Гражданский кодекс часть 1

рассмотрела в открытом судебном гражданское дело апелляционную жалобу представителя МВД по доверенности ФИО4 на решение Дербентского городского суда Республики Дагестан от <дата>.

Заслушав доклад судьи ФИО9, пояснения представителя МВД по РД ФИО2, просившей об отмене решения суда, пояснения ФИО8 и его представителя ФИО3, просивших об оставлении решения суда без изменения, судебная коллегия

установила:

ФИО8 обратился суд с заявлением об установлении факта нахождения его в период службы в органах МВД по Республики Дагестан с <дата> по <дата> в служебной командировке в составе сводного отряда в Кадарской зоне <адрес> Республики Дагестан. В обоснование указал, что он приказом начальника Дагогнинского ГОВД № от <дата> в связи с осложнением оперативной обстановки в Северо-Западной зоне Республики Дагестан и во исполнение телефонограммы МВД РД в составе сводного отряда был направлен в командировку в распоряжение МФД РД в Кадарскую зону. Находился в служебной командировке с <дата> по <дата>, он принимал участие в боевых действиях по обеспечению правопорядка и общественной безопасности на территории Республики Дагестан. Приказом МВД по РД № л/с от <дата> он уволен из органов внутренних дел в связи с достижением предельного возраста. <дата> он обратился с заявлением на имя начальника ОМВД по <адрес> о выдаче ему удостоверения ветерана боевых действий. В связи с отсутствием его фамилии в приказе МВД РД от <дата>№ была проведена служебная проверка. На основании заключения комиссии по материалам служебной проверки был издан приказ по ОВД <адрес> от <дата>№, согласно которому подтвержден факт его нахождения в служебной командировке с <дата> по <дата> в зоне вооруженного конфликта. Однако вопрос о выдаче ему удостоверения ветерана боевых действий так и не был решен. <дата> он повторно обратился с заявлением на имя министра МВД по РД о выдаче ему удостоверения участника боевых действий. Письмом от <дата> за № ему отказано в выдаче удостоверения ветерана боевых действий в связи с отсутствием его фамилии в приказе МВД по РД от <дата>№ «Об утверждении списка сотрудников ОВД фактически принимавших участие в боевых действиях по обеспечению правопорядка и общественной безопасности на территории Северо-Кавказского региона в августе и сентябре 1999 года. При этом указано, что приказ ОМВД по городу Дагестанские Огни от <дата>№ не является основанием для выдачи удостоверения ветерана боевых действий. Полагает, что ему необходимо установить факт его нахождения в служебной командировке в зоне боевых действий с <дата> по <дата>.

Решением Дербентского городского суда Республики Дагестан от <дата> заявление ФИО8 удовлетворено, установлен факт нахождения ФИО8 в период службы в органах МВД по Республики Дагестан с <дата> по <дата> в служебной командировке в составе сводного отряда в Кадарской зоне <адрес> Республики Дагестан.

В апелляционной жалобе представитель МВД по РД ФИО4 просит решение суда отменить, принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении заявления, указывая, что ФИО8 в своем заявлении ссылается на то, что установление факта ему необходимо для признания участником боевых действий и предусмотренных законом льгот, что МВД по РД не признает, в связи с чем дело подлежит разрешению в порядке искового производства, поскольку имеет место спор о праве; заявителем пропущен срок обращения в суд.

В письменных возражениях ФИО8 просит оставить решение суда без изменения, полагая его законным и обоснованным.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений, выслушав лиц, явившихся в судебное заседание, судебная коллегия приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч.1 ст.264 ГПК РФ суд устанавливает факты, от которых зависит возникновение, изменение, прекращение личных или имущественных прав граждан, организаций.

Согласно ст.265 ГПК РФ суд устанавливает факты, имеющие юридическое значение, только при невозможности получения заявителем в ином порядке надлежащих документов, удостоверяющих эти факты, или при невозможности восстановления утраченных документов.

В силу ст.267 ГПК РФ в заявлении об установлении факта, имеющего юридическое значение, должно быть указано, для какой цели заявителю необходимо установить данный факт, а также должны быть приведены доказательства, подтверждающие невозможность получения заявителем надлежащих документов или невозможность восстановления утраченных документов.

В случае, если при подаче заявления или рассмотрении дела в порядке особого производства устанавливается наличие спора о праве, суд выносит определение об оставлении заявления без рассмотрения, в котором разъясняет заявителю и другим заинтересованным лицам их право разрешить спор в порядке искового производства (ч.3 ст.263 ГПК РФ).

Таким образом, условия, необходимые для установления фактов, имеющих юридическое значение, регламентированы вышеприведенными нормами процессуального закона, согласно которым суд устанавливает факты, имеющие юридическое значение, только при невозможности получения заявителем в ином порядке надлежащих документов, удостоверяющих эти факты, или при невозможности восстановления утраченных документов; юридический факт устанавливается в особом производстве в случае, когда отсутствует необходимость разрешать спор о самом субъективном праве, существование которого зависит от наличия или отсутствия данного факта.

Как видно из заявления ФИО8 в суд, он просит установить факт нахождения его в период службы в органах МВД по Республики Дагестан с <дата> по <дата> в служебной командировке в составе сводного отряда в Кадарской зоне <адрес> Республики Дагестан.

Между тем из материалов дела следует, что по результатам служебной проверки, проведенной по заявлению ФИО8, в отношении ФИО8 издан приказ начальника ОМВД по <адрес> МВД по Республике Дагестан от <дата>№, которым признано полагать майора милиции ФИО8 убывшим в служебную командировку в составе сводного отряда МВД по РД в Кадарскую зону <адрес> Республики Дагестан с <дата> по <дата>, а также засчитывать вышеуказанный период в выслугу лет для назначения пенсии из расчета один месяц службы за три месяца. Основанием издания данного приказа послужило соответствующее заключение служебной проверки, утвержденное начальником ОМВД по <адрес> МВД по РД от <дата>.

Таким образом, в отношении требования, поданного ФИО8 в суд, имеется приказ ответчика о признании данного факта именно в той формулировке, в которой им оно заявлено в суд. При этом данное обстоятельство, а именно, нахождение ФИО8 в служебной командировке, ответчиками не оспаривалось.

Кроме того, рассматриваемые правоотношения регламентированы Федеральным законом от <дата> N 5-ФЗ «О ветеранах» и принятыми в соответствии с этим законом иными нормативными правовыми актами.

В соответствии с п.1 ч.1 ст.3 данного закона к ветеранам боевых действий относятся военнослужащие, в том числе уволенные в запас (отставку), военнообязанные, призванные на военные сборы, лица рядового и начальствующего состава органов внутренних дел, войск национальной гвардии и органов государственной безопасности, работники указанных органов, работники Министерства обороны СССР и работники Министерства обороны Российской Федерации, сотрудники учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, органов принудительного исполнения Российской Федерации, направленные в другие государства органами государственной власти СССР, органами государственной власти Российской Федерации и принимавшие участие в боевых действиях при исполнении служебных обязанностей в этих государствах, а также принимавшие участие в соответствии с решениями органов государственной власти Российской Федерации в боевых действиях на территории Российской Федерации.

Таким образом, заявленное ФИО8 в суд требование об установлении факта нахождения его в период службы в органах МВД по Республики Дагестан с <дата> по <дата> в служебной командировке в составе сводного отряда в Кадарской зоне <адрес> Республики Дагестан, даже в случае удовлетворения его судом, не влечет наступление тех правовых последствий, о которых указывает заявитель, а именно, обязанность уполномоченного органа в выдаче удостоверения ветерана боевых действий, поскольку нахождение заявителя в служебной командировке ответчиками не оспаривается, а применительно к обстоятельствам, о которых указывает заявитель, в силу вышеприведенных положений Федерального закона «О ветеранах» удостоверение ветерана боевых действий выдается лицам, принимавшим участие в соответствии с решениями органов государственной власти Российской Федерации в боевых действиях на территории Российской Федерации.

В приложении к названному Федеральному закону приводится Перечень государств, городов, территорий и периодов ведения боевых действий с участием граждан Российской Федерации. В разделе III названного Перечня указано выполнение задач в ходе контртеррористических операций на территории Северо-Кавказского региона с августа 1999 года.

В силу пункта 1 постановления Правительства Российской Федерации от <дата> N "О дополнительных гарантиях и компенсациях военнослужащим и сотрудникам федеральных органов исполнительной власти, участвующим в контртеррористических операциях и обеспечивающим правопорядок и общественную безопасность на территории Северо-Кавказского региона Российской Федерации" дополнительные гарантии и компенсации предоставляются сотрудникам и военнослужащим специальных сил по обнаружению и пресечению деятельности террористических организаций и групп, их лидеров и лиц, участвующих в организации и осуществлении террористических акций на территории Северо-Кавказского региона Российской Федерации, состав которых определяется руководителем Оперативного штаба по управлению контртеррористическими операциями на территории Северо-Кавказского региона Российской Федерации по представлению руководителя Регионального оперативного штаба, а также сотрудникам и военнослужащим Объединенной группировки войск (сил) по проведению контртеррористических операций на территории Северо-Кавказского региона Российской Федерации.

При этом периоды (время) непосредственного участия сотрудников и военнослужащих в контртеррористических операциях определяются на основании приказов командиров (начальников) воинских частей, подразделений и органов, привлекаемых к проведению контртеррористических операций, в которых указаны даты или периоды участия соответствующих сотрудников и военнослужащих в контртеррористических операциях и которые утверждены руководителем Регионального оперативного штаба, а со <дата> - руководителем контртеррористической операции (подпункт "в" пункта 4 постановления).

Приказом МВД России от <дата> N 808 утверждена Инструкция о порядке выдачи удостоверений "Ветеран боевых действий" в органах внутренних дел Российской Федерации, в котором указано, что она разработана в соответствии с пунктом 2 Инструкции о порядке заполнения, выдачи и учета удостоверения ветерана боевых действий, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от <дата> N 763, подпунктом 3 пункта 20 Положения о Министерстве внутренних дел Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от <дата> N 699, и в целях организации в органах внутренних дел Российской Федерации работы по выдаче удостоверений ветерана боевых действий.

Согласно п.8.2 Инструкции к подтверждающим документам для сотрудников, выполнявших (выполняющих) задачи в ходе контртеррористических операций на территории Северо-Кавказского региона с <дата>, относятся - выписки из приказов, изданных в соответствии с подпунктом "в" пункта 4 постановления Правительства Российской Федерации от <дата> N 65 "О дополнительных гарантиях и компенсациях военнослужащим и сотрудникам федеральных органов исполнительной власти, участвующим в контртеррористических операциях и обеспечивающим правопорядок и общественную безопасность на территории Северо-Кавказского региона Российской Федерации", устанавливающих факт непосредственного участия в контртеррористических операциях на территории Северо-Кавказского региона, архивные справки, содержащие сведения о данных приказах.

Как следует из письменного ответа начальника УРСЛ МВД по РД от <дата>ФИО8 на его обращение о выдаче удостоверения ветерана боевых действий, ФИО8 отказано в выдаче данного удостоверения со ссылкой на то, что он не значится в списке сотрудников МВД по РД, принимавших участие в боевых действиях на территории республики в августе-сентябре 1999 года, который был определен приказом МВД по РД от <дата>№, утвержденным командующим Объединенной группировкой войск (сил) на территории Северо-Кавказского региона, которым установлены периоды фактического участия в боевых действиях сотрудников органов внутренних дел Республики Дагестан, а также ввиду отсутствия сведений о его непосредственном участии в боевых действиях.

Таким образом, факт, об установлении которого просит заявитель, а именно, нахождение его в служебной командировке, ответчиками не оспаривается, что подтвердила в суде апелляционной инстанции представитель МВД по РД. Основанием же отказа в выдаче удостоверения ветерана боевых действий послужило иное обстоятельство - отсутствие сведений, подтверждающих непосредственное участие заявителя в боевых действиях.

С учетом вышеприведенных положений закона и обстоятельств рассматриваемого дела усматривается наличие спора о праве ФИО8 на получение удостоверения ветерана боевых действий в связи с отсутствием сведений, подтверждающих непосредственное участие заявителя в боевых действиях, в связи с чем заявление не могло быть рассмотрено в порядке особого производства.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 330 ГПК РФ, судебная коллегия

определила:

решение Дербентского городского суда Республики Дагестан от <дата> отменить. Заявление ФИО8 об установлении факта нахождения в период службы в органах МВД по Республике Дагестан с <дата> по <дата> в служебной командировке в составе сводного отряда в Кадарской зоне <адрес> Республики Дагестан оставить без рассмотрения.

Мотивированное апелляционное определение составлено <дата>.

ФИО5ФИО10

ФИО6ФИО9

Ш.М.Зайнудинова