Гражданский кодекс часть 1

рассмотрела в судебном заседании 6 марта 2018 года гражданское дело по апелляционной жалобе Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в Невельском районе Псковской области на решение Невельского районного суда Псковской области от 25 декабря 2017 года, которым постановлено:

исковые требования ФИО1 удовлетворить.

Обязать Управление Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в Невельском районе Псковской области включить ФИО1 в специальный стаж педагогической деятельности периоды работы в общеобразовательной школе №4 (МОУ «<данные изъяты>») с 05.10.1992 по 10.10.1992, с 26.08.1995 по 14.12.1996, с 01.09.2000 по 31.08.2008.

Выслушав доклад судьи Спесивцевой С.Ю., объяснения ФИО1, представителя Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Невельском районе Псковской области – ФИО2, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

ФИО1 обратилась в суд с иском, уточненным в порядке ст. 39 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, к Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации (государственному учреждению) в Невельском районе Псковской области о включении периодов работы в специальный стаж педагогической деятельности.

В обоснование иска указала, что решением пенсионного органа №(****) от 13.12.2016 ей отказано в досрочном назначении страховой пенсии по старости в соответствии с пп.19 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 №400-ФЗ «О страховых пенсиях», в связи с отсутствием требуемого педагогического стажа. Полагая отказ ответчика незаконным, и, ссылаясь на осуществление педагогической деятельности, просила суд включить в стаж работы следующие периоды:

- с 05.10.1992 по 10.10.1992 курсы повышения квалификации,

- с 26.08.1995 по 14.12.1996 в должности заведующей библиотекой в СОШ № 4 (МОУ <данные изъяты>»),

- с 01.09.2000 по 31.08.2008 в должности учителя русского языка и литературы.

Представитель Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в Невельском районе Псковской области ФИО3 иск не признала, пояснила, что включение периода нахождения работника на курсах повышения квалификации в педагогический стаж не предусмотрено нормативными актами Пенсионного фонда. Наименование должности «заведующий библиотекой» в Списке профессий отсутствует, а из акта документальной проверки трудового стажа от 18.11.2016 № (****) следует, что в период работы истца с 01.09.2000 по 31.08.2008 не выполнялась норма педагогической нагрузки за ставку заработной платы.

Судом постановлено указанное решение.

В апелляционной жалобе Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в Невельском районе Псковской области ставится вопрос об отмене решения суда в части периодов работы ФИО1 с 26.08.1995 по 14.12.1996 в качестве заведующей библиотекой и с 01.09.2000 по 31.08.2008 в должности учителя русского языка и литературы в связи с неправильным определением обстоятельств, имеющих значение для дела, нарушением норм материального права. В отношении периода с 26.08.1995 по 14.12.1996 представитель заявителя указывает, что наименование должности заведующая библиотекой не предусмотрена Списком, утвержденным Постановлением Совмина РСФСР от 06.09.1991 №463; вывод суда о тождественности функций заведующей библиотекой функциям педагога дополнительного образования (руководителя кружка, секции, студии и других объединений обучающихся), не основан на законе. Обращает внимание, что в соответствии с Постановлением Минтруда Российской Федерации от 25.11.1992 №43 «О согласовании разрядов оплаты труда и тарифно-квалификационных характеристик (требований) по должностям работников культуры Российской Федерации» должность «заведующий библиотекой» относится к категории работников культурно-просветительских учреждений.

В отношении периода работы ФИО1 с 01.09.2000 по 31.08.2008 представитель заявителя, ссылаясь на п. 4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное исчисление трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 №781, считает недоказанным условие выполнения истцом (суммарно по основному и другим местам работы) нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), установленной за ставку заработной платы, так как согласно справкам о педагогической нагрузке нагрузка истца в спорный период составляла от 0,28 до 0,61 ставки учителя; справки работодателя не содержат сведений о том, какая работа включена в учебную нагрузку при том, что до 31.01.2010 ФИО1 продолжала работать заведующей библиотекой. Указывает, что проводимые ФИО1 дополнительные занятия по библиотечной и информационной грамотности не являются предметами основной школьной программы, выполняются за рамками основной педагогической нагрузки, как кружковая работа, и учету не подлежит.

В возражениях на апелляционную жалобу представитель ФИО1 -ФИО4 считает, что решение суда не противоречит требованиям закона и отмене по доводам апелляционной жалобы не подлежит.

Представитель Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в Невельском районе Псковской области ФИО2 доводы апелляционной жалобы поддержала.

ФИО1 просила решение суда оставить без изменения.

Проверив материалы дела по правилам статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации - в пределах доводов, апелляционной жалобы и возражений на неё, судебная коллегия находит решение суда подлежащим отмене в оспариваемой части.

В соответствии с пп. 19 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 №400-ФЗ «О страховых пенсиях» страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30, лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.

Согласно ч.2, 3, 4 ст. 30 Федерального закона «О страховых пенсиях» Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

Подпунктом «м» пункта 1 Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.07.2014 №665 «О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение» установлено, что при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей применяются:

список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 №781 «О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», и об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации»;

Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 22.09.1999 №1067 «Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей», с применением положений абзаца третьего пункта 3 указанного постановления - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 01.11.1999 по 31.12.2001 включительно;

Список профессий и должностей работников народного образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет по правилам статьи 80 Закона РСФСР «О государственных пенсиях в РСФСР», утвержденный постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 № 463 «Об утверждении Списка профессий и должностей работников образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет», с применением положений пункта 2 указанного постановления - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 01.01.1992 по 31.10.1999 включительно;

Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет (приложение к постановлению Совета Министров СССР от 17.12.1959 № 1397 «О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства», - для учета периодов педагогической деятельности, имевшей место до 1 января 1992 года.

Согласно п.3 Постановления Правительства от 16.07.2014 №665 исчисление периодов работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии со статьями 30 и 31 Федерального закона «О страховых пенсиях», осуществляется с применением Правил исчисления периодов работы, дающее право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденных постановлением Правительства РФ от 11.07.2002 №516; Правил исчисления периодов работы дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с пп.19 п.1 ст.27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 №781.

Из материалов дела следует, что ФИО1, (дд.мм.гг.) года рождения, 22.09.2016 обратилась в Управление Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в Невельском районе Псковской области с заявлением о досрочном назначении страховой пенсии по старости согласно пп.19 п.1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях».

Решением пенсионного органа от 13.12.2016 № (****) истцу отказано включить в специальный стаж периоды работы в средней образовательной школе №4 (<данные изъяты>»)

с 26.08.1995 по 14.12.1996 - в должности заведующей библиотекой и

с 01.09.2000 по 31.08.2008 в должности учителя русского языка и литературы.

В бесспорном порядке засчитано в специальный стаж период работы общей продолжительностью (в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 № 781) 14 лет 10 месяцев 10 дней.

Удовлетворяя исковые требования ФИО1 о включении в специальный стаж периода работы с 26.08.1995 по 14.12.1996 в должности заведующей библиотекой, суд первой инстанции, ссылаясь на приказ Министерства образования Российской Федерации от 25.01.1993 №21, исходил из того, что, поскольку с 01.09.1991 по 31.05.1998 ФИО1 вела библиотечный кружок, то возможно установление тождественности выполняемых ею функций, условий и характера деятельности тем должностям, которые дают право на досрочное назначение пенсии.

Судебная коллегия не может согласиться с таким выводом суда.

К спорному периоду работы ФИО1 согласно Постановлению Правительства Российской Федерации от 16.07.2014 №665 следует применять Список профессий и должностей работников народного образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет по правилам статьи 80 Закона РСФСР «О государственных пенсиях в РСФСР», утвержденный постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 №463 «Об утверждении Списка профессий и должностей работников образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет», с применением положений пункта 2 указанного постановления.

Списком должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 №781, должность заведующий библиотекой в перечне должностей, предоставляющих право на досрочное назначение пенсии, также не предусмотрена.

Приказом Министерства образования Российской Федерации от 25.01.1993 №21 должности руководителей кружков, секций, студий и других объединений обучающихся переименованы в должность педагога дополнительного образования, которая впервые включена в Списки, утвержденные Постановлением Правительства Российской Федерации от 22.09.1999 №1067, а позднее в Списки, утвержденные Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 №781.

В соответствии с п. 2 Постановления Правительства Российской Федерации от 11.07.2002 №516 право на установление тождества профессий, должностей и организаций, предусмотренных статьями 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», а также Списками работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости, там же профессиям, должностям и организациям, имевшим ранее иные наименования, предоставлено Министерству труда и социального развития Российской Федерации по представлению федеральных органов исполнительной власти и по согласованию с Пенсионным фондом Российской Федерации.

Следовательно, вопрос о тождественности выполняемых ФИО1 функций, условий и характера деятельности тем должностям, которые дают право на досрочное назначение пенсии, для решения вопроса о зачете этого периода в специальный стаж, мог быть решен судом в случае неправильного наименования работодателем должности истца, которая не содержится в нормативно-правовых актах.

Общероссийским классификатором профессий рабочих, должностей, служащих и тарифных разрядов, утвержденным Постановлением Госстандарта России от 26.12.1994 №367, наряду с должностью «педагог дополнительного образования» сохранено и прежнее название должности «руководитель кружка» (клуба по интересам, коллектива, любительского объединения, секции, студии, туристской группы»).

Осуществление кружковой работы может иметь значение только в случае выполнения этой работы в учреждениях дополнительного образования. Осуществление такой работы в общеобразовательной школе правовых последствий для назначения досрочной трудовой пении не влечет.

Таким образом, правовых оснований для включения в специальный стаж периода работы ФИО1 с 26.08.1995 по 14.12.1996 в должности заведующей библиотекой в общеобразовательной школе, у суда не имелось.

Постановляя решение в части включения в специальный стаж ФИО1 периода работы с 01.09.2000 по 31.08.2008, суд первой инстанции применительно к пункту 4 Правил, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 №781, исходил из того, что в спорный период истец, работая в должности учителя русского языка и литературы, и, осуществляя работу кружка, выполняла суммарно норму рабочего времени, установленной за ставку заработной платы.

В соответствии с пунктом 4 Правил, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 №781, периоды выполнявшейся до 1 сентября 2000 г. работы в должностях в учреждениях, указанных в списке, засчитываются в стаж работы независимо от условия выполнения в эти периоды нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), а начиная с 1 сентября 2000 г. – при условии выполнения (суммарно по основному и другим местам работы) нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), установленной за ставку заработной платы (должностной оклад), за исключением случаев определенных настоящими Правилами.

Разрешая спор, суд не учел, что данным пунктом предусмотрена работа в должностях, предусмотренных Списком, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 №781.

Из трудовой книжки истца следует, что 15.12.1996 ФИО1 принята на работу в среднюю школу учителем русского языка и литературы; 15.05.2001 переведена заведующей библиотеки и учителем русского языка и литературы гимназии; 01.02.2010 переведена на основную должность учитель русского языка и литературы, которую продолжает занимать по настоящее время (л.д. 25-31).

Поскольку должность «заведующий библиотекой», как и должность руководителя кружка, не поименованы в перечне должностей, предоставляющих право на досрочное назначение страховой пенсии, оснований для определения нормы рабочего времени путем суммирования часов не имелось.

В этой связи участие ФИО1 в образовательной программе дополнительного образования в средней школе, МОУ «<данные изъяты>» по курсу основ информационной грамотности учащихся в школьной библиотеке, а также установленное судом обстоятельство, связанное с ведением ФИО1 кружковой работы, не имеет правового значения для разрешения спора (л.д. 32-44, 47-50, 55, 56).

Как неоднократно отмечалось Конституционным Судом Российской Федерации, законодатель связывает право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости не с любой работой, а лишь с такой, при выполнении которой организм работника подвергается неблагоприятному воздействию различного рода факторов, обусловленных спецификой и характером профессиональной деятельности; учитываются также и различия в характере труда, функциональных обязанностях лиц, работающих на одних и тех же должностях, но в разных по профилю и задачам деятельности учреждениях и организациях (определения Конституционного Суда Российской Федерации от 16.11.2006 №514-О, от 29.05. 2014 №1112-О, от 23.06.2015 № 12-72-О).

Поскольку судом нарушены нормы материального права, решение суда в части включения ФИО1 в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, периодов работы с 26.08.1995 по 14.12.1996 в должности заведующей библиотекой и с 01.09.2000 по 31.08.2008 в должности учителя русского языка и литературы СОШ № 4 (МОУ <данные изъяты>») подлежит отмене с вынесением нового решения об отказе ФИО1 в удовлетворении исковых требований в этой части.

Руководствуясь пунктом 2 статьи 328, пунктом 2 части 1 статьи 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Невельского районного суда Псковской области от 25 декабря 2017 года отменить в части включения ФИО1 в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, периодов трудовой деятельности с 26.08.1995 по 14.12.1996 в должности заведующий библиотекой и с 01.09.2000 по 31.08.2008 в должности учителя русского языка и литературы СОШ № 4 (МОУ «<данные изъяты>»).

Постановить новое решение.

Отказать ФИО1 в удовлетворении исковых требований к Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в Невельском районе Псковской области о включении в специальный педагогический стаж для назначения досрочной страховой пенсии периодов трудовой деятельности с 26.08.1995 по 14.12.1996 в должности заведующий библиотекой и с 01.09.2000 по 31.08.2008 в должности учителя русского языка и литературы СОШ № 4 (МОУ «<данные изъяты>»).

В остальной части решение суда оставить без изменения

Председательствующий Л.А. Новикова

Судьи Ю.М. Дмитриева

С.Ю. Спесивцева