Гражданский кодекс часть 1

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1, действующей в интересах несовершеннолетней ФИО2 к Администрации городского округа – город Волжский Волгоградской области, Управлению образования администрации городского округа – город Волжский Волгоградской области о возложении обязанности по предоставлению места в муниципальном дошкольном образовательном учреждении в группе полного дня в максимальной приближенности к месту проживания ребенка

по апелляционным жалобам Управления образования администрации городского округа-город Волжский Волгоградской области и ФИО1 в лице ее представителя по доверенности ФИО3

на решение Волжского городского суда Волгоградской области от 16 октября 2012 года, которым постановлено:

«Исковые требования ФИО1 к Администрации городского округа – город Волжский Волгоградской области, Управлению образования администрации городского округа – город Волжский Волгоградской области о возложении обязанности на Администрацию городского округа – город Волжский Волгоградской области предоставить несовершеннолетней О., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, место в муниципальном дошкольном образовательном учреждении в группе полного дня в максимальной приближенности к месту проживания ребенка - удовлетворить частично.

Обязать управление образования администрации городского округа – город Волжский Волгоградской области предоставить несовершеннолетней О., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, место в муниципальном дошкольном образовательном учреждении в группе полного дня на территории городского округа – город Волжский Волгоградской области.

ФИО1 в удовлетворении исковых требований в части возложения на Администрацию городского округа – город Волжский Волгоградской области обязанности предоставить место в максимальной приближенности к месту проживания ребенка - отказать».

Заслушав доклад судьи Коробицына А.Ю., судебная коллегия по гражданским делам Волгоградского областного суда

УСТАНОВИЛА:

ФИО1, действующая в интересах несовершеннолетней О. обратилась в суд с иском к управлению образования городского округа-город Волжский Волгоградской области, администрации городского округа-город Волжский Волгоградской области о возложении обязанности предоставить место муниципальном дошкольном образовательном учреждении в группе полного дня в максимальной приближенности к месту проживания ребенка.

В обоснование указала, что является матерью О., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, состоящей с ДД.ММ.ГГГГ на учете в управлении образования администрации городского округа – город Волжский Волгоградской области для определения её в муниципальное дошкольное образовательное учреждение № <...> города Волжского на получение дошкольного образования в «Книге учета детей». До настоящего времени её дочь путевкой не обеспечена, ввиду отсутствия свободных мест в детских садах в пределах городского округа-город Волжский Волгоградской области.

Так как общедоступность дошкольного образования является конституционным принципом, просила обязать управление образования администрации городского округа-город Волжский Волгоградской области, администрацию городского округа-город Волжский Волгоградской области предоставить О. место в группе полного дня одного из муниципальных дошкольных образовательных учреждений, расположенных на территории городского округа-город Волжский Волгоградской области в максимальной приближенности к месту проживания несовершеннолетнего ребенка.

Судом постановлено указанное выше решение.

В апелляционной жалобе Управление образования администрации городского округа-город Волжский администрации Волгоградской области просит отменить решение суда первой инстанции, принять по делу новое решение об отказе в иске. В обоснование доводов апелляционной жалобы указала, что суд первой инстанции допустил нарушение норм материального и процессуального права, что повлекло вынесение незаконного решения.

В апелляционной жалобе ФИО1 в лице ее представителя по доверенности ФИО3 просит решение суда отменить в части отказа в удовлетворении требований ФИО1 о возложении на администрацию городского округа-город Волжский Волгоградской области обязанности предоставить место в максимальной приближенности к месту проживания ребенка, и принять в этой части новое решение об удовлетворении требований в полном объеме.

Проверив законность и обоснованность судебного решения в соответствии со статьей 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, исходя из доводов, изложенных в апелляционной жалобе, обсудив указанные доводы, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии с ч. 2 статьи 43 Конституции РФ каждый имеет право на общедоступное бесплатное дошкольное образование в государственных или муниципальных образовательных учреждениях.

Согласно ст. 18 Конституции РФ, права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием.

Пунктом 3 статьи 18 Закона «Об образовании» предусмотрено, что для воспитания детей дошкольного возраста, охраны и укрепления их физического и психического здоровья, развития индивидуальных способностей и необходимой коррекции нарушения развития этих детей в помощь семье действует сеть образовательных учреждений.

В соответствии с пунктом 13 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится в том числе организация общедоступного бесплатного дошкольного образования на территории городского округа.

Как следует из материалов дела и установлено судом, ФИО1 является матерью О., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, которые зарегистрированы проживают по адресу: <адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ О. зарегистрирована в книге учета детей, нуждающихся получении места в МДОУ детский сад общеобразовательного вида № <...>, регистрационный номер 279, а также ДД.ММ.ГГГГ она была зарегистрирована в книге учета МДОУ детский сад комбинированного вида № <...> «Ладушки», регистрационный номер 271 и в МДОУ ЦРР детский са<адрес> «Лебедушка», регистрационный номер 355.

ДД.ММ.ГГГГ истец обратилась в письменном виде в Управление образования администрации городского округа-город Волжский Волгоградской области о предоставлении ребенку места в качестве воспитанника в группу полного дня в МДОУ детский са<адрес> «Ромашка», либо предложении других вариантов предоставления места в детских садах г. Волжского Волгоградской области.

Как следует из полученного ответа от ДД.ММ.ГГГГ № <...>, комплектование муниципальных дошкольных образовательных учреждений осуществляется согласно спискам нуждающихся, данные ребенка занесены в автоматизированную систему учета очередности будущих воспитанников согласно даты подачи заявления, предоставление места в группе полного дня 2012-2013 учебный год не представляется возможным в связи с отсутствием мест. В настоящее время ребенку может быть предоставлена возможность кратковременного посещения дошкольного учреждения.

Указанные обстоятельства следуют из пояснений сторон и подтверждаются материалами дела.

Разрешая спорные правоотношения суд первой инстанции, исходя из пункта 1 ст. 43 Конституции Российской Федерации, положений п. 2 части 1 ст. 31, ст. 18 Закона РФ «Об образовании» и ч. 1 ст. 15 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», пришел к выводу о том, что право малолетнего ребенка О. на получение дошкольного образования ответчиком не обеспечено, место в дошкольном образовательном учреждении ей не предоставлено тогда, как к полномочиям органов местного самоуправления городского округа по решению вопросов местного значения в сфере образования относится организация предоставления общедоступного дошкольного образования. В этой связи суд принял правильное решение о возложении на органы местного самоуправления обязанности обеспечить ребенка, состоящего на очереди с ДД.ММ.ГГГГ путевкой на поступление в дошкольное образовательное учреждение в группе полного дня на территории городского округа-город Волжский Волгоградской области.

Вместе с тем суд находит, что возложение судом первой инстанции обязанности по обеспечению ребенка местом в дошкольном детском учреждении непосредственно на управление образования городского округа-г.Волжский не соответствует закону и является ошибочным.

Как следует из смысла и содержания ст.2 ФЗ Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» муниципальное образование это городское или сельское поселение, муниципальный район, городской округ либо внутригородская территория города федерального значения;

вопросы местного значения - вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией Российской Федерации и настоящим Федеральным законом осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно;

органы местного самоуправления - избираемые непосредственно населением и (или) образуемые представительным органом муниципального образования органы, наделенные собственными полномочиями по решению вопросов местного значения;

К таким органам, непосредственно решающим в качестве вопросов местного значения обеспечение детей местами в дошкольных детских учреждениях относятся администрации городских округов.

Следовательно, суду первой инстанции следовало возложить обязанность по обеспечению ребенка истицы местом в детском дошкольном учреждении именно на Администрацию городского округа -г.Волжский.

При таких данных решение суда в части обязания управления образования администрации городского округа – город Волжский Волгоградской области предоставить несовершеннолетней ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, место в муниципальном дошкольном образовательном учреждении в группе полного дня на территории городского округа – город Волжский Волгоградской области подлежит отмене и суд апелляционной инстанции в этой части выносит новое решение согласно которого обязывает Администрацию городского округа – город Волжский Волгоградской области предоставить несовершеннолетней ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, место в муниципальном дошкольном образовательном учреждении в группе полного дня на территории городского округа – город Волжский Волгоградской области.

Доводы апелляционной жалобы ФИО1 в лице ее представителя по доверенности ФИО3 о том, что суд неправомерно отказал в удовлетворении требования о предоставлении ребенку места в дошкольных учреждениях, расположенных недалеко от места жительства ребенка, являются несостоятельными, поскольку не основаны на законе.

Ссылки, содержащиеся в апелляционной жалобе Управления образования администрации городского округа-город Волжский Волгоградской области о том, что места детям в детские дошкольные образовательные учреждения г. Волжский Волгоградской области предоставляются в порядке очередности, не могут повлечь отмену судебного акта, так как государство гарантирует своим гражданам общедоступность дошкольного образования, как одну из важнейших социальных гарантий.

Иные доводы апелляционных жалоб не опровергают выводов суда, не содержат обстоятельств, нуждающихся в дополнительной проверке, нарушений норм процессуального законодательства, влекущих отмену решения, по делу не установлено.

При таких обстоятельствах судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда в остальной части, постановленного в соответствии с требованиями закона и фактическими обстоятельствами дела.

На основании изложенного, руководствуясь статьей 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

О П Р Е Д Е Л И Л А:

Решение Волжского городского суда Волгоградской области от 16 октября 2012 года – в части обязания управления образования администрации городского округа – город Волжский Волгоградской области предоставить несовершеннолетней О., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, место в муниципальном дошкольном образовательном учреждении в группе полного дня на территории городского округа – город Волжский Волгоградской области отменить и постановить в этой части новое решение, которым обязать Администрацию городского округа – город Волжский Волгоградской области предоставить несовершеннолетней О., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, место в муниципальном дошкольном образовательном учреждении в группе полного дня на территории городского округа – город Волжский Волгоградской области.

В остальной части решение Волжского городского суда Волгоградской области от 16 октября 2012 года - оставить без изменения, апелляционные жалобы Управления образования администрации городского округа-город Волжский Волгоградской области и ФИО1 в лице ее представителя по доверенности ФИО3 – без удовлетворения.

Председательствующий судья:

Судьи: