Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по частной жалобе представителя Управления Федерального казначейства по Ставропольскому краю -Гришина А.В.

на определение Минераловодского городского суда от 13 марта 2018 года об удовлетворении заявления Управления труда и социальной защиты населения администрации Минераловодского городского округа об изменении способа и порядка исполнения решения Минераловодского городского суда Ставропольского края от 28 апреля 2014 года и определения Минераловодского городского суда от 09 июля 2014 года, по докладу судьи Шурловой Л.А.,

установила:

Начальник управления труда и социальной защиты населения администрации Минераловодского городского округа обратился в суд с заявлением об изменении порядка исполнения решения Минераловодского городского суда от 28.04.2014г., которое мотивировано тем, что 28.04.2014 года Минераловодским городским судом вынесено решение по делу № 2-1142/14, исковые требования Минераловодского межрайонного прокурора, действующего в интересах Житниковой Г.Г. к Управлению труда и социальной защиты населения администрации Минераловодского муниципального района Ставропольского края (далее - Управление) и к Управлению Федерального казначейства по Ставропольскому краю (далее -УФК по СК) о признании права Житниковой Г.Г. на получение ежемесячной денежной компенсации на приобретение продовольственных товаров с последующей индексацией, возложении на Управление труда и социальной защиты населения администрации Минераловодского муниципального района Ставропольского края обязанности направлять в Управление Федерального казначейства по Ставропольскому краю список вдов инвалидов-участников ликвидации последствий катастроф на ЧАЭС, в состав которого включена Житникова Г.Г., возложении на Управление Федерального казначейства по Ставропольскому краю обязанности производить за счет казны Российской Федерации выплаты Житниковой Г.Г., удовлетворены частично.

Решением суда, а также определением суда по данному делу от 09.07.2014 года о разъяснении решения по делу, на Управление возложены обязанности по признанию права Житниковой Г.Г., - вдовы инвалида- участника ликвидации последствий катастрофы на ЧАЭС, на получение ежемесячной денежной компенсации с 01.04.2014г. на приобретение продовольственных товаров в размере 740 рублей 66 копеек с учетом индексации.

По доводам заявителя, исполнить решение суда в установленном порядке невозможно, поскольку с 01 января 2018 года вступил в силу Федеральный закон от 19 декабря 2016 года №444-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части изменения порядка индексации выплат, пособий и компенсаций, установленных законодательством Российской Федерации, и приостановлении действия части 2 статьи 6 Федерального закона «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей», которым внесены изменения в Закон РФ от 15 мая 1991 г. № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС». Согласно внесенным изменениям, порядок индексации выплат изменен. Размер выплат, установленный настоящим Законом подлежит индексации один раз в год с 01 февраля текущего года исходя из индекса роста потребительских цен за предыдущий год. Коэффициент индексации определяется Правительством Российской Федерации. Для исполнения решения необходимо изменить порядок исполнения по делу, определив получение ежемесячной денежной компенсации на приобретение продовольственных товаров с последующей индексацией в соответствии с действующим законодательством.

Просит суд изменить порядок исполнения решения в получении ежемесячной денежной компенсации на приобретение продовольственных товаров Житниковой Г.Г., определив с последующей индексацией в соответствии с действующим законодательством.

Обжалуемым определением суда постановлено удовлетворить заявление, изменить порядок исполнения решения Минераловодского городского суда Ставропольского края от 28.04.2014г. и определения Минераловодского городского суда от 09.07.2014г. по настоящему гражданскому делу по иску Минераловодского межрайонного прокурора, действующего в интересах Житниковой Г.Г. к Управлению труда и социальной защиты населения Администрации Минераловодского муниципального района Ставропольского края и к Управлению Федерального казначейства по Ставропольскому краю

о признании права Житниковой Г.Г. - вдовы инвалида-участника ликвидации последствий катастрофы ЧАЭС, на получение ежемесячной денежной компенсации на приобретение продовольственных товаров с последующей индексацией;

обязать Управление труда и социальной защиты населения Администрации Минераловодского муниципального района Ставропольского края направлять в Управление Федерального казначейства по Ставропольскому краю список вдов-участников ликвидации последствий катастрофы на ЧАЭС, в состав которого включить Житникову Г.Г.:

- ежемесячно, начиная с 01.04.2014г. для получения ежемесячной компенсации на приобретение продовольственных товаров с учетом индексации,

- единовременно, в течение месяца со дня вступления решения в законную силу, для получения недополученной ежемесячной денежной компенсации на приобретение продовольственных товаров с учетом индексации за период с 01 августа 2012 года по 31 марта 2014 года в сумме 14 029 рублей 76 копеек;

обязать Управление Федерального казначейства по Ставропольскому краю выплачивать Житниковой Г.Г. единовременно, за счет казны Российской Федерации за период с 01 августа 2012 года по 30 ноября 2013 года

включительно недополученную сумму, в размере 11 102 рублей 39 копеек;

В частной жалобе представитель Управления Федерального казначейства по Ставропольскому краю -Гришин А.В. просит об отмене определения, как незаконного, с разрешением вопроса по существу, ссылаясь на доводы заявления и на то обстоятельство, что обжалуемым определением УФК по СК обязано выплачивать Житниковой Г.Г. единовременную и ежемесячную компенсацию с последующей индексацией, фактически изменено решение по существу и суд вышел за пределы заявления управления труда, поскольку решением суда от 28.04.2014 г и определением от 09.07.2014 года в возложении обязанности на УФК по СК выплачивать Житниковой Г.Г. компенсацию,- отказано, данная обязанность возложена на другой орган, в УФК по СК направляется только список вдов-участников ликвидации последствий на ЧАЭС, а с января 2015 года ( постановление Правительства РФ от 04.03.2015 г.№ 190) списки получателей компенсации (пособий) подаются в органы социальной защиты субъектов РФ.

Письменных возражений на частную жалобу не поступило.

Исследовав материалы гражданского дела, обсудив доводы, изложенные в частной жалобе, заслушав представителя апеллянта- Кулевскую Т.В., поддержавшую доводы жалобы, прокурора Ледовскую Н.В. об отмене определения в части, проверив законность и обоснованность обжалуемого определения по доводам частной жалобы, судебная коллегия полагает о наличии оснований к удовлетворению жалобы, а определение отмене в части ввиду неправильного применения норм процессуального права ст.330 ГПК РФ.

В силу статьи 434 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации при наличии обстоятельств, затрудняющих исполнение судебного постановления, взыскатель, должник, судебный пристав-исполнитель вправе поставить перед судом, рассмотревшим дело, или перед судом по месту исполнения судебного постановления вопрос об отсрочке или о рассрочке исполнения, об изменении способа и порядка исполнения, а также об индексации присужденных денежных сумм.

В соответствии со ст. 203 ГПК РФ суд, рассмотревший дело, по заявлениям лиц, участвующих в деле, судебного пристава-исполнителя либо исходя из имущественного положения сторон или других обстоятельств вправе отсрочить или рассрочить исполнение решения, изменить способ и порядок его исполнения.

По смыслу данных правовых норм изменение порядка и способа исполнения судебного решения возможно в том случае, когда основания для такого изменения носят исключительный характер, возникают при наличии серьезных препятствий для совершения исполнительных действий и при наличии исчерпывающих сведений о принятии всех возможных мер для исполнения судебного акта, в силу которых исполнение решения суда указанным способом невозможно.

Как следует из материалов дела и установлено судом, вступившем в законную силу по истечении срока обжалования решением Минераловодского городского суда от 28.04.2014г. исковые требования прокурора в интересах Житниковой Г.Г. –удовлетворены частично.

Судом признано право Житниковой Г.Г. - вдовы инвалида-участника ликвидации последствий катастрофы ЧАЭС, на получение ежемесячной денежной компенсации на приобретение продовольственных товаров с последующей индексацией;

возложена обязанность на Управление труда и социальной защиты населения Администрации Минераловодского муниципального района СК направлять в Управление Федерального казначейства по Ставропольскому краю список вдов-участников ликвидации последствий катастрофы на ЧАЭС, в состав которого включить Житникову Г.Г.:

- ежемесячно, начиная с 01.04.2014 г. для получения ежемесячной компенсации на приобретение продовольственных товаров с учетом индексации;

- единовременно, в течении месяца со дня вступления решения в законную силу, для получения недополученной ежемесячной денежной компенсации на приобретение продовольственных товаров с учетом индексации за период с 01 августа 2012 года по 31 марта 2014 года в сумме 14029,76 рублей;

в удовлетворении требования о возложении на Управление Федерального казначейства по Ставропольскому краю обязанности выплатить Житниковой Г.Г. единовременно, за счет казны Российской Федерации, за период с 01 августа 2012 года по 30 ноября 2013 года включительно недополученную сумму, в размере 11 102 рублей 39 копеек, отказано;

в удовлетворении искового требования о возложении на Управление Федерального казначейства по Ставропольскому краю обязанности выплачивать Житниковой Г.Г. ежемесячную денежную компенсацию на приобретение продовольственных товаров в размере 705 рублей 39 копеек, начиная с 01.12.2013 г., с последующей индексацией, отказано.

Определением суда от 09.07.2014г. удовлетворено заявление начальника Управления в части разъяснения этого же решения суда от 28.04.2014г., указав «Обязать Управление труда и социальной защиты населения Администрации Минераловодского муниципального района СК направлять в Управление Федерального казначейства по Ставропольскому краю список вдов-участников ликвидации последствий катастрофы на ЧАЭС, в состав которого включить Житникову Г.Г.: -ежемесячно, начиная с 01.04.2014 г. для получения ежемесячной компенсации на приобретение продовольственных товаров в размере 740,66 рублей с учетом индексации».

18.02.2018 года УТСЗН Минераловодского городского округа обратилось в суд с заявлением об изменении порядка исполнения решения Минераловодского городского суда от 28.04.2014г., указав, что на Управление возложены обязанности по признанию права Житниковой Г.Г.- вдовы инвалида-участника ликвидации последствий катастрофы на ЧАЭС, а также на получение ежемесячной денежной компенсации с 01.04.2014 на приобретение продовольственных товаров в размере 740,66 рублей с учетом индексации. Исполнить решение суда невозможно, поскольку с 01.01.2018 года вступил в силу Федеральный закон РФ от 19.12.2016г. № 444-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части изменения порядка индексации выплат, пособий и компенсаций, установленных законодательством Российской Федерации, и приостановлении действия части 2 статьи 6 ФЗ «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей» (далее – Закон № 444-ФЗ) внесены изменения в Закон РФ от 15.05.1991г. № 1244-I «О социальной защите граждан, подвергшихся

воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС».Таким образом, размер выплат подлежит индексации один раз в год 01 февраля текущего года исходя из индекса роста потребительских цен за предыдущий год. Коэффициент индекса устанавливается Правительством РФ. Для исполнения решения необходимо изменить порядок исполнения, определив получение ежемесячной денежной компенсации на приобретение продовольственных товаров с последующей индексацией в соответствии с действующим законодательством.

Федеральным законом РФ от 19.12.2016г. № 444-ФЗ внесены изменения в Закон РФ от 15.05.1991г. № 1244-I «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС». Согласно ст. 1 указанного Закона № 444-ФЗ в Закон Российской Федерации от 15.05.1991 года N 1244-1 внесены следующие изменения:

1) часть третью статьи 5 изложена в следующей редакции:

«Размеры выплат, установленные настоящим Законом, подлежат индексации один раз в год с 1 февраля текущего года исходя из индекса роста потребительских цен за предыдущий год. Коэффициент индексации определяется Правительством Российской Федерации».

Согласно письму Министерства труда и социальной защиты населения Ставропольского края от 02.02.2018г. №1352-06 в адрес руководителей органов труда и социальной защиты населения администраций муниципальных районов городских округов Ставропольского края, в связи с указанными изменениями законодательства Российской Федерации и связи с тем, что отдельным получателям выплата ежемесячных денежных компенсаций (сумм) в возмещение вреда, денежных компенсаций и других выплат, предоставляемых в качестве мер социальной поддержки в соответствии с Законами, осуществляется в размерах, установленных актами судебных органов, руководителям органов труда и социальной защиты населения администраций муниципальных районов и городских округов Ставропольского края дано указание, что с 01.02.2018г. индексацию денежных компенсаций и других выплат, следует производить только в тех случаях, когда резолютивной частью решения суда на орган труда и социальной защиты населения либо на министерство труда и социальной защиты населения Ставропольского края (далее - министерство), возлагается обязанность по дальнейшей индексации установленных судом размеров «в соответствии с действующим законодательством» без указания критерия индексации либо с критерием «исходя из индекса роста потребительских цен».

Кроме того в данном письме указано, что в отношении решений суда, определяющих иной порядок (механизм) индексации размеров денежных компенсаций - «исходя из уровня инфляции, устанавливаемого федеральным законом о федеральном бюджете на очеред¬ной финансовый год»; «исходя из роста величины прожиточного минимума для пенсионеров в Ставропольском крае» и др., то руководствуясь статьей 203 ГПК РФ, а также разъяснениями, содержащимися в пункте 4 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 26.01.2010г. № 1 «О применении судами гражданского законодательства, регулирующего отношения по обязательствам: вследствие причинения вреда жизни или здоровью гражданина» органам труда и социальной защиты населения, участвовавшим в деле, необходимо обратиться в суд первой инстанции с заявлениями об изменении порядка исполнения решений суда в связи с изменением законодателем механизма индексации.

По выводу суда первой инстанции изменен критерий индексации, определенной решением суда от 28.04.2014г., необходимо изменить порядок исполнения решения, удовлетворив заявление Управления с указанием индексации взысканных судом в пользу Житниковой Г.Г. сумм - в соответствии с действующим законодательством.

В силу вышеизложенных правовых норм, изменение способа исполнения решения может заключаться в замене одного вида исполнения другим или в определенной трансформации, которая произойдет с изменением первоначального способа исполнения решения суда. При этом должен быть соблюден баланс прав и законных интересов обеих сторон исполнительного производства.

Судебная коллегия соглашается с принятой позицией суда и приходит к выводу, что имеются непреодолимые препятствия для исполнения решения суда/ исполнении решения тем способом, как это определено судом, является невозможным.

В то же время, обжалуемым определением суд постановил следующее:

обязать Управление Федерального казначейства по Ставропольскому краю выплачивать Житниковой Г.Г. ежемесячную денежную компенсацию на приобретение продовольственных товаров в размере 705 рублей 39 копеек, начиная с 01.12.2013 г., с последующей индексацией в соответствии с действующим законодательством, то есть в указанной части суд принял решение без учета состоявшихся по делу судебных актов, поскольку в данных требованиях иска к УФК по СК -отказано, что не может быть признано законным и обоснованным, в указанной части определение подлежит отмене с разрешением вопроса об исключении из определения суда данных ссылок, поскольку они изменяют решение суда, вынесенное по существу материально-правового спора сторон по делу.

Основания для отмены определения суда в безусловном порядке, предусмотренные ст. 330 ГПК РФ, отсутствуют, частная жалоба удовлетворению.

Руководствуясь ст.334 ГПК РФ, судебная коллегия

определила:

Определение Минераловодского городского суда от 13 марта 2018 года об удовлетворении заявления Управления труда и социальной защиты населения администрации Минераловодского городского округа об изменении способа и порядка исполнения решения Минераловодского городского суда Ставропольского края от 28 апреля 2014 года и определения Минераловодского городского суда от 09 июля 2014г.- отменить в части указания на обязание Управление Федерального казначейства по Ставропольскому краю выплачивать Житниковой Г.Г. единовременно, за счет казны Российской Федерации за период с 01 августа 2012 года по 30 ноября 2013 года включительно недополученную сумму, в размере 11 102 рублей 39 копеек; ежемесячную денежную компенсацию на приобретение продовольственных товаров в размере 705 рублей 39 копеек, начиная с 01.12.2013 г.

В остальной части это же определение суда -оставить без изменения, частную жалобу УФК по СК - удовлетворить.