Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по частной жалобе Управления Федерального казначейства по Ставропольскому краю, поданной полномочным представителем по доверенности – Гришиным А.В. на определение Минераловодского городского суда Ставропольского края от 14 марта 2018 года об изменении порядка исполнения решения Минераловодского городского суда Ставропольского края от 16.04.2014 и определения Минераловодского городского суда от 02.07.2014 по гражданскому делу по иску Минераловодского межрайонного прокурора в интересах Смоляковой К.В. к Управлению Федерального казначейства по Ставропольскому краю, Управлению труда и социальной защиты населения администрации Минераловодского муниципального района о признании права Смоляковой К.В. на получение ежемесячной денежной компенсации на приобретение продовольственных товаров с последующей индексацией, возложении обязанности на Управление труда и социальной защиты населения администрации Минераловодского муниципального района направлять в Управление Федерального казначейства по СК список вдов-участников ликвидации последствий катастрофы на ЧАЭС в состав которого включить Смолякову К.В.: ежемесячно, начиная с 01.04.2014 г., для получения ежемесячной денежной компенсации на приобретение продовольственных товаров с учетом индексации; единовременно в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу для получения недополученной ежемесячной денежной компенсации на приобретение продовольственных товаров с учетом индексации за период с 01.08.2012 г. по 31.03.2014 г. в сумме 14029,76 руб., возложении обязанности на Управление Федерального казначейства по Ставропольскому краю выплатить Смоляковой К.В. единовременно за счет средств казны Российской Федерации за период с 01.08.2012 г. по 30.11.2013 г. включительно недополученную сумму в размере 11 102 руб. 39 коп. и выплачивать ежемесячную денежную компенсацию на приобретение продовольственных товаров Смоляковой К.В. в размере 705 руб. 39 коп., начиная с 01.12.2013 г. с последующей индексацией,

заслушав доклад судьи Осиповой И.Г.,

УСТАНОВИЛА:

решением Минераловодского городского суда от 16.04.2014 исковые требования Минераловодского межрайонного прокурора в интересах Смоляковой К.В. к Управлению Федерального казначейства по Ставропольскому краю, Управлению труда и социальной защиты населения администрации Минераловодского муниципального района о признании права Смоляковой К.В. на получение ежемесячной денежной компенсации на приобретение продовольственных товаров с последующей индексацией, возложении обязанности на Управление труда и социальной защиты населения администрации Минераловодского муниципального района направлять в Управление Федерального казначейства по СК список вдов-участников ликвидации последствий катастрофы на ЧАЭС в состав которого включить Смолякову К.В.: ежемесячно, начиная с 01.04.2014 г., для получения ежемесячной денежной компенсации на приобретение продовольственных товаров с учетом индексации; единовременно в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу для получения недополученной ежемесячной денежной компенсации на приобретение продовольственных товаров с учетом индексации за период с 01.08.2012 г. по 31.03.2014 г. в сумме 14029,76 руб., возложении обязанности на Управление Федерального казначейства по Ставропольскому краю выплатить Смоляковой К.В. единовременно за счет средств казны Российской Федерации за период с 01.08.2012 г. по 30.11.2013 г. включительно недополученную сумму в размере 11 102 руб. 39 коп. и выплачивать ежемесячную денежную компенсацию на приобретение продовольственных товаров Смоляковой К.В. в размере 705 руб. 39 коп., начиная с 01.12.2013 г. с последующей индексацией удовлетворены частично.

Суд признал право Смоляковой К.В. - вдовы инвалида- участника ликвидации последствий катастрофы ЧАЭС, на получение ежемесячной денежной компенсации на приобретение продовольственных товаров с последующей индексацией.

Возложил обязанность на Управление труда и социальной защиты населения администрации Минераловодского муниципального района Ставропольского края направлять в Управление Федерального казначейства по Ставропольскому краю список вдов-участников ликвидации последствий катастрофы на ЧАЭС, в состав которого включить Смолякову К.В:

ежемесячно, начиная с 01.04.2014 г. для получения ежемесячной денежной компенсации на приобретение продовольственных товаров с учетом индексации;

единовременно, в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу для получения недополученной ежемесячной денежной компенсации на приобретение продовольственных товаров с учетом индексации за период с 01 августа 2012 года по 31 марта 2014 года в сумме 14 029 (четырнадцать тысяч двадцать девять) рублей 76 копеек.

В удовлетворении исковых требований о возложении на Управление Федерального казначейства по Ставропольскому краю обязанности выплатить Смоляковой К.В. единовременно, за счет средств казны Российской Федерации за период с 01 августа 2012 года по 30 ноября 2013 года включительно недополученную сумму в размере 11 102 руб. 39 коп. и выплачивать Смоляковой К.В. ежемесячную денежную компенсацию на приобретение продовольственных товаров в размере 705 руб.39 коп., начиная с 01.12.2013 г., с последующей индексацией отказано.

Определением Минераловодского городского суда Ставропольского края от 02.07.2014 удовлетворено заявление представителя ответчика Управления труда и социальной защиты населения администрации Минераловодского муниципального района -Труфановой Ж.В. о разъяснении решения Минераловодского городского суда от 16.04.2014 по указанному гражданскому делу, разъяснено, что решением Минераловодского городского суда от 16.04.2014 по вышеуказанному гражданскому делу признано право Смоляковой К.В. - вдовы инвалида-участника ликвидации последствий катастрофы ЧАЭС, на получение ежемесячной денежной компенсации на приобретение продовольственных товаров в размере 740 руб. 66 коп. с последующей индексацией.

16 февраля 2018 года Управление труда и социальной защиты населения администрации Минераловодского городского округа обратилось в суд с заявлением об изменении порядка исполнения решения суда по вышеуказанному гражданскому делу, мотивируя тем, что исполнить решение суда в установленном порядке невозможно, поскольку с 01.01.2018 вступил в силу закон от 19.12.2016 № 444-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части изменения порядка индексации выплат, пособий и компенсаций, установленных законодательством Российской Федерации, и приостановлении действия части 2 статьи 6 ФЗ «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей», которым внесены изменения в Закон РФ от 15.05.1991 № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС».

Заявитель просил суд: изменить порядок исполнения решения Минераловодского городского суда от 16.04.2014 по гражданскому делу №2-657/2014 - признать право Смоляковой К.В. - вдовы инвалида-участника ликвидации последствий катастрофы ЧАЭС, на получение ежемесячной денежной компенсации на приобретение продовольственных товаров в размере 740 рублей 66 копеек с последующей индексацией в соответствии с действующим законодательством.

Обжалуемым определением Минераловодского городского суда Ставропольского края от 14 марта 2018 года данное заявление удовлетворено.

Суд изменил порядок исполнения решения Минераловодского городского суда Ставропольского края от 16.04.2014 и определения Минераловодского городского суда от 02.07.2014., признав за Смоляковой К.В., вдовой инвалида-участника ликвидации последствий катастрофы ЧАЭС, право на получение ежемесячной денежной компенсации на приобретение продовольственных товаров в размере 740 рублей 66 копеек с последующей индексацией в соответствии с действующим законодательством

В частной жалобе Управление Федерального казначейства по Ставропольскому краю, в лице полномочного представителя - Гришина А.В. просит определение суда отменить, как незаконное и необоснованное и вынести новый судебный акт, которым изменить порядок и способ исполнения решения от 16.04.2014 и определения Минераловодского городского суда от 02.04.2014 в рамках заявленных требований, отраженных в заявлении УТСЗН от 12.02.2018 и в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации.

В обоснование доводов, указывает, что суд изменяя порядок исполнения решения суда от 16.04.2014 г. фактически изменил его сущность и вышел за пределы заявленных требований, отраженных в заявлении УТСЗН возложив на УФК по Ставропольскому краю обязанности по выплате.

Письменных возражений относительно доводов частной жалобы не поступило.

В соответствии с ч. 3 ст. 333 ГПК РФ частная жалоба на определение суда первой инстанции рассматривается без извещения лиц, участвующих в деле.

Изучив материалы дела, обсудив доводы, изложенные в частной жалобе, заслушав представителя Управления Федерального казначейства по Ставропольскому краю – Кулевскую Т.В.,поддержавшей доводы жалобы, заключение прокурора Беланова В.В., полагавшего, что определение суда подлежит оставлению без изменения, частная жалоба - без удовлетворения, судебная коллегия не находит оснований для отмены определения, постановленного в соответствии с обстоятельствами дела и требованиями гражданского процессуального законодательства.

В соответствии со ст. 210 ГПК РФ решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу.

В соответствии со ст. 13 ГПК РФ вступившие в законную силу судебные постановления являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, граждан, организаций и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации.

Согласно ст. 434 ГПК РФ при наличии обстоятельств, затрудняющих исполнение судебного постановления или постановлений иных органов, взыскатель, должник, судебный пристав-исполнитель вправе поставить перед судом, рассмотревшим дело, или перед судом по месту исполнения судебного постановления вопрос об отсрочке или о рассрочке исполнения, об изменении способа и порядка исполнения, а также об индексации присужденных денежных сумм. Такие заявление сторон и представление судебного пристава-исполнителя рассматриваются в порядке, предусмотренном статьями 203 и 208 настоящего Кодекса.

Таким образом, целью института изменения способа и порядка исполнения решения суда является обеспечение исполнимости решения суда при наличии обстоятельств, затрудняющих его исполнение либо свидетельствующих о невозможности его исполнения способом, указанным в решении суда.

Аналогичные нормы предусмотрены в части 1 статьи 37 Федерального закона от 02.10.2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве".

Изменение способа и порядка исполнения решения предусматривает замену одного вида исполнения другим, без изменения существа принятого решения.

Судом первой инстанции установлено, что решением Минераловодского городского суда от 16.04.2014 исковые требования Минераловодского межрайонного прокурора в интересах Смоляковой К.В. к Управлению Федерального казначейства по Ставропольскому краю, Управлению труда и социальной защиты населения администрации Минераловодского муниципального района о признании права Смоляковой К.В. на получение ежемесячной денежной компенсации на приобретение продовольственных товаров с последующей индексацией, возложении обязанности на Управление труда и социальной защиты населения администрации Минераловодского муниципального района направлять в Управление Федерального казначейства по СК список вдов-участников ликвидации последствий катастрофы на ЧАЭС в состав которого включить Смолякову К.В.: ежемесячно, начиная с 01.04.2014 г., для получения ежемесячной денежной компенсации на приобретение продовольственных товаров с учетом индексации; единовременно в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу для получения недополученной ежемесячной денежной компенсации на приобретение продовольственных товаров с учетом индексации за период с 01.08.2012 г. по 31.03.2014 г. в сумме 14029,76 руб., возложении обязанности на Управление Федерального казначейства по Ставропольскому краю выплатить Смоляковой К.В. единовременно за счет средств казны Российской Федерации за период с 01.08.2012 г. по 30.11.2013 г. включительно недополученную сумму в размере 11 102 руб. 39 коп. и выплачивать ежемесячную денежную компенсацию на приобретение продовольственных товаров Смоляковой К.В. в размере 705 руб. 39 коп., начиная с 01.12.2013 г. с последующей индексацией удовлетворены частично.

Федеральным законом РФ от 19.12.2016 № 444-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части изменения порядка индексации выплат, пособий и компенсаций, установленных законодательством Российской Федерации, и приостановлении действия части 2 статьи 6 ФЗ «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей» (далее - Закон № 444-ФЗ) внесены изменения в Закон РФ от 15.05.1991г. № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС». Согласно ст. 1 указанного Закона № 444-ФЗ в Закон Российской Федерации от 15.05.1991 года N 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» (в редакции Закона Российской Федерации от 18 июня 1992 года N 3061-1) (Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР, 1991, N 21, ст. 699; Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации, 1992, N 32, ст. 1861; Собрание законодательства Российской Федерации, 1995, N 48, ст. 4561; 2001, N 7, ст. 610; 2004, N 18, ст. 1689; N 35, ст. 3607; 2005, N 1, ст. 25; 2С$7, N 45, ст. 5421; 2008, N 9, ст. 817; N 29, ст. 3410; N 52, ст. 6224; 2009, N 18, ст. 2152; N 30, ст. 3739) внесены следующие изменения:

1) часть третью статьи 5 изложена в следующей редакции:

«Размеры выплат, установленные настоящим Законом, подлежат индексации один раз в год с 1 февраля текущего года исходя из индекса роста потребительских цен за предыдущий год. Коэффициент индексации определяется Правительством Российской Федерации».

Согласно письму Министерства труда и социальной защиты населения Ставропольского края от 02.02.2018г. №1352-06 в адрес руководителей органов труда и социальной защиты населения администраций муниципальных районов городских округов Ставропольского края, в связи с указанными изменениями законодательства Российской Федерации и связи с тем, что отдельным получателям выплата ежемесячных денежных компенсаций (сумм) в возмещение вреда, денежных компенсаций и других выплат, предоставляемых в качестве мер социальной поддержки в соответствии с Законами, осуществляется в размерах, установленных актами судебных органов, руководителям органов труда и социальной защиты населения администраций муниципальных районов и городских округов Ставропольского края дано указание, что с 01.02.2018г. индексацию денежных компенсаций и других выплат, следует производить только в тех случаях, когда резолютивной частью решения суда на орган труда и социальной защиты населения либо на министерство труда и социальной защиты населения Ставропольского края (далее - министерство), возлагается обязанность по дальнейшей индексации установленных судом размеров «в соответствии с действующим законодательством» без указания критерия индексации либо с критерием «исходя из индекса роста потребительских цен».

Кроме того в данном письме указано, что в отношении решений суда, определяющих иной порядок (механизм) индексации размеров денежных компенсаций - «исходя из уровня инфляции, устанавливаемого федеральным законом о федеральном бюджете на очередной финансовый год»; «исходя из роста величины прожиточного минимума для пенсионеров в Ставропольском крае» и др., то руководствуясь статьей 203 ГПК РФ, а также разъяснениями, содержащимися в пункте 4 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 26.01.2010г. № 1 «О применении судами гражданского законодательства, регулирующего отношения по обязательствам: вследствие причинения вреда жизни или здоровью гражданина» органам труда и социальной защиты населения, участвовавшим в деле, необходимо обратиться в суд первой инстанции с заявлениями об изменении порядка исполнения решений суда в связи с изменением законодателем механизма индексации.

В письме также указано, что данную работу необходимо провести в максимально короткие сроки и при получении определений (решений) суда произвести индексацию размеров компенсаций и иных выплат, а также расчет доплаты с 1.02.2018 и обеспечить представление в министерство списков: (реестров) на выплату ежемесячных денежных компенсаций (сумм) в возмещение вреда, денежных компенсаций и других выплат в установленном порядке.

Федеральным законом РФ от 19.12.2016 № 444-ФЗ внесены изменения в Закон РФ от 15.05.1991г. № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», и в соответствии частью 3 статьи 5 Закона РФ от 15.05.1991г. № 1244-1 размеры выплат, установленные настоящим Законом, подлежат индексации один раз в год с 1 февраля текущего года исходя из индекса роста потребительских цен за предыдущий год; коэффициент индексации определяется Правительством Российской Федерации.

Удовлетворяя заявление об изменении порядка исполнения судебного постановления, районный суд учитывая социальный характер заявления Управления труда и социальной защиты населения администрации Минераловодского городского округа, а также значимость принятого судебного постановления для истца, пришел к правильному выводу о необходимости изменения порядка исполнения решения Минераловодского городского суда от 16.04.2014 в получении ежемесячной денежной компенсации на приобретение продовольственных товаров Смоляковой К.В., признав за Смоляковой К.В., вдовой инвалида-участника ликвидации последствий катастрофы ЧАЭС, право на получение ежемесячной денежной компенсации на приобретение продовольственных товаров в размере 740 рублей 66 копеек с последующей индексацией в соответствии с действующим законодательством.

При этом, в определении суда отстутсвуют суждения о возложении на УФК по Ставропольскому краю обязанности по выплате Смоляковой К.В. единовременно, за счет средств казны Российской Федерации за период с 01 августа 2012 года по 30 ноября 2013 года включительно недополученной суммы в размере 11 102 руб. 39 коп., а так же ежемесячной денежной компенсации на приобретение продовольственных товаров в размере 705 руб.39 коп., начиная с 01.12.2013 г., с последующей индексацией. А потому доводы жалобы в указанной части подлежат отклонению.

Кроме того, судебная коллегия считает возможным отметить, что в случае неясности определения суда от 14 марта 2018 г. Управление Федерального казначейства по Ставропольскому краю вправе обратиться в районный суд с заявлением в порядке ст. 202 ГПК РФ о разъяснении указанного определения суда.

Таким образом, определение суда является законным и обоснованным, оснований к его отмене по доводам частной жалобы не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст.334, 335 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Определение Минераловодского городского суда Ставропольского края от 14 марта 2018 года оставить без изменения, частную жалобу Управления Федерального казначейства по Ставропольскому краю – без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: