Гражданский кодекс часть 1

слушала в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционному представлению старшего помощника прокурора Выселковского района Краснодарского края < Ф.И.О. >13 на решение Выселковского районного суда Краснодарского края от 10 декабря 2012 года,

заслушав доклад судьи Палянчук Т.А., судебная коллегия

У С Т А Н О В И Л А:

Прокурор Выселковского района в интересах муниципального образования Газырское сельское поселение в составе МО Выселковский район, Российской Федерации обратился в суд с иском к Совету муниципального образования Газырское сельское поселение в составе МО Выселковский район, главе муниципального образования Газырское сельское поселение в составе МО Выселковский район о признании незаконными действия, отмене решения и возврате необоснованно полученных бюджетных денежных средств. В обоснование требований указав, что прокуратурой Выселковского района проведена проверка исполнения требований бюджетного законодательства в деятельности главы МО Газырское сельское поселение в составе МО Выселковский район Матвиенко С.А.. Проведенной прокуратурой в < дата обезличена > проверкой исполнения законодательства о защите объектов культурного наследия, в деятельности должностных лиц администрации МО Газырское сельское поселение выявлены нарушения, устранение, которых требовало выделение значительного количества денежных средств (не принятие мер по регистрации права собственности муниципального образования за объектами культурного наследия, расположенными на территории поселения). Выявленные нарушения явились основанием для судебной защиты интересов Российской Федерации и неопределенного круга лиц с целью защиты объектов культурного наследия. Решением Выселковского районного суда от < дата обезличена >. на администрацию Газырского сельского поселения возложена обязанность по принятию мер, направленных на регистрацию права собственности на объекты культурного наследия. Однако, < дата обезличена >. должностными лицами администрации Газырское сельское поселение в Выселковский районный суд подано заявление о предоставлении отсрочки исполнения решения суда, ввиду отсутствия необходимо количества денежных средств, для реализации установленных законом обязанностей. Определением Выселковского районного суда от < дата обезличена >. администрации сельского поселения предоставлена отсрочка в исполнении решения Выселковского районного суда до < дата обезличена >.. До настоящего времени в связи с отсутствием бюджетных средств остаются неисполненными вступившие в законную силу решения Выселковского районного суда от < дата обезличена >. о возложении на администрацию поселения обязанности по устранению нарушений законодательства о погребении и похоронном деле и санитарных норм и правил по организации мест захоронения на территориях кладбищ, расположенных в < адрес обезличен >; от < дата обезличена >. об обязании администрации сельского поселения не допускать совместный сбор и хранение твердых бытовых отходов различного класса опасности на территории земельного участка, не приспособленного для хранения таких отходов, расположенного < адрес обезличен >. Между тем, решением Совета МО Газырское сельское поселение в составе МО Выселковский район от < дата обезличена >. «О внесении изменений и дополнений в решение Совета Газырского сельского поселения Выселковский район от < дата обезличена >. «О бюджете Газырского сельского поселения на < дата обезличена > год» расходы на содержание главы муниципального образования Газырское сельское поселение в составе муниципального образования Выселковский район увеличены на < данные изъяты > рублей, за счет уменьшения расходов на содержание аппарата администрации муниципального образования. Решением Совета МО Газырское сельское поселение в составе МО Выселковский район от < дата обезличена >. «О внесении изменений и дополнений в решение Совета Газырского сельского поселения Выселковский район от < дата обезличена > года «О бюджете Газырского сельского поселения на < дата обезличена > год» расходы на содержание главы МО Газырское сельское поселение в составе МО Выселковский район увеличены на < данные изъяты > рублей, за счет увеличения основных средств. Таким образом, в < дата обезличена > году расходы на содержание главы МО Газырское сельское поселение в составе МО Выселковский район необоснованно увеличены на общую сумму < данные изъяты > рублей, которые в последующем были выплачены главе МО ФИО1. Также Решением Совета МО Газырское сельское поселение в составе МО Выселковский район от < дата обезличена >. «О внесении изменений и дополнений в решение Совета Газырского сельского поселения Выселковский район от < дата обезличена > года «О бюджете Газырского сельского поселения на < дата обезличена > год» расходы на содержание главы МО Газырское сельское поселение в составе МО Выселковский район увеличены на < данные изъяты > рублей, за счет дополнительных доходов поселения. Решением Совета муниципального образования Газырское сельское поселение в составе МО Выселковский район от < дата обезличена >. «О внесении изменений и дополнений в решение Совета Газырского сельского поселения Выеелковский район от < дата обезличена > года «О бюджете Газырского сельского поселения на < дата обезличена > год» расходы на содержание главы МО Газырское сельское поселение в составе МО Выселковский район увеличены на < данные изъяты > рублей, за счет дополнительно полученных доходов. Таким образом, в < дата обезличена > году расходы на содержание главы МО Газырское сельское поселение в составе МО Выселковский район необоснованно увеличены на общую сумму < данные изъяты > рублей, которые в последующем были выплачены главе МО Матвиенко С.А.. Таким образом, проекты решений о внесении изменений в бюджет на < данные изъяты > и < данные изъяты > годы, которыми и были увеличены расходы на содержание главы МО готовились должностными лицами администрации МО Газырское сельское поселение в составе МО Выселковский район, руководителем которых являлась Матвиенко С.А., а затем лишь вносились на утверждение в представительный орган муниципального образования.

Председатель Совета муниципального образования Газырского сельского поселения < Ф.И.О. >14, с требованиями прокурора не согласен.

Ответчик Матвиенко С.А. с исковыми требованиями не согласна.

Представитель администрации Газырского сельского поселения < Ф.И.О. >15 с исковыми требованиями прокурора не согласна.

Решением Выселковского районного суда Краснодарского края от 10 декабря 2012 года в удовлетворении требований прокурора Выселковского района отказано.

В апелляционном представлении старший помощник прокурора Выселковского района Краснодарского края < Ф.И.О. >16 просит решение Выселковского районного суда Краснодарского края от 10.12.2012 года отменить, исковые требования прокурора удовлетворить в полном объеме, ссылаясь на то, что выводы суда не соответствуют фактическим обстоятельствам и материалам дела.

В возражениях на апелляционное представление председатель Совета администрации Газырского сельского поселения Выселковского района < Ф.И.О. >17., представитель администрации Газырского сельского поселения по доверенности < Ф.И.О. >18., адвокат Матвиенко С.А. по ордеру < Ф.И.О. >19 просят решение суда оставить без изменения, а апелляционное представление без удовлетворения.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционного представления, возражения на него, выслушав прокурора < Ф.И.О. >20., просившего отменить решение суда, представителя администрации Газырского сельского поселения по доверенности < Ф.И.О. >21., Матвиенко С.А. и ее представителя по ордеру < Ф.И.О. >22., просивших оставить без изменения решение суда, судебная коллегия считает решение суда первой инстанции законным и обоснованным по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, решениями Советов депутатов Газырского сельского поселения Выселковского района главе муниципального образования Газырское сельское поселение в составе муниципального образования Выселковский район Матвиенко С.А. были увеличена заработная плата и премии по итогам года:

В < дата обезличена > году решением < данные изъяты > сессии < данные изъяты > созыва Совета Газырского сельского поселения Выселковского района от < дата обезличена >. добавили по коду главы на статью - < данные изъяты > – зарплата - < данные изъяты > руб., на статью - < данные изъяты > начисления на зарплату -< данные изъяты > руб. на зарплату текущего месяца;

В < данные изъяты > году на основании решения < данные изъяты > сессии < данные изъяты > созыва Совета Газырского сельского поселения Выселковского района от < дата обезличена >. по коду главы < данные изъяты > добавлено по статье – < данные изъяты > – < данные изъяты > руб., по статье < данные изъяты > – < данные изъяты > руб..

Распоряжением от < дата обезличена >. года в премии за декабрь < дата обезличена > года вошли заложенная в штатном расписании ежемесячная премия < данные изъяты > руб. + премия по итогам работы-< данные изъяты > руб. – < данные изъяты > руб..

В < дата обезличена > году решением < данные изъяты > сессии < данные изъяты > созыва Совета Газырского сельского поселения Выселковского района < дата обезличена > добавили по коду главы на статью - < данные изъяты > – зарплата - < данные изъяты > руб., на статью - < данные изъяты > начисления на зарплату -< данные изъяты > руб. на зарплату текущего месяца.

В < дата обезличена > году на основании решения < данные изъяты > сессии < данные изъяты > созыва Совета Газырского сельского поселения Выселковского района от < дата обезличена > по коду главы < данные изъяты > добавлено по статье - < данные изъяты > - < данные изъяты > руб., по статье – < данные изъяты > - < данные изъяты >..

Распоряжением от < дата обезличена > года в премии за < дата обезличена > года вошли заложенная в штатном расписании ежемесячная премия < данные изъяты >. +

премия по итогам работы-< данные изъяты > руб. = < данные изъяты >..

Итого по статье – < данные изъяты > – < данные изъяты > руб. на основную зарплату. Итого по статье < данные изъяты > начисления на зарплату. < данные изъяты > (общая сумма передвижек) – < данные изъяты > (общая сумма годовых премий < данные изъяты >) -< данные изъяты > руб. (чистая зарплата < данные изъяты >). На руки годовых премий-< данные изъяты >..

В соответствии со ст. 2. Федерального закона от 06.10.2003г. № 131-ФЗ (ред. от 03.12.2012г.) «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» муниципальный правовой акт - решение, принятое непосредственно населением муниципального образования по вопросам местного значения, либо решение, принятое органом местного самоуправления и (или) должностным лицом местного самоуправления по вопросам местного значения, по вопросам осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, а также по иным вопросам, отнесенным уставом муниципального образования в соответствии с федеральными законами к полномочиям органов местного самоуправления и (или) должностных лиц местного самоуправления, документально оформленные, обязательные для исполнения на территории муниципального образования, устанавливающие либо изменяющие общеобязательные правила или имеющие индивидуальный характер.

Оспариваемые прокурором решения Совета МО Газырское сельское поселение от < дата обезличена >. «О внесении изменений и дополнений в решение Совета Газырского сельского поселения Выселковский район от < дата обезличена > года «О бюджете Газырского сельского поселения на < дата обезличена > г.», от < дата обезличена >. «О внесении изменений и дополнений в решение Совета Газырского сельского поселения Выселковский район от < дата обезличена > года «О бюджете Газырского сельского поселения на < дата обезличена > год»; от < дата обезличена >. «О внесении изменений и дополнений в решение Совета Газырского сельского поселения Выселковский район от < дата обезличена > года «О бюджете Газырского сельского поселения на < дата обезличена > год»; от < дата обезличена >. «О внесении изменений и дополнений в решение Совета Газырского сельского поселения Выселковский район от < дата обезличена > года «О бюджете Газырского сельского поселения на < дата обезличена > год» в части увеличения расходов на содержание главы муниципального образования Газырское сельское поселение в составе муниципального образования Выселковский район – муниципально -правовыми актами не являются, в связи с чем суд первой инстанции при вынесении решения обоснованно руководствовался требованиями ст.ст. 254-255 ГПК РФ.

В соответствии же со ст. 255 ГПК РФ, к решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых: нарушены права и свободы гражданина; созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод; на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности.

В соответствии с Постановлением Пленума Верховного Суда РФ от 10.02.2009г. № 2 (ред. от 09.02.2012г.) «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих», на основании части 1 статьи 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в порядке, предусмотренном главой 25 ГПК РФ, в защиту нрав и свобод неопределенного крута лиц, Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, если такими решениями, действиями (бездействием) нарушены права и свободы этих лиц, созданы препятствия к осуществлению ими прав и свобод или на них незаконно возложена какая-либо обязанность - п. 13).

Как следует из п. 25 указанного Постановления, при рассмотрении дела по существу суду надлежит выяснять: имеет ли орган (лицо) полномочия па принятие решения или совершение действия. В случае, когда принятие или непринятие решения, совершение или несовершение действия в силу закона или иного нормативного правового акта отнесено к усмотрению органа или лица, решение, действие (бездействие) которых оспариваются, суд не вправе оценивать целесообразность такого решения, соблюден ли порядок принятия решений, совершения действий органом или лицом в том случае, если такие требования установлены нормативными правовыми актами (форма, сроки, основания, процедура и т.п.); соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного действия(бездействия)требованиям закона и иного нормативного правового акта, регулирующих данные правоотношения.

В соответствии с ч. 4 ст. 86 Бюджетного Кодекса РФ, органы местного самоуправления самостоятельно определяют размеры и условия оплаты труда депутатов, выборных должностных лиц местного самоуправления, осуществляющих свои полномочия на постоянной основе, муниципальных служащих, работников муниципальных учреждений с соблюдением требований, установленных настоящим Кодексом.

Согласно ч. 1 ст. 154 Бюджетного Кодекса РФ, исполнительно-распорядительные органы муниципальных образований обеспечивают составление проекта бюджета (проекта бюджета и среднесрочного финансового плана), вносят его с необходимыми документами и материалами на утверждение законодательных (представительных) органов, осуществляют иные полномочия, определенные настоящим Кодексом и (или) принимаемыми в соответствии с ним.. .муниципальными правовыми актами, регулирующими бюджетные правоотношения.

Как следует из ст. 34 ФЗ от 06.10.2003г. № 131-ФЗ (ред. от 03.12.2012г.) «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», структуру органов местного самоуправления составляют представительный орган муниципального образования, глава муниципального образования, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования).

Согласно ч. 3 ст. 52 Закона РФ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» формирование, утверждение, исполнение местного бюджета и контроль за его исполнением осуществляются органами местного самоуправления самостоятельно с соблюдением требований, установленных Бюджетным кодексом РФ и настоящим Федеральным законом, а также принимаемыми в соответствии с ними законами субъектов Российской Федерации.

В соответствии со ст. 26 Устава Газырского сельского поселения Выселковского района Краснодарского края, в исключительной компетенции Совета находятся утверждение местного бюджета и отчета о его исполнении.

Таким образом, в соответствии с требованиями ч.1 ст. 154 Бюджетного Кодекса РФ, администрацией Газырского сельского поселения, то есть исполнительно-распорядительным органом были составлены проекты оспариваемых решений, предоставлены на обсуждение Совету Газырского сельского поселения, и в соответствии со ст. 52 закона РФ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ч.1 ст. 154 Бюджетного Кодекса РФ, ст. 26 Устава Газырского сельского поселения Выселковского района Краснодарского края Совет Газырского сельского поселения принял решения < дата обезличена > «О внесении изменений и дополнений в решение Совета Газырского сельского поселения Выселковский район от < дата обезличена > года «О бюджете Газырского сельского поселения на < дата обезличена >.; < дата обезличена >. «О внесении изменений и дополнений в решение Совета Газырского сельского поселения Выселковский район от < дата обезличена > года «О бюджете Газырского сельского поселения на < дата обезличена > год»; < дата обезличена > «О внесении изменений и дополнений в решение Совета Газырского сельского поселения Выселковский район от < дата обезличена > года «О бюджете Газырского сельского поселения на < дата обезличена > год»; < дата обезличена >. «О внесении изменений и дополнений в решение Совета Газырского сельского поселения Выселковский район от < дата обезличена > года «О бюджете Газырского сельского поселения на < дата обезличена > год».

Данные решения приняты полномочным органом, при соблюдении порядка принятия решения и принятые решения соответствуют требованиям закона. При этом суд не вправе давать оценку о целесообразности принятия оспариваемых решений.

Помимо изложенного, судом первой инстанции обоснованно отмечено, что в результате принимаемых решений требования Бюджетного Кодекса РФ нарушены не были. Доводы прокурора о том, что на момент принятия решений имелись решения суда в отношении администрации Газырского поселения судом первой инстанции обоснованно не были приняты во внимание, так как на момент формирования бюджета на < дата обезличена > (< дата обезличена > года) данных решений суда не было, по исполнению решений суда от < дата обезличена >. и < дата обезличена >. денежные средства были заложены в бюджет < дата обезличена > года в соответствии с нормативами.

Кроме того, на основании ч.1 ст. 256 ГПК РФ, гражданин вправе обратиться в суд с заявлением в течение трех месяцев со дня, когда ему стало известно о нарушении его прав и свобод.

В соответствии с п. 24 Постановлением Пленума Верховного Суда РФ от 10.02.2009г. № 2 (ред. от 09.02.2012г.) «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих», необходимо по каждому делу выяснять, соблюдены ли сроки обращения заявителя в суд и каковы причины их нарушения, а вопрос о применении последствий несоблюдения данных сроков следует обсуждать независимо от того, ссылались ли на это обстоятельство заинтересованные лица.

Как следует из материалов дела, < дата обезличена >. прокуратурой Выселковского района была проведена проверка использования бюджетных средств в Газырском сельском поселении за < дата обезличена >.г., а в Выселковский районный суд исковое заявление поступило < дата обезличена >., то есть по истечение установленного законом трехмесячного срока для обращения с заявлением в суд. Сведений, свидетельствующих об уважительной причине пропуска срока обращения в суд, прокуратурой Выселковского района не представлено, что так же является основанием к отказу в удовлетворении заявленных требований.

Таким образом, доводы апелляционной жалобы не могут быть приняты судом в качестве основания к отмене решения суда первой инстанции, поскольку противоречат установленным по делу обстоятельствам и исследованным материалам дела, направлены на ошибочное толкование норм материального и процессуального права, на иную оценку исследованных судом первой инстанции доказательств и не содержат новых обстоятельств, которые не были предметом обсуждения суда первой инстанции или опровергали бы выводы судебного решения.

Обстоятельства, имеющие значение для дела определены судом первой инстанции верно. Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену определения, не усматривается.

На основании изложенного, судебная коллегия считает решение Выселковского районного суда Краснодарского края от 10 декабря 2012 года законным и обоснованным, не подлежащим отмене.

Руководствуясь ст.ст.328-329 ГПК РФ, судебная коллегия,

О П Р Е Д Е Л И Л А:

Решение Выселковского районного суда Краснодарского края от 10 декабря 2012 года – оставить без изменения, а апелляционное представление старшего помощника прокурора Выселковского района Краснодарского края < Ф.И.О. >23. - оставить без удовлетворения.

Председательствующий -

Судьи –