Судья ФИО2 Дело № 33-383
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
«26» февраля 2020 г.
Судебная коллегия по гражданским делам Костромского областного суда в составе:
председательствующего судьи Веремьевой И.Ю.,
судей Лепиной Л.Л., Болонкиной И.В.
при секретаре Черемухиной И.А.
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело № 44RS0004-01-2019-000425-82 (2-367/2019) по апелляционной жалобе представителя администрации городского округа г. Мантурово Костромской области Рыжовой ФИО9 на решение <адрес><адрес> от <данные изъяты>. по иску Мантуровского межрайонного прокурора Костромской области в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению средняя общеобразовательная школа № 2 г. Мантурово Костромской области, администрации муниципального образования городского округа г. Мантурово Костромской области о возложении обязанности по укомплектованию школы спортивным инвентарем, оборудовании беговой дорожкой, финансировании мероприятий по приобретению инвентаря
Заслушав доклад судьи Лепиной Л.Л., выслушав объяснения прокурора Рыловой Т.В., возражавшей против удовлетворения апелляционной жалобы, судебная коллегия
у с т а н о в и л а:
Мантуровский межрайонный прокурор Костромской области, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению средняя общеобразовательная школа № 2 г. Мантурово Костромской области (далее – МБОУ СОШ № 2 г.Мантурово), администрации муниципального образования городского округа г. Мантурово Костромской области о возложении обязанности по укомплектованию школы спортивным инвентарем, оборудовании беговой дорожкой, финансировании мероприятий по приобретению инвентаря. В обоснование иска указал, что в ходе проведенной в ДД.ММ.ГГГГ проверки соблюдения законодательства об образовании, об охране жизни и здоровья несовершеннолетних в сфере физической культуры и спорта выявлены нарушения в части неукомплектования спортивным инвентарем МБОУ СОШ № 2 г. Мантурово в соответствии с учебными программами. По результатам поверки ДД.ММ.ГГГГ в адрес <адрес> межрайонным прокурором внесено представление об устранении выявленных нарушений, но до настоящего времени указанные в представлении нарушения не устранены, необходимый спортивный инвентарь не приобретен. Недостаточность обеспечения спортивным инвентарем и оборудованием образовательных организаций препятствует выполнению учебной программы по физической культуре, в результате чего нарушается право несовершеннолетних на занятия физической культурой и спортом. Кроме того, в ходе проверки в ДД.ММ.ГГГГ г. установлено, что вопреки требованиям санитарно-эпидемиологического законодательства физкультурно-спортивная площадка МБОУ СОШ № 2 г. Мантурово не оборудована беговой дорожкой с твердым покрытием, яма для прыжков не оборудована дорожкой для разбега с твердым покрытием. Имеющиеся нарушения ущемляют права обучающихся МБОУ СОШ № 2 г. Мантурово на защиту здоровья во время образовательного процесса, а также право несовершеннолетних на занятия физической культурой и спортом в соответствии с учебными планами. С учетом изложенного, а также ссылаясь на положения Федерального закона «Об образовании», Федерального закона «О физической культуре и спорте в Российской Федерации», истец просит суд возложить на МБОУ СОШ № 2 г.Мантурово обязанность в течение трех месяцев с момента вступления решения суда в законную силу:
- оборудовать беговой дорожкой с твердым покрытием, яму для прыжков дорожкой для разбега с твердым покрытием на объекте, расположенном по адресу: <адрес>;
- обеспечить наличие спортивного инвентаря и оборудования в следующей потребности: коврик гимнастический – 13 шт., щиты баскетбольные навесные с кольцами и сеткой - 4 шт., бревно гимнастическое напольное (регулируемое) – 1 шт., канат для лазанья с механизмом крепления - 2 шт., скамья гимнастическая жесткая - 1 шт., маты гимнастические - 6 шт., скакалки гимнастические – 15 шт., палка гимнастическая – 25 шт., планка для прыжков в высоту - 2 шт., стойка для прыжков в высоту (комплект) – 2 шт., флажки разметочные для метания на опоре (комплект) – 1 шт., мячи баскетбольные размер № 6 - 3 шт., мячи баскетбольные размер № 7 - 7 шт., сетка для переноса и хранения мячей - 2 шт., жилетки игровые с номерами (комплект) - 1 шт., стойки волейбольные универсальные - 1 шт., мячи волейбольные - 3 шт., сетка для ворот мини-футбола – 2 шт., мячи футбольные – 10 шт., палатки туристские – 1 шт., стойки бадминтонные универсальные (комплекс) – 1 шт., рюкзаки туристские - 13 шт., комплект туристский бивуачный - 2 шт., разметка трассы лыжная (волчатник длина 200 м) – 1 шт., стол для настольного тенниса – 1 шт., ракетка для настольного тенниса – 9 шт., мяч для тенниса – 10 шт., ракетки бадминтонные – 11 шт., волан для бадминтона – 10 шт., компас туристический – 12 шт., граната для метания 700 грамм – 2 шт., ядро 4 кг – 2 шт., ядро 6 кг – 2 шт., комплекты лыж: на рост 100-150 см – 22 шт., на рост 160-180 см – 3 шт., на рост 185-200 см – 4 шт., палки лыжные: на рост 100 см – 3 шт., на рост 110 см – 6 шт., на рост 120 см – 5 шт., на рост 125 см – 6 шт., на рост 150 см – 3 шт., на рост 155 см – 3 шт., ботинки лыжные следующих размеров: 32 – 5 шт., 33 – 9 шт., 34 – 4 шт., 35 – 3 шт., 36 – 5 шт., 38 – 4 шт., 40 – 4 шт., 41 – 3 шт., 42 – 2 шт., 43 – 2 шт.
- обязать администрацию городского округа г. Мантурово Костромской области профинансировать указанные работы за счет средств бюджета городского округа г. Мантурово Костромской области.
В процессе рассмотрения дела истец неоднократно уточнял исковые требования, в окончательном варианте просит:
1. Обязать ответчика МБОУ СОШ № 2 г. Мантурово Костромской области в срок до ДД.ММ.ГГГГ:
- оборудовать беговой дорожкой с твердым покрытием, яму для прыжков – дорожкой для разбега с твердым покрытием на территории образовательного учреждения, расположенного по адресу: <адрес>;
- обеспечить наличие указанного в иске спортивного инвентаря и оборудования в соответствии с учебными программами.
2. Обязать администрацию городского округа г. Мантурово Костромской области в срок до ДД.ММ.ГГГГ профинансировать работы по оборудованию школы беговой дорожкой с твердым покрытием, ямы для прыжков дорожкой для разбега с твердым покрытием на территории МБОУ СОШ № 2 г., по адресу: <адрес>.
3. Обязать администрацию городского округа г. Мантурово Костромской области в срок до ДД.ММ.ГГГГ профинансировать работы по приобретению указанного спортивного инвентаря и оборудования за счет субвенций, предоставляемых из бюджета Костромской области на выполнение передаваемых полномочий субъектов Российской Федерации.
Решением <адрес><адрес> от ДД.ММ.ГГГГ постановлено:
Обязать МБОУ СОШ № 2 г. Мантурово Костромской области в срок до ДД.ММ.ГГГГ:
- оборудовать физкультурно-спортивную площадку МБОУ СОШ № 2 беговой дорожкой с твердым покрытием, яму для прыжков - дорожкой для разбега с твердым покрытием на территории МБОУ СОШ № 2 по адресу: <адрес>.
Обязать администрацию муниципального образования городского округа г. Мантурово Костромской области в срок до ДД.ММ.ГГГГ профинансировать работы по оборудованию физкультурно-спортивной площадки МБОУ СОШ № 2 беговой дорожкой с твердым покрытием, ямы для прыжков - дорожкой для разбега с твердым покрытием на территории МБОУ СОШ № 2 по адресу: <адрес>.
Обязать МБОУ СОШ № 2 г. Мантурово Костромской области в срок до ДД.ММ.ГГГГ:
- обеспечить наличие в школе спортивного инвентаря и оборудования в следующей потребности: коврик гимнастический – 13 шт., щиты баскетбольные навесные с кольцами и сеткой - 4 шт., бревно гимнастическое напольное (регулируемое) – 1 шт., канат для лазанья с механизмом крепления - 2 шт., скамья гимнастическая жесткая - 1 шт., маты гимнастические - 6 шт., скакалки гимнастические – 15 шт., палка гимнастическая – 25 шт., планка для прыжков в высоту - 2 шт., стойка для прыжков в высоту (комплект) – 2 шт., флажки разметочные для метания на опоре (комплект) – 1 шт., мячи баскетбольные размер № 6 - 3 шт., мячи баскетбольные размер № 7 - 7 шт., сетка для переноса и хранения мячей - 2 шт., жилетки игровые с номерами (комплект) - 1 шт., стойки волейбольные универсальные - 1 шт., мячи волейбольные - 3 шт., сетка для ворот мини-футбола – 2 шт., мячи футбольные – 10 шт., палатки туристские – 1 шт., стойки бадминтонные универсальные (комплекс) – 1 шт., рюкзаки туристские - 13 шт., комплект туристский бивуачный - 2 шт., разметка трассы лыжная (волчатник длина 200 м) – 1 шт., стол для настольного тенниса – 1 шт., ракетка для настольного тенниса – 9 шт., мяч для тенниса – 10 шт., ракетки бадминтонные – 11 шт., волан для бадминтона – 10 шт., компас туристический – 12 шт., граната для метания 700 грамм – 2 шт., ядро 4 кг – 2 шт., ядро 6 кг – 2 шт., комплекты лыж: на рост 100-150 см – 22 шт., на рост 160-180 см – 3 шт., на рост 185-200 см – 4 шт., палки лыжные: на рост 100 см – 3 шт., на рост 110 см – 6 шт., на рост 120 см – 5 шт., на рост 125 см – 6 шт., на рост 150 см – 3 шт., на рост 155 см – 3 шт., ботинки лыжные следующих размеров: 32 – 5 шт., 33 – 9 шт., 34 – 4 шт., 35 – 3 шт., 36 – 5 шт., 38 – 4 шт., 40 – 4 шт., 41 – 3 шт., 42 – 2 шт., 43 – 2 шт.
Обязать администрацию муниципального образования городского округа г. Мантурово Костромской области в срок до ДД.ММ.ГГГГ профинансировать приобретение МБОУ СОШ № 2 г. Мантурово Костромской области указанного спортивного инвентаря и оборудования за счет субвенций, предоставляемых из бюджета Костромской области на выполнение передаваемых полномочий субъектов Российской Федерации.
В апелляционной жалобе представитель администрации городского округа г. Мантурово Костромской области Рыжова ФИО10 просит решение суда изменить в части возложения на администрацию городского округа г. Мантурово Костромской области обязанности в срок до ДД.ММ.ГГГГ профинансировать за счет средств местного бюджета работы по оборудованию беговой дорожки с твердым покрытием, ямы для прыжков – дорожкой для разбега с твердым покрытием, на объекте, расположенном по адресу: <адрес>, возложив на администрацию городского округа г. Мантурово исполнить обязанность по финансированию указанных работ за счет средств субвенций, предоставляемых из бюджета Костромской области на выполнение передаваемых полномочий субъектов Российской Федерации в срок до ДД.ММ.ГГГГ Ссылаясь на положения ст.ст. 8, 9 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» указала, что возложение на администрацию обязанности по финансированию работ по обустройству беговой дорожки и дорожки для разбега в срок до ДД.ММ.ГГГГ г. за счет средств местного бюджета повлечет нарушение бюджетного законодательства, основанного на целевом и эффективном использовании бюджетных средств. Кроме того, судом первой инстанции не дана правовая оценка доводам администрации относительно того, что установка плоскостных спортивных сооружений не вменяется в обязанность лица, ответственного за эксплуатацию зданий.
В возражениях относительно апелляционной жалобы Мантуровский межрайонный прокурор Чистяков Д.А. выражает несогласие с доводами апелляционной жалобы, полагает решение суда законным и обоснованным.
На основании ч.3 ст.167 ГПК РФ судебная коллегия рассмотрела дело в отсутствие иных участников процесса, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания.
В соответствии с положениями ч.1 ст.327.1 ГПК РФ суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе, и возражениях относительно жалобы.
Проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе, в соответствии с ч.1 ст.327.1 ГПК РФ, изучив материалы гражданского дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений относительно нее, судебная коллегия приходит к следующему.
Разрешая спор, суд первой инстанции, руководствуясь положениями Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации», Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Федерального закона «О физической культуре», Федерального образовательного Стандарта среднего общего образования, пришел к выводу о возложении на МБОУ СОШ № 2 г. Мантурово Костромской области обязанности в срок до ДД.ММ.ГГГГ оборудовать беговой дорожкой с твердым покрытием, яму для прыжков – дорожкой для разбега с твердым покрытием на территории образовательного учреждения, расположенного по адресу: <адрес>; в срок до ДД.ММ.ГГГГ обеспечить наличие указанного в иске спортивного инвентаря и оборудования в соответствии с учебными программами; обязать администрацию муниципального образования городского округа г. Мантурово Костромской области в срок до ДД.ММ.ГГГГ профинансировать приобретение МБОУ СОШ № 2 г. Мантурово Костромской области указанного спортивного инвентаря и оборудования за счет субвенций, предоставляемых из бюджета Костромской области на выполнение передаваемых полномочий субъектов Российской Федерации.
Решение суда в указанной части ответчиками не обжалуется, в связи с чем в силу ч.2 ст.327.1 ГПК РФ не является предметом проверки суда апелляционной инстанции.
Решение суда обжалуется администрацией городского округа г. Мантурово Костромской области лишь в части возложения на нее обязанности по финансированию работ по обустройству беговой дорожки и дорожки для разбега в срок до ДД.ММ.ГГГГ
Возлагая на администрацию городского округа г. Мантурово Костромской области обязанность профинансировать перечисленные в решении суда работы, суд первой инстанции указал, что эта обязанность должна быть исполнена именно ею, как учредителем образовательного учреждения, обеспечивающим его финансирование и обязанным в силу закона участвовать в организации образовательного процесса в общеобразовательных учреждениях. Вместе с тем в силу требований п.4.32 СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологических требований к условиям и организации обучения в общеобразовательных организациях. Санитарно-эпидемиологических правил и нормативов» срок исполнения судебного решения установлен до ДД.ММ.ГГГГ
При этом, разрешая спор, суд первой инстанции, проанализировав нормы действующего законодательства, сделал вывод о том, что обязанность по соблюдению положений Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» лежит как на МБОУ СОШ № 2, так и на администрации городского округа г.Мантурово, при этом полномочия законодательно разделены: к полномочиям Костромской области относится финансовое обеспечение государственных гарантий реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, а к полномочиям органов местного самоуправления – организация предоставления общедоступного бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях и обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.
С указанными выводами суда судебная коллегия соглашается.
Доводы жалобы представителя администрации Рыжовой ФИО11 о необходимости возложения на ответчика обязанности по финансированию работ по оборудованию беговой дорожки с твердым покрытием, ямы для прыжков – дорожкой для разбега с твердым покрытием за счет субвенций, предоставляемых из бюджета Костромской области на выполнение передаваемых полномочий субъектов Российской Федерации, а также о продлении срока исполнения решения суда в указанной части до ДД.ММ.ГГГГ, судебная коллегия находит несостоятельными.
В силу п.п. 3, 13 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа отнесены владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности городского округа, а также организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях, создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях.
В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 17 данного закона в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления городских округов обладают полномочиями по созданию и финансированию муниципальных учреждений.
Согласно п. 5 ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.
Как следует из п.3 ст. 8 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» обеспечение государственных гарантий реализации прав на получение общедоступного и бесплатного дошкольного образования в муниципальных дошкольных образовательных организациях, общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования в муниципальных общеобразовательных организациях, обеспечение дополнительного образования детей в муниципальных общеобразовательных организациях относятся к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в сфере образования посредством предоставления субвенций местным бюджетам, включая расходы на оплату труда, приобретение учебников и учебных пособий, средств обучения, игр, игрушек (за исключением расходов на содержание зданий и оплату коммунальных услуг), в соответствии с нормативами, определяемыми органами государственной власти субъектов Российской Федерации.
Положениями п.п. 37, 38 ст.1 ГрК РФ определены понятия «прилегающей территории» и «элементов благоустройства», которые понимаются как: «прилегающая территория - территория общего пользования, которая прилегает к зданию, строению, сооружению, земельному участку в случае, если такой земельный участок образован, и границы которой определены правилами благоустройства территории муниципального образования в соответствии с порядком, установленным законом субъекта Российской Федерации», «элементы благоустройства - декоративные, технические, планировочные, конструктивные устройства, элементы озеленения, различные виды оборудования и оформления, в том числе фасадов зданий, строений, сооружений, малые архитектурные формы, некапитальные нестационарные строения и сооружения, информационные щиты и указатели, применяемые как составные части благоустройства территории».
В соответствии с п.6.1 Устава МБОУ «СОШ № 2» финансовое обеспечение деятельности школы осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации за счет субсидий из бюджета городского округа г. Мантурово Костромской области на основании плана финансово-хозяйственной деятельности.
Таким образом, с учетом приведенных выше правовых норм работы по установке беговой дорожки с твердым покрытием, ямы для прыжков – дорожкой для разбега с твердым покрытием относятся к работам по благоустройству прилегающей территории, а потому законных оснований для возложения на администрацию городского округа г. Мантурово Костромской области обязанности по финансированию указанных работ, за счет субвенций, предоставляемых из бюджета Костромской области на выполнение передаваемых полномочий субъектов Российской Федерации, не имеется.
Не имеется оснований и для продления срока исполнения судебного решения до ДД.ММ.ГГГГ, поскольку указанное повлечет нарушение прав несовершеннолетних, посещающих образовательное учреждение, на общедоступное и бесплатное образование, в частности, на занятие физической культурой и спортом.
Кроме того, при наличии объективных причин, затрудняющих исполнение решения суда в установленный срок, ответчик не лишен возможности обратиться в суд с заявлением о предоставлении отсрочки исполнения решения суда.
При таких обстоятельствах решение суда в обжалуемой части является законным и обоснованным, оснований для его изменения либо отмены по доводам апелляционной жалобы не имеется.
Руководствуясь ст. 328 ГПК РФ, судебная коллегия
о п р е д е л и л а:
Решение <адрес><адрес> от ДД.ММ.ГГГГ оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя администрации городского округа г. Мантурово Костромской области Рыжовой ФИО12 – без удовлетворения.
Председательствующий:
Судьи: