 Федерального закона «О ветеранах», - на 32 процента расчетного размера пенсии, указанного в части первой статьи 46 настоящего Закона и ее выплате.

Военным комиссариатом Московской области дан ответ о том, что с 08.04.2005 года по 10.08.2005 года ответчик проходил военную службу в полку, который дислоцировался в Чеченской Республике, этот период в подсчете выслуги лет засчитан год за полтора. В послужном списке п. 13 участие в войнах и других боевых действий записано начальником штаба 291 гв. МСП подполковником Ю. Меркель, боевые действия «0».

Военным комиссариатом Московской области Никулину И.В. было разъяснено, что основания для назначения и перерасчета пенсии с учетом повышения, как участнику боевых действий, не имеется в связи с отсутствием в материалах пенсионного (личного) дела документов, подтверждающих участие Никулина И.В. в боевых действиях на территории Северо-Кавказского региона, при этом указано, что период прохождения службы на территории Северо-Кавказского региона с 08.04.2005 года по 10.08.2005 года включен в выслугу лет из расчета один месяц военной службы за полтора месяца.

Согласно сообщению начальника управления кадров Южного военного округа, по учетным данных Южного военного округа Никулину И.В. действительно выдано удостоверение ветерана боевых действий серии БК № 0611436 с датой выдачи 08.09.2005 года. Срок хранения копий документов, послуживших основанием для выдачи удостоверения ветерана боевых действий, не определен, в связи с чем сохранилась только книга выдачи удостоверений.

Согласно копии Книги учета удостоверений ветерана боевых действий УК СКВО, том 6, начатой 30.12.2004 года, оконченной 30.12.2009 года, на 101 листе, где на листе дела 48 указано, что Никулину И.В. выдано удостоверение серии БК № 0611436 от 8.9.2005.

Согласно сообщению командира войсковой части 12128, согласно Директиве ГШ ВС РФ, войсковая часть 21617 была расформирована в июне 2009 года, документы о запрашиваемом периоде сданы в ФЦА ВС РФ.

По сообщению ВрИО командира войсковой части 65384 г. Шали Чеченской Республики, войсковая часть 44822 (291 гвардейский мотострелковый полк) в 2009 году прекратила свое существование, все учетные документы законченного делопроизводства части находятся на учете и хранении в филиале Центрального архива МО РФ г. Пугачева Саратовской области.

Согласно копии расчета по содержанию, составленному в отношении Никулина И.В. 06.07.2020 года, последнему была начислена доплата за БД за период с 01.03.2013 года по 31.03.2020 год во исполнение предписания военного прокурора Балашихинского гарнизона.

Военному комиссару Серпуховского района дано указание о сообщении в Управлении социальной защиты населения о возобновление ежемесячной выплаты Никулину И.В. в соответствии со ст. 23.1 Закона № 5-ФЗ как ветерану боевых действий.

Согласно копии материалов пенсионного дела ДР-162935, составлен расчет на пенсию за выслугу лет от 29.03.2012 года в отношении Никулина И.В. Управлением финансового обеспечения МО РФ по Ростовской области, согласно которого пенсия назначена 24.05.2010 года, общая выслуга лет 23, календарная-21, льготная-2; с указанием размеров оклада денежного содержания. В расчете выслуги лет на пенсию военнослужащего, произведенного отделом социальных гарантий финансово-экономического управления СКВО 19 ноября 2009 г. при увольнении Никулина И.В. с военной службы в выслугу лет в льготном исчислении для назначения пенсии зачтен один месяц службы за полтора месяца. При увольнении с военной службы Никулин И.В. с расчетом выслуги лет был знакомлен 26 ноября 2009 г. и согласен.

Установлено также, что 22.11.2010 года Никулин И.В. обращался с заявлением на имя начальника отдела военного комиссариата Ростовской области по Аксайскому району за произведением перерасчета пенсии в части доплаты, как участнику боевых действий, прилагая к данному заявлению удостоверение ветерана боевых действий.

На основании ответа от 18.01.2010 года за исх. № Др-162935 Военного комиссариата Ростовской области Никулину И.В. в повышении пенсии было отказано со ссылкой на отсутствие в пенсионном деле Никулина И.В. соответствующих выписок из приказа командира войсковой части, утвержденных руководителем оперативного отдела по управлению контртеррористической операцией, что является основанием для вывода о том, что Никулин И.В. не принимал непосредственного участия в боевых действиях на территории Чеченской Республики.

В материалы дела представлен послужной список Никулина И.В., из которого усматривается, что Никулин И.В. в период с 29.07.1992 года по 27.10.1995 год проходил службу в местности с тяжелыми климатическими условиями (Шарлинский район Республики Казахстан) и имеет право на льготы. Засчитывается в выслугу лет из расчета один месяц службы за полтора месяца. В период с 08.04.2005 года по 10.08.2005 год выполнял задачи на территории Северо-Кавказского региона и имеет право на льготы. Засчитывается в выслугу лет из расчета один месяц за полтора месяца. Всего боевых дней – 0. В период с 04.11.2001 года по 12.11.2001 года в связи со служебной необходимостью проходил военную службу в составе ОГВ (С) по проведению контртеррористической операции на территории Север-Кавказского региона. Подлежит зачету в выслугу лет из расчета один месяц за полтора месяца. При этом не принимал фактического участия при проведении контртеррористических операций, которые подлежат зачёту в выслугу лет (трудовой стаж) для назначения пенсии из расчета 1 месяц за 3 месяца службы.

Решением Серпуховского городского суда от 05.09.2019 года административное исковое заявление Никулина И.В. к Отделу военного комиссариата Московской области городов Серпухов, Пущино, Протвино и Серпуховскому району, Военному комиссариату Московской области о признании незаконным решения от 24.04.2019 № П/905, за подписью военного комиссара городов Серпухов, Пущино, Протвино и Серпуховского района Московской области, на заявление Никулина И.В. от 04.04.2019 г., зарегистрированное под вх. № 1420, оставлено без удовлетворения.

Решением Серпуховского городского суда от 13.11.2019 года, административное исковое заявление Никулина И.В. к Отделу военного комиссариата Московской области городов Серпухов, Пущино, Протвино и Серпуховскому району, Военному комиссариату Московской области о признании незаконными действий Военного комиссариата Московской области городов Серпухов, Пущино, Протвино и Серпуховскому району Московской области, выразившиеся в уведомлении отдела социальной защиты и отдел пенсионного фонда о лишении льгот и выплат, оставлено без удовлетворения.

Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Московского областного суда от 04.03.2020 года решение Серпуховского городского суда от 13.11.2019 года оставлено без изменения, апелляционная жалоба Никулина И.В. без удовлетворения.

Из ответа Министерства обороны РФ Филиала Центрального архива установлено, что в приказах командира войсковой части 44822 «О выплате денежного вознаграждения военнослужащим, принимавшим фактическое участие в проведении контртеррористических операций на территории Северо-Кавказского региона РФ и зачете выслуги лет (трудового стажа) в льготное исчислении», в расчетно-платежных ведомостях на выплату денежного вознаграждения за участие в КТО военнослужащим войсковой части 44822 за май-август 2005 года Никулин И.В. не значится.

Из справки военного комиссариата Ростовской области от 18.02.2011 года № 116 усматривается, что Никулин И.В. 23.05.2010 года уволен с военной службы в связи с истечением срока военной службы по призыву или срока контракта и его общая продолжительность военной службы составляет: в льготном исчислении – 23 лет, в календарном исчислении – 21 лет, имеет право на льготы, установленные ст. 16 п.1 Федерального Закона «О ветеранах».

Согласно сообщению Штаба Южного военного округа, согласно указаниям вышестоящего командования личный состав от войсковой части 44822 включен в перечень воинских частей, подразделений и групп Вооруженных Сил РФ, входящих в состав Объединенной группировки войск (сил) по проведению контртеррористических операций на территории Северо-кавказского региона РФ и принимающих участие в контртеррористических операциях в период с 05.05.2000 года по 31.08.2009 года.

Из справок начальника штаба военной комендатуры Курчалойского района Чеченской Республики № 265 от 09.11.2001 г. следует, что Никулин в период с 04.11.2001 года по 12.11.2001 года в связи со служебной необходимостью проходил военную службу в составе ОГВ (С) по проведению контртеррористической операции на территории Северо-Кавказского региона, который в соответствии с постановлением Правительства РФ от 07.05.1997 года № 555 и от 28.10.1999 года № 1197-68 подлежит зачету в выслугу лет (трудовой стаж) из расчета 1 месяц военной службы за 1,5 месяца. При этом не принимал фактического участия при проведении контртеррористических операций, которые в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 27.02.2001 года № 135-9 подлежат зачету в выслугу лет для назначения пенсии из расчета 1 месяц военной службы за три месяца, а так же выписку из послужного списка личного дела, согласно которой Никулин И.В. в период с 08.04.2005 года по 10.08.2005 года выполнял задачи на территории Северо-Кавказского региона, и имеет право на льготы, предоставленные постановлением Правительства РФ 28.10.1999 года № 1197-68 подлежит зачету в выслугу лет (трудовой стаж) из расчета 1 месяц военной службы за 1,5 месяца.

Указанными документами не подтверждается выполнение ответчиком задач в ходе контртеррористических операций в указанные в послужном списке периоды.

Разрешая спор по существу, суд с учетом установленных по делу обстоятельств, суд исходил из того, что факт непосредственного участия Никулина И.В. в боевых действиях представленными как стороной истца, так и ответчиком документами, не подтверждается. Само по себе участие военнослужащего в выполнении им задач по нормализации обстановки, восстановлению законности и правопорядка в условиях чрезвычайного положения на территории Северо-Кавказского региона не свидетельствует о его участии в боевых действиях.

Судебная коллегия соглашается с указанными выводами суда, поскольку они основаны на правильном применении положений действующего законодательства и соответствуют фактическим обстоятельствам дела.

Из приведенных выше положений законодательства следует, что сам по себе факт нахождения военнослужащего на территории Северо-Кавказского региона Российской Федерации в период, начиная с 01 августа 1999 г. и направленного для выполнения задач по обеспечению правопорядка и безопасности на территории Северо-Кавказского региона Российской Федерации, без его участия в проведении каких-либо контртеррористических операций, состав участников и зона проведения которых определяется по приказу руководителя Регионального оперативного штаба, не может являться основанием для выдачи ему удостоверения ветерана боевых действий. Наличие оснований для выдачи удостоверения "Ветеран боевых действий" должно подтверждаться приказами командиров (начальников) воинских частей, подразделений и органов, привлекаемых к проведению контртеррористических операций, в которых указаны даты или периоды участия соответствующих сотрудников и военнослужащих в контртеррористических операциях и которые утверждены руководителем Регионального оперативного штаба или (с 1999 по 2000 годы) руководителем Временной оперативной группировки войск (сил) на территории Северо-Кавказского региона Российской Федерации.

Поскольку в материалы дела не представлены достаточные допустимые доказательства участия истца в проведении контртеррористических операций, основания для выдачи ему удостоверения «Ветеран боевых действий» не имелось.

Доводы апелляционной жалобы ответчика о том, что он находился на территории, на которой проводились боевые действия, являются несостоятельными, поскольку обязательным условием для признания лица ветераном боевых действий является его непосредственное участие в боевых действиях (в контртеррористических операциях). Один факт прохождения службы на территории Северо-Кавказского региона основанием для вывода об участии ответчика в боевых действиях, а, следовательно, о наличии у него права на получение удостоверения «Ветерана боевых действий» не является.

Само по себе нахождение в период командировки в зоне боевых действий еще не означает фактическое участие в боевых действиях. Фактическое участие в боевых действиях определяется только на основании соответствующих приказов командиров воинских частей, начальников штабов, оперативных и иных групп, архивных сведений.

Таким образом, непосредственное участие военнослужащих и иных категорий граждан в боевых действиях при рассмотрении спора судом может быть подтверждено только определенными средствами доказывания (ст. 60 ГПК РФ).

Таких доказательств в материалы дела не представлено.

Доводы апелляционной жалобы Никулина И.В. фактически сводятся к несогласию с выводами суда, отраженными в судебном решении, в связи с чем судебной коллегией отклоняются по изложенным выше основаниям, поскольку являются субъективным мнением автора жалобы.

Вопреки доводам апелляционной жалобы, суд с достаточной полнотой исследовал все обстоятельства дела, юридически значимые обстоятельства по делу судом установлены правильно, выводы суда не противоречат материалам дела, основаны на всестороннем, полном и объективном исследовании имеющихся в деле доказательств, судом приняты во внимание доводы всех участвующих в деле лиц, доказательства были получены и исследованы в таком объеме, который позволил суду разрешить спор по существу.

Апелляционная жалоба не содержит доводов, свидетельствующих о нарушений судом норм материального и процессуального права, которые в силу статьи 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации являются основанием для отмены решения суда

На основании изложенного и руководствуясь статьями 327-328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Серпуховского городского суда Московской области от 24 марта 2021 г. оставить без изменения, апелляционную жалобу Никулина И. В. – без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи