Апелляционное определение № 33-3830/2015 от 15.09.2015 Забайкальского краевого суда (Забайкальский край)

Дело № 33-3830/2015

Председательствующий:

судья Власов Д.А.

А П Е Л Л Я Ц И О Н Н О Е О П Р Е Д Е Л Е Н И Е

Судебная коллегия по административным делам Забайкальского краевого суда в составе,

председательствующего – судьи П.Н. Смолякова,

судей – В.В. Пичуева и Д.С. Ходюкова,

при секретаре – И.А. Гайгул,

рассмотрела в открытом судебном заседании в городе Чите 15 сентября 2015 года,

гражданское дело по иску исполняющего обязанности прокурора Агинского района Забайкальского края к муниципальному дошкольному образовательному учреждению Детский сад «Аленький цветочек» о признании бездействия незаконным, понуждении к совершению действий,

по апелляционной жалобе исполняющего обязанности главы администрации городского округа «Посёлок Агинское»,

на решение Агинского районного суда Забайкальского края от 17 июля 2015 года, которым постановлено:

«Признать незаконным бездействие МДОУ детский сад «Аленький цветочек».

Обязать директора МДОУ детский сад «Аленький цветочек» устранить нарушения законодательства о пожарной безопасности до 01.09.2015 года, а именно:

-привести в соотвествтие с требованиями пожарной безопасности внутренний противопожарный водопровод здания детского сада (п. 55 Правил противопожарного режима в РФ, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 года № 390, ст. 89 Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ (ред. от 23.06.2014) "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности", СП 10.13130.2009 «Системы противопожарной защиты. Внутренний противопожарный водопровод. Требования пожарной безопасности»)».

Заслушав доклад судьи П.Н. Смолякова, судебная коллегия,

у с т а н о в и л а:

исполняющий обязанности прокурора Агинского района Забайкальского края обратился в суд с указанным заявлением (л.д. 1-3) в защиту интересов неопределённого круга лиц, сославшись на то, что по вине муниципального дошкольного образовательного учреждения Детский сад «Аленький цветочек» (далее – детский сад) внутренний противопожарный водопровод не приведён в соответствие с требованиями пожарной безопасности.

Просил признать такое бездействие незаконным и обязать директора детского сада в срок до 1 сентября 2015 года привести внутренний противопожарный водопровод в соответствие с требованиями пункта 55 Правил противопожарного режима, утверждённых Постановлением Правительства Российской Федерации от 25 апреля 2012 года N 390 (далее – правила противопожарного режима), статьи 86 Федерального закона от 22 июля 2008 года N 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (далее – Федеральный закон N 123-ФЗ), свода правил СП 10.13130.2009. Системы противопожарной защиты. Внутренний противопожарный водопровод. Требования пожарной безопасности, утверждённых приказом Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий от 25 марта 2009 года N 180 (далее – свод правил).

Судом принято приведённое решение (л.д. 32-34).

В апелляционной жалобе (л.д. 36-37) исполняющий обязанности главы участвующей в деле администрации городского округа «Посёлок Агинское» (далее – администрация) ФИО1 ставит вопрос об отмене решения суда, указывая на то, что оно повторяет выданное ранее контролирующим органом и носящее обязательный характер предписание об устранении нарушений требований пожарной безопасности.

В суде апелляционной инстанции приняла участие прокурор прокуратуры Забайкальского края Е.А. Чадова, которая против удовлетворения жалобы возражала. Остальные участники процесса в Забайкальский краевой суд не явились, о времени и месте судебного заседания извещены. Представитель администрации ФИО2 просила о рассмотрении дела в её отсутствие (л.д. 50).

Выслушав прокурора, изучив материалы дела и доводы жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

Как следует из материалов дела (л.д. 4, 5-7, 8, 9, 19-22), внутренний противопожарный водопровод, расположенный в здании детского сада по адресу: <адрес>, не соответствует требованиям пожарной безопасности.

Разрешая спор, суд руководствовался положениями Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 69-ФЗ «О пожарной безопасности» (статьи 1, 34, 37), Федерального закона N 123-ФЗ (статья 86), правил противопожарного режима, свода правил и пришёл к правильному выводу о том, что нарушение требований пожарной безопасности в здании детского сада создаёт угрозу для жизни и здоровья его воспитанников и иных лиц, находящихся в данном дошкольном образовательном учреждении.

Вопреки доводам жалобы вынесенное органом, осуществляющим пожарный надзор, в адрес детского сада предписание о приведении внутреннего противопожарного водопровода в соответствие с требованиями законодательства о пожарной безопасности не препятствовало прокурору обратиться в суд с соответствующим заявлением в защиту прав граждан в порядке, предусмотренном статьёй 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ) и Федеральным законом от 17 января 1992 года N 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации».

Вместе с тем, судебная коллегия полагает ошибочным вывод суда о возложении обязанности привести внутренний противопожарный водопровод здания детского сада в соответствие с требованиями пожарной безопасности на директора детского сада.

Из пункта 2 части 6 статьи 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 года N 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» следует, что создание безопасных условий обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации, отнесено к компетенции образовательной организации.

При таких обстоятельствах решение суда в указанной части подлежит изменению.

Руководствуясь статьёй 328 ГПК РФ, судебная коллегия,

о п р е д е л и л а:

изменить решение Агинского районного суда Забайкальского края от 17 июля 2015 года.

Второй абзац резолютивной части решения изложить в следующей редакции:

«Обязать МДОУ детский сад «Аленький цветочек» устранить нарушения законодательства о пожарной безопасности до 1 сентября 2015 года, а именно:

- привести в соответствие с требованиями пожарной безопасности внутренний противопожарный водопровод здания детского сада (пункта 55 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утверждённых Постановлением Правительства Российской Федерации от 25 апреля 2012 года N 390, статьи 89 Федерального закона от 22 июля 2008 года N 123-ФЗ (в редакции от 23 июня 2014 года) «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», СП 10.13130.2009 «Системы противопожарной защиты. Внутренний противопожарный водопровод. Требования пожарной безопасности»)».

В остальной части оставить решение без изменения, жалобу – без удовлетворения.

Председательствующий (КОПИЯ ВЕРНА) П.Н. Смоляков

Судьи В.В. Пичуев

Д.С. Ходюков