Гражданский кодекс часть 1

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению администрации МО Темрюкский район к ФИО1 о запрете эксплуатации объекта капитального строительства и обязании изменить вид разрешенного использования земельного участка по апелляционной жалобе ФИО1 на решение Темрюкского районного суда Краснодарского края от 14 сентября 2020 года.

Заслушав доклад судьи, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Администрация МО Темрюкский район обратилась в суд с данным иском к ФИО1 о запрете эксплуатации объекта капитального строительства и обязании изменить вид разрешенного использования земельного участка.

В обоснование требований указано, что управлением муниципального контроля администрации МО Темрюкский район с целью проведения мероприятий, направленных на профилактику нарушений обязательных требований земельного законодательства РФ, законодательства Краснодарского края и муниципальных правовых актов в отношении объектов земельных отношений, за нарушение которых предусмотрена административная и иная ответственность, а также мероприятий по контролю без взаимодействия с юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами проведен визуальный осмотр земельного участка с кадастровым номером <№...>, расположенного по адресу: Краснодарский край, <Адрес...>, принадлежащего на праве собственности ФИО1, по результатам которого установлено, что на земельном участке, площадью 1500кв.м, с видом разрешенного использования - индивидуальные жилые дома с приусадебными земельными участками, расположенного на землях населенных пунктов, находится двухэтажный объект капитального строительства с кадастровым номером <№...>. Назначение - жилой дом, а так же трехэтажный объект гостиничного типа, используемый для размещения отдыхающих. Согласно сведениям Единого государственного реестра недвижимости, ФИО1 на праве собственности принадлежат жилой дом, количество этажей 2, площадью 430кв.м, год ввода в эксплуатацию 2015, с кадастровым номером <№...>, расположенный в пределах земельного участка по адресу: <Адрес...>. В отношении трехэтажно объекта капитального строительства, расположенного на земельном участке по <Адрес...> в сведениях ЕГРН отсутствует информация о зарегистрированных правах. Согласно общедоступным сведениям в сети «интернет», на информационной странице http://idisuda.ru/fullinfo.php?n=34507, по адресу: <Адрес...> расположен дом отдыха <...>, где так же имеется информация об описании местоположения, ценах, услугах и пр.: «Территория дома оборудована стоянкой для автомобилей, беседками и мангалами. Закрытая территория обеспечит безопасность для маленьких гостей, а детская игровая площадка не даст им соскучится. На выбор предлагается три типа полностью благоустроенных номеров (телевизор, интернет, санузел, кондиционер). Рядом с домом располагаются торговые ряды с сувенирами, овощами и фруктами». <Дата ...>ФИО1 направлено уведомление об изменении вида разрешенного использования земельного участка, полученное им <Дата ...>. Однако, до настоящего времени земельный участок используется не по целевому назначению, вид разрешенного использования не изменен. Фактическое использование земельного участка соответствует виду разрешенного использования - туристическое обслуживание (код 5.2.1). Кроме того, неисполнение ФИО1 требований земельного законодательства влечет за собой недополучение бюджетом Голубицкого сельского поселения <Адрес...> денежных средств от взимания земельного налога, что нарушает права и законные интересы муниципального образования, так и неопределенного круга лиц его жителей. Допущенные ответчиком нарушения, послужили основанием для обращения в суд.

Решением Темрюкского районного суда Краснодарского края от <Дата ...> исковые требования администрации МО Темрюкский район к ФИО1 о запрете эксплуатации объекта капитального строительства и обязании изменить вид разрешенного использования земельного участка - удовлетворены.

Суд запретил ФИО2, <Дата ...> года рождения, и иным лицам эксплуатацию в коммерческих целях объекта недвижимого имущества - двухэтажный жилой дом, площадью 430кв.м, с кадастровым номером <№...> расположенный по адресу: Краснодарский край, <Адрес...>, в качестве гостевого до оформления объекта недвижимого имущества в установленном законом порядке путем изменения назначения объекта капитального строительства с «жилой дом» на «нежилое здание», наименование объекта на «дом отдыха».

Запретил ФИО2, <Дата ...> года рождения, и иным лицам эксплуатацию в коммерческих целях объекта недвижимого имущества - трехэтажный объект капитального строительства, гостиничного типа (сведения ЕГРН о зарегистрированных правах отсутствуют), расположенный по адресу: <Адрес...> в качестве гостевого до оформления объекта недвижимого имущества в установленном законом порядке и изменения вида разрешенного использования земельного участка на «туристическое обслуживание» (код 5.2.1).

Обязал ФИО2, <Дата ...> года рождения, оформить в установленном законом порядке за свой счет изменение вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером <№...> расположенного по адресу: <Адрес...> площадью 1500кв.м, с «индивидуальные жилые дома с приусадебными земельными участками (код 2.1)» на «туристическое обслуживание (код 5.2.1)».

Не согласившись с данным решением, ФИО1 подал апелляционную жалобу, в которой просит решение суда отменить и принять по делу новое решение, которым в удовлетворении исковых требований администрации отказать в полном объеме, ссылаясь на то, что судом неверно определены обстоятельства, имеющие значение для дела, нарушены нормы материального и процессуального права.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции ФИО1 на доводах жалобы настаивал. Просил решение суда отменить, в иске отказать.

Представитель администрации МО Темрюкский район по доверенности ФИО3 в судебном заседании просил решение суда оставить без изменения.

От Главы администрации Голубицкого сельского поселения Темрюкского района, поступило ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя администрации.

Проверив материалы дела, обсудив доводы, изложенные в жалобе, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ) суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

В силу п.8 ч.1 ст.1 ЗК РФ одним из основных принципов земельного законодательства является деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территории и требованиями законодательства.

Согласно п.1 ст.7 ЗК РФ земли в Российской Федерации подразделены по целевому назначению на следующие категории: 1) земли сельскохозяйственного назначения; 2) земли населенных пунктов; 3) земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения; 4) земли особо охраняемых территорий и объектов; 5) земли лесного фонда; 6) земли водного фонда; 7) земли запаса.

Земли, указанные в п.1 указанной статьи, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов (п.2 ст.7 названного Кодекса).

Зонирование территории для строительства регламентируется ГрК РФ, в п.7 ст.1 которого содержится понятие территориальных зон, то есть зон, для которых в правилах землепользования и застройки определены границы и установлены градостроительные регламенты.

Конкретные виды и состав территориальных зон указаны в ст.35 ГрК РФ, а виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства - в ст.37 указанного Кодекса.

На основании ч.1 ст.37 ГрК РФ, разрешенное использование земельных участков и объектов капитального строительства может быть следующих видов: основные виды разрешенного использования; условно разрешенные виды использования; вспомогательные виды разрешенного использования, допустимые только в качестве дополнительных по отношению к основным видам разрешенного использования и условно разрешенным видам использования и осуществляемые совместно с ними.

В соответствии с положениями ч.2, 3 ст.37 ГрК РФ применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.

Изменение одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов.

При этом ч.4 ст.37 ГрК РФ установлено, что основные и вспомогательные виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства правообладателями земельных участков и объектов капитального строительства, за исключением органов государственной власти, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений, государственных и муниципальных унитарных предприятий, выбираются самостоятельно без дополнительных разрешений и согласования.

В соответствии со ст.42 ЗК РФ одними из обязанностей собственников земельных участков и лиц, не являющихся собственниками земельных участков, являются: использование земельных участков в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; соблюдение при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных экологических, санитарно - гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

Понятие индивидуального жилого дома содержится в ч.3 ст.48, ч.2 ст.49 ГрК РФ, согласно которым под индивидуальным домом понимается отдельно стоящий жилой дом с количеством этажей не более чем три, предназначенный для проживания одной семьи.

В соответствии с ч.2 ст.16 ЖК РФ, жилым домом признается индивидуально-определенное здание, которое состоит из комнат, а также помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком здании.

На основании ч.2 ст.17 ЖК РФ допускается использование жилого помещения для осуществления профессиональной деятельности или индивидуальной предпринимательской деятельности проживающими в нем на законных основаниях гражданами, если это не нарушает права и законные интересы других граждан, а также требования, которым должно отвечать жилое помещение.

В п.39 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 02.07.2009 года № 14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации» разъяснено, что под использованием жилого помещения не по назначению исходя из положений частей 1 - 3 статьи 17 ЖК РФ следует понимать использование жилого помещения не для проживания граждан, а для иных целей (например, использование его для офисов, складов, размещения промышленных производств, содержания и разведения животных), то есть фактическое превращение жилого помещения в нежилое.

В то же время необходимо учитывать, что законом (ч.2 ст.17 ЖК РФ) допускается использование жилого помещения для осуществления профессиональной деятельности (например, научной, творческой, адвокатской и др.) или индивидуальной предпринимательской деятельности без перевода его в нежилое гражданами, проживающими в нем на законных основаниях (в том числе по договору социального найма), но при условии, что это не нарушает права и законные интересы других граждан, а также требования, которым должно отвечать жилое помещение (пожарной безопасности, санитарно- гигиенические и др.).

Согласно ст.288 ГК РФ собственник осуществляет права владения, пользования, распоряжения принадлежащим ему помещением в соответствии с его назначением. Гражданин - собственник жилого помещения может использовать его для личного проживания и проживания членов его семьи. Жилые помещения могут сдаваться их собственниками для проживания на основании договора. Размещение в жилых домах промышленных производств не допускается.

Размещение собственником в принадлежащем ему жилом помещении предприятий, учреждений, организаций допускается только после перевода такого помещения в нежилое. Перевод помещений из жилых в нежилые, производится в порядке, определяемом жилищным законодательством.

Как установлено судом и следует из материалов дела, управлением муниципального контроля администрации муниципального образования <Адрес...>, с целью проведения мероприятий, направленных на профилактику нарушений обязательных требований земельного законодательства РФ, законодательства Краснодарского края и муниципальных правовых актов в отношении объектов земельных отношений, за нарушение которых предусмотрена административная и иная ответственность, а также мероприятий по контролю без взаимодействия с юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами, проведены рейдовые мероприятия, в результате которых визуально осмотрен земельный участок с кадастровым номером <№...>, расположенного по адресу: <Адрес...>

<Адрес...>, на предмет его целевого использования. Осмотром установлено, что на земельном участке, площадью 1500кв.м, с видом разрешенного использования - индивидуальные жилые дома с приусадебными земельными участками, расположенного на землях населенных пунктов, находится двухэтажный объект капитального строительства с кадастровым номером <№...>, назначение - жилой дом, а так же трехэтажный объект гостиничного типа, используемый для размещения отдыхающих.

Согласно сведениям Единого государственного реестра недвижимости, ФИО1 на праве собственности принадлежат жилой дом, количество этажей 2, площадью 430кв.м, год ввода в эксплуатацию 2015, с кадастровым номером <№...> расположенный в пределах земельного участка по адресу: <Адрес...>.

В отношении трехэтажно объекта капитального строительства, расположенного на земельном участке по <Адрес...> «а», в сведениях ЕЕРН отсутствует информация о зарегистрированных правах.

Согласно общедоступным сведениям в сети «интернет», на информационной странице http://idisuda.ru/fullinfo.php?п=34507. по адресу: <Адрес...> расположен дом отдыха «Leto», где так же имеется информация об описании местоположения, ценах, услугах и пр.: «Территория дома оборудована стоянкой для автомобилей, беседками и мангалами. Закрытая территория обеспечит безопасность для маленьких гостей, а детская игровая площадка не даст им соскучится. На выбор предлагается три типа полностью благоустроенных номеров (телевизор, интернет, санузел, кондиционер). Рядом с домом располагаются торговые ряды с сувенирами, овощами и фруктами».

Согласно сведениям Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости земельный участок с кадастровым номером <№...> площадью 1500кв.м+/-11кв.м, по адресу: <Адрес...> на праве собственности принадлежит ФИО1, и имеет вид разрешенного использования - индивидуальные жилые дома с приусадебными земельными участками - 2.1.

Кроме того, согласно сведениям Единого государственного реестра недвижимости за ФИО1<Дата ...> зарегистрировано право собственности на двухэтажный жилой дом, назначение - жилой дом, общей площадью 430,0кв.м. Основание регистрации права собственности на указанный объект - не указано.

При этом, в отношении трехэтажно объекта капитального строительства, расположенного на земельном участке по <Адрес...> в сведениях ЕЕРН отсутствует информация о зарегистрированных правах.

Действующее земельное законодательство устанавливает правовой режим земель, который определяется целевым назначением земельного участка, состоящим из двух элементов: принадлежность земельного участка к определенной категории земель; принадлежность земельного участка к виду разрешенного использования применительно к соответствующей категории земель.

Приказом Министерства экономического развития РФ №540 от 01.09.2014 года утвержден классификатор видов разрешенного использования земельных участков, согласно которому содержание вида «индивидуальные жилые дома с приусадебными земельными участками» (код 2.1), где возможно размещение жилого дома, указанного в описании вида разрешенного использования с ко<Адрес...>.1, производство сельскохозяйственной продукции, размещение гаража и иных вспомогательных сооружений, содержание сельскохозяйственных животных.

Данные виды отражены в правилах землепользования и застройки Голубицкого сельского поселения Темрюкского района.

В судебном заседании установлено, что фактическое использование ответчиком земельного участка с кадастровым номером <№...> соответствует виду разрешенного использования - «туристическое обслуживание» (код 5.2.1), что подтверждается актами муниципального контроля.

Таким образом, в рамках осуществления муниципального земельного контроля достоверно установлено, что земельный участок по адресу: <Адрес...> используется собственником не по целевому назначению, а для коммерции - фактически под гостевой дом.

08.08.2019г. ФИО1 было направлено уведомление об изменении вида разрешенного использования земельного участка, полученное им <Дата ...>, что подтверждается отчетом об отправлении сообщения с идентификатором.

Как установлено судом и не отрицалось ответчиком в ходе судебного разбирательства, до настоящего времени земельный участок используется не по целевому назначению, вид разрешенного использования не изменен.

Согласно п.7 ч.1 ст.1, ч.1 ст.65 ЗК РФ земельное законодательство основывается на принципе платности использования земли, согласно которому любое использование земли осуществляется за плату. Уплата земельного налога, арендных платежей производится на основе оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов, за отсутствие которых установлена административная ответственность.

Согласно п.1 ст.388, п.1 ст.390 НК РФ организации и физические лица, обладающие земельными участками на праве собственности, признаются плательщиками земельного налога; налоговая база земельного налога определяется как кадастровая стоимость земельных участков, признаваемых объектом налогообложения.

В соответствии с п.1 и п.2 ст.387 НК РФ земельный налог устанавливается НК РФ и нормативными правовыми актами представительных органов муниципальных образований, вводится в действие и прекращает действовать в соответствии с настоящим Кодексом и нормативными правовыми актами представительных органов муниципальных образований и обязателен к уплате на территориях этих муниципальных образований.

Советом Голубицкого сельского поселения Темрюкского района принято решение об установлении земельного налога на территории Голубицкого сельского поселения Темрюкского района, в котором налоговая ставка градируется в зависимости от категорий земель и разрешенного использования земельного участка. Исходя из чего, в отношении земельных участков для индивидуального жилищного строительства установлена налоговая ставка 0,3% от кадастровой стоимости земельного участка, а в отношении прочих земельных участков, в том числе для гостиничного обслуживания, налоговая ставка составляет 1,5% от кадастровой стоимости земельного участка.

Таким образом, неисполнение ФИО1 требований земельного законодательства влечет за собой недополучение бюджетом Голубицкого сельского поселения Темрюкского района денежных средств от взимания земельного налога, что нарушает права и законные интересы муниципального образования, так и неопределенного круга лиц его жителей.

С учетом изложенного, суд считает требования истца об обязании ФИО1 оформить в установленном законном порядке изменение вида разрешенного использования земельного участка в соответствии с фактическим использованием земельного участка, условно разрешенного вида использования - гостиничное обслуживание (код 4.7), подлежат удовлетворению.

Рассматривая требования истца о запрете эксплуатации объекта капитального строительства, суд пришел к следующему.

Использование собственником жилого дома для предоставления гостиничных услуг, то есть в качестве гостиничных номеров (номер в средстве размещения - это одна или несколько комнат с мебелью, оборудованием и инвентарем, необходимым для временного проживания - Национальный стандарт ГОСТ Р 51185-2008) для временного заселения посторонних граждан на возмездной основе, в силу закона, не может рассматриваться как наем жилого помещения, ввиду чего противоречит как п.3 ст.288 ГК РФ, так и ч.2 ст.ПЖКРФ.

При таких обстоятельствах суд первой инстанции, разрешая спор и, удовлетворяя исковые требования обоснованно исходил из того, что использование жилого дома в качестве гостевого дома должно быть соответствующим образом оформлено в соответствии с законом, то последствием недобросовестных действий ответчика является запрет осуществления деятельности, в связи с чем, суд считает возможным удовлетворить требования истца в данной части.

Судебная коллегия с выводами суда первой инстанции соглашается.

Доводы, изложенные в апелляционной жалобе, не содержат фактов, которые не были бы проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли на обоснованность и законность судебного решения, либо опровергали выводы суда первой инстанции, в связи с чем, признаются судом апелляционной инстанции несостоятельными, основанными на неправильном понимании норм материального права, и не могут служить основанием для отмены решения суда.

Судебная коллегия считает, что при разрешении настоящего спора правоотношения сторон в рамках заявленных требований и закон, подлежащий применению, определены судом первой инстанции правильно, обстоятельства, имеющие правовое значение, установлены на основании добытых по делу доказательств, оценка которым дана согласно статье 67 ГПК РФ.

Нарушений норм материального и процессуального права, повлекших вынесение незаконного решения, судебной коллегией не установлено.

Руководствуясь ст.ст. 328,329 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Темрюкского районного суда Краснодарского края от 14 сентября 2020 года - оставить без изменения, а апелляционную жалобу ФИО1 – без удовлетворения.

Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия, может быть обжаловано в течение трех месяцев в Четвертый кассационный суд общей юрисдикции.

Председательствующий: Попова Е.И.

Судьи: Кузьмина А.В.

Губарева А.А.