Гражданский кодекс часть 1

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к государственному казенному учреждению «Центр социальной защиты населения по Краснооктябрьскому району Волгограда» о признании незаконным отказа во включении в ходатайство о присвоении звания «Ветеран труда», возложении обязанности включить в ходатайство на присвоение звания «Ветеран труда»,

по апелляционной жалобе государственного казенного учреждения «Центр социальной защиты населения по Краснооктябрьскому району Волгограда»

на решение Краснооктябрьского районного суда г. Волгограда от 25 декабря 2018 года, которым постановлено:

иск ФИО1 к государственному казенному учреждению «Центр социальной защиты населения по Краснооктябрьскому району Волгограда» о признании незаконным отказа включить в ходатайство о присвоении звания «Ветеран труда», возложении обязанности, удовлетворить;

признать отказ государственного казенного учреждения «Центр социальной защиты населения по Краснооктябрьскому району Волгограда» включить ФИО1 в ходатайство на присвоение звания «Ветеран труда» незаконным;

обязать государственное казенное учреждение «Центр социальной защиты населения по Краснооктябрьскому району Волгограда» включить ФИО1 в ходатайство на присвоение звания «Ветеран труда»;

взыскать с государственного казенного учреждения «Центр социальной защиты населения по Краснооктябрьскому району Волгограда» в пользу ФИО1 расходы по оплате госпошлины в сумме 300 рублей.

Заслушав доклад судьи Грымзиной Е.В., объяснения представителя ГКУ «Центр социальной защиты населения по Краснооктябрьскому району Волгограда» по доверенности П.Р.., поддержавшего доводы жалобы, ФИО1, возражавшую в удовлетворении жалобы, судебная коллегия по гражданским делам

установила:

ФИО1 обратилась в суд с иском к ГКУ «Центр социальной защиты населения по Краснооктябрьскому району Волгограда» о признании незаконным отказа во включении в ходатайство о присвоении звания «Ветеран труда», возложении обязанности включить её в ходатайство на присвоение звания «Ветеран труда».

В обоснование исковых требований указала, что 5 сентября 2018 года истец обратилась в ГКУ «Центр социальной защиты населения по Краснооктябрьскому району Волгограда» с заявлением о присвоении звания «Ветеран труда», приложив необходимые документы. Однако письмом от 14 сентября 2018 года № <...> истцу отказано во включении её в ходатайство на присвоение звания «Ветеран труда».

Считает отказ незаконным, так как истец была награждена почетной грамотой ЦК КПСС, Совета Министров СССР, ВЦСПС и ЦК ВЛКСМ за достижения наивысших результатов во всесоюзном соревновании в честь 70-летия Великой Октябрьской Социалистической Революции и имеет необходимый трудовой стаж.

Просила суд признать отказ включить ФИО1 в ходатайство на присвоение звания «Ветеран труда» незаконным, обязать ответчика включить ФИО1 в ходатайство на присвоение звания «Ветеран труда».

Краснооктябрьским районным судом г. Волгограда постановлено указанное выше решение.

В апелляционной жалобе ГКУ «Центр социальной защиты населения по Краснооктябрьскому району Волгограда» оспаривает законность и обоснованность постановленного судом решения, просит его отменить, принять по делу новое решение об отказе ФИО1 в удовлетворении требований. В обоснование жалобы указано на нарушение судом норм материального и процессуального права.

Проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции, в соответствии с частью 1 статьи 327.1 ГПК РФ, исходя из доводов, изложенных в апелляционной жалобе, обсудив указанные доводы, судебная коллегия приходит к следующему.

Федеральным законом от 12 января 1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах» установлены правовые гарантии социальной защиты ветеранов в Российской Федерации в целях создания условий, обеспечивающих им достойную жизнь.

Согласно положениям статьи 7 Федерального закона «О ветеранах» определен круг лиц, являющихся ветеранами труда, к числу которых отнесены лица, имеющие удостоверение «Ветеран труда», награжденные орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенные благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющие трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой (страховой) стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

В результате разграничения полномочий между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов Российской Федерации вопросы социальной поддержки ветеранов труда осуществляются органами государственной власти субъекта Российской Федерации самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (пункт 2 статьи 26.3 Федерального закона от 6 октября 1999 г. № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации»).

На основании статей 10 и 22 Федерального закона «О ветеранах» меры социальной поддержки ветеранам труда определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и являются их расходными обязательствами. В рамках представленных полномочий и в соответствии с пунктом 4 статьи 7 Федерального закона «О ветеранах» порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Во исполнение статьи 7 Федерального закона от 12 января 1995 г. № 5-ФЗ «О ветеранах» и в соответствии со статьей 6 Социального кодекса Волгоградской области от 31 декабря 2015 г. № 246-ОД Администрацией Волгоградской области утверждено Положение о порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда», согласно которому звание «Ветеран труда» присваивается гражданам Российской Федерации, проживающим на территории Волгоградской области, награжденным орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенным почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденным почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенным благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденным ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющим трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении, а так же начавшим трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющим трудовой (страховой) стаж не менее 40 лет для мужчин и не менее 35 лет для женщин.

Согласно пункту 5 указанного Положения, документами, подтверждающими основание для присвоения звания «Ветеран труда», являются документы, подтверждающие, в том числе, награждение орденом или медалью СССР или Российской Федерации, либо присвоение почетного звания СССР или Российской Федерации, либо награждение почетной грамотой Президента Российской Федерации или объявление благодарности Президента Российской Федерации, либо награждение ведомственным знаком отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики).

Центр социальной защиты населения рассматривает документы, представленные гражданином либо его представителем и полученные в порядке межведомственного информационного взаимодействия, на соответствие условиям, установленным настоящим Положением, и принимает решение о включении гражданина в ходатайство о присвоении гражданам звания «Ветеран труда» (далее именуется - ходатайство) или решение об отказе во включении гражданина в ходатайство (пункт 10 Положения).

Согласно пункту 12 Положения, основаниями для отказа во включении гражданина в ходатайство являются: несоответствие гражданина условиям, установленным пунктами 2 и 3 настоящего Положения; представление документов, указанных в пунктах 4 и 5 настоящего Положения, не в полном объеме или наличие в представленных документах недостоверных сведений.

Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, ФИО1 с 4 декабря 2008 года является получателем пенсии по старости.

По утверждению истца, в период трудовой деятельности в 1987 году за успешное выполнение трудовых обязанностей и достижение высоких результатов в работе она была награждена Почетной грамотой ЦК КПСС, Совета Министров СССР, ВЦСПС и ЦК ВЛКСМ «За достижение наивысших результатов во Всесоюзном социалистическом соревновании в честь 70-летия Великой Октябрьской социалистической революции». Награждение производилось исполнительным комитетом Ревдинского городского Совета народных депутатов Свердловской области.

Разрешая заявленные ФИО1 требования и удовлетворяя их, суд первой инстанции указал на необоснованность отказа ГКУ «Центр социальной защиты населения по Краснооктябрьскому району Волгограда» включить истца в ходатайство на присвоение ей звания «Ветеран труда», поскольку истец была награждена почетной грамотой, относящейся к ведомственным знакам отличия, дающим право на получение указанного звания.

С выводом суда первой инстанции о наличии оснований для признания за ФИО1 права на получение звания «Ветеран труда» судебная коллегия не соглашается по следующим основаниям.

В силу ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Статьей 60 ГПК РФ предусмотрено, что обстоятельства дела, которые в соответствии с законом должны быть подтверждены определенными средствами доказывания, не могут подтверждаться никакими другими доказательствами.

Условия и порядок награждения трудовых коллективов и передовиков производства юбилейной Почетной грамотой ЦК КПСС, Совета Министров СССР, ВЦСПС и ЦК ВЛКСМ за достижение наивысших результатов во всесоюзном соревновании к 70-летию Великой Октябрьской Социалистической революции определены совместным постановлением ЦК КПСС, Совета Министров СССР, ВЦСПС, ЦК ВЛКСМ от 9 июня 1987 года № 646.

Пунктом 1 названного Постановления определены условия награждения юбилейной Почетной грамотой ЦК КПСС, Совета Министров СССР, ВЦСПС и ЦК ВЛКСМ, в соответствии с которыми награждались, в том числе, коллективы бригад, участков, цехов, лабораторий, звеньев, ферм, отделений и других структурных подразделений объединений, предприятий, колхозов, организаций и учреждений, выполнившие к юбилейной дате плановые задания двух лет пятилетки по выработке и объему выпуска продукции (работ, услуг) при высоком ее качестве, добившиеся экономии материальных и топливно-энергетических ресурсов, а также передовики производства указанных коллективов, внесшие наибольший личный вклад в достижение высоких результатов хозяйственной деятельности по досрочному выполнению заданий двух лет пятилетки, и работающие по индивидуальным планам, выполнившие задания двух лет пятилетки к 70-летию Октября.

Порядок награждения определен пунктом 2 данного Постановления, в соответствии с которым производить награждение коллективов бригад, участков, цехов, лабораторий, звеньев, ферм, отделений и других структурных подразделений объединений, предприятий, колхозов, организаций и учреждений, а также передовиков производства юбилейной Почетной грамотой от имени ЦК КПСС, Совета Министров СССР, ВЦСПС и ЦК ВЛКСМ поручалось горкомам и райкомам партии совместно с соответствующими советскими, профсоюзными и комсомольскими органами по представлению администрации, партийных, профсоюзных и комсомольских организаций предприятий, организаций, учреждений с учетом мнения трудового коллектива.

Таким образом, исходя из содержания приведенных положений, награждение юбилейной почетной грамотой производилось от имени ЦК КПСС, Совета Министров СССР, ВЦСПС и ЦК ВЛКСМ и исключительно за трудовые достижения. При этом инициаторами награждения являлись администрации, партийные, профсоюзные и комсомольские организации предприятий, организаций, учреждений, которые обращались в горком или райком партии с соответствующим представлением.

Между тем, представленная ФИО1 Почетная грамота не содержит сведений о том, от имени какой организации она была выдана, в грамоте отсутствует указание о том, кем и когда было принято решение о награждении истца. На грамоте имеется печать Исполнительного комитета Ревдинского городского Совета народных депутатов Свердловской области, однако, подписи какого-либо должностного лица указанного органа не имеется. Нет на грамоте и подписей каких-либо иных должностных лиц, а так же даты награждения.

Доказательств того, что награждение осуществлено по поручению ЦК КПСС, Совета Министров СССР, ВЦСПС и ЦК ВЛКСМ истцом не представлено. Не представлено суду и доказательств того, что вопрос о награждении ФИО1 почетной грамотой решался на заседании горкома или райкома КПСС, ВЛКСМ либо профсоюзной организации.

Более того, в соответствии с п. 2.21. Инструкции о порядке ведения трудовых книжек на предприятиях, в учреждениях и организациях, утвержденной Постановлением Государственного комитета Совета Министров СССР по вопросам труда и заработной платы от 20 июня 1974 г. № 162 (действующей в спорный период) в раздел «Сведения о награждениях и поощрениях» вносятся сведения о награждении орденами и медалями и о присвоении почетных званий на основании указов Президиума Верховного Совета СССР и указов Президиумов Верховных Советов союзных и автономных республик; о награждении почетными грамотами Президиумов Верховных Советов союзных и автономных республик; о присвоении званий: «Лауреат Ленинской премии», «Лауреат Государственной премии»; о награждении почетными грамотами и нагрудными знаками на основании постановлений ВЦСПС; о награждении и присвоении почетных званий на основании решений ЦК ВЛКСМ; о присвоении званий и награждении нагрудными знаками, значками, дипломами, почетными грамотами, производимыми в соответствии с законодательством министерствами, ведомствами, исполкомами Советов народных депутатов совместно или по согласованию с соответствующими профсоюзными органами (например, присвоение звания «Почетный горняк», «Почетный металлург», «Почетный шахтер», присвоение звания лучшего работника по данной профессии, награждение почетной грамотой министерства и ЦК профсоюза, награждение общесоюзными знаками победителей социалистического соревнования и др.), и т.д.

Однако представленная на обозрение судебной коллегии трудовая книжка ФИО1 сведений о награждении её Почетной грамотой ЦК КПСС, Совета Министров СССР, ВЦСПС и ЦК ВЛКСМ к 70-летию Октября не содержит.

Учитывая изложенное, оснований полагать, что награждение ФИО1 было произведено в установленном порядке от имени ЦК КПСС, Совета Министров СССР, ВЦСПС и ЦК ВЛКСМ у суда первой инстанции не имелось.

Сообщение работодателя истца ГБУЗ Свердловской области «Ревдинская городская больница» № 605 от 20 марта 2019 года, представленное истцом суду апелляционной инстанции, указанных сведений так же не содержит.

При таких обстоятельствах, решение суда первой инстанции не может быть признано законным и обоснованным, а потому оно подлежит отмене с принятием нового решения об отказе ФИО1 в удовлетворении исковых требований.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 330Гражданского процессуального кодекса РФ, судебная коллегия

определила:

решение Краснооктябрьского районного суда г. Волгограда от 25 декабря 2018 года по гражданскому делу по иску ФИО1 к государственному казенному учреждению «Центр социальной защиты населения по Краснооктябрьскому району Волгограда» о признании незаконным отказа во включении в ходатайство о присвоении звания «Ветеран труда», возложении обязанности включить в ходатайство на присвоение звания «Ветеран труда», отменить, принять по делу новое решение, которым ФИО1 в удовлетворении указанных исковых требований к государственному казенному учреждению «Центр социальной защиты населения по Краснооктябрьскому району Волгограда» отказать.

Председательствующий:

Судьи: