Гражданский кодекс часть 1

рассмотрела в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Государственного автономного профессионального образовательного учреждения «***» на решение Красногвардейского районного суда Оренбургской области от 06 февраля 2019 года по гражданскому делу по иску прокурора Красногвардейского района Оренбургской области в интересах Б.И.А., К.К.А. к Государственному автономному профессиональному образовательному учреждению «******», администрации муниципального образования «Красногвардейский район Оренбургской области» об обязании выплатить единовременное денежное пособие и денежную компенсацию для приобретения одежды, обуви, мягкого инвентаря и оборудования, полагающегося по окончании обучения.

Заслушав доклад судьи Ившиной Т.В., объяснения прокурора Губаревой О.А., возражавшей против удовлетворения жалобы, судебная коллегия

установила:

Прокурор Красногвардейского района Оренбургской области, действующий в интересах Б.И.А. и К.К.А., обратился в суд с иском к Государственному автономному профессиональному образовательному учреждению «******» (далее – ГАПОУ «******»), администрации муниципального образования «Красногвардейский район Оренбургской области» об обязании выплатить единовременное денежное пособие и денежную компенсацию для приобретения одежды, обуви, мягкого инвентаря и оборудования, полагающегося по окончании обучения, указав, что прокуратурой района по обращению Б.И.А. и К.К.А. проведена проверка по факту невыплаты единовременной выплаты по окончании учебного заведения в рамках социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. В ходе проверки установлено, что Б.И.А. и К.К.А. являются лицами из числа детей - сирот, в период с 01 сентября 2014 года по 30 января 2017 года они обучались в филиале ГАПОУ «******» с. Плешаново. По окончанию учебного заведения Б.И.А. и К.К.А. были лишены единовременного денежного пособия и денежной компенсации для приобретения одежды, обуви, мягкого инвентаря и оборудования, полагающегося по окончании обучения. В рамках рассмотрения заявлений Б.И.А. и К.К.А. в адрес директора ГАПОУ «******» им внесено представление об устранении нарушений законодательства о социальной поддержке детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Вышеуказанное представление рассмотрено ГАПОУ «******» 27 июля 2018 года с направлением информации, из которой следует, что при поступлении данным лицам, не достигшим совершеннолетия, вместе с их опекунами был разъяснен порядок и право перехода ребенка-сироты на полное государственное обеспечение. Опекуны указанных студентов с заявлением к директору ГАПОУ «******» о переводе на полное государственное обеспечение не обращались, за годы учебы они находились не на полном государственном обеспечении, поэтому им выплачивалась только социальная пенсия в размере 1102 рубля 28 копеек. Во время обучения указанных студентов и по окончанию их обучения в филиале ГАПОУ «******» в с. Плешаново им не исполнилось 18 лет и все выплаты за них получали опекуны. Таким образом, из-за отсутствия волеизъявления опекунов несовершеннолетних студентов о переводе опекаемых на полное государственное обеспечение, государственное обеспечение не устанавливалось и, соответственно, единовременная выплата по окончании учебного заведения не выплачивалась.

Не согласившись с действиями ответчика, уточнив исковые требования, прокурор просил суд: обязать Государственное автономное профессиональное образовательное учреждение «******», администрацию МО Красногвардейский район Оренбургской области в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу выплатить Б.И.А., (дата) рождения, и К.К.А., (дата) рождения, единовременное денежное пособие, а также денежную компенсацию для приобретения одежды, обуви, мягкого инвентаря и оборудования, полагающиеся им по окончании обучения в Государственном автономном профессиональном образовательном учреждении «******», в размере 63 878 рублей каждому.

Решением Красногвардейского районного суда Оренбургской области от 06 февраля 2019 года исковые требования прокурора Красногвардейского района Оренбургской области, действующего в интересах Б.И.А. и К.К.А., удовлетворены частично.

Суд постановил: «Обязать Государственное автономное профессиональное образовательное учреждение «******» пос. Молодежный Тоцкого района Оренбургской области в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу выплатить Б.И.А., родившемуся (дата) в с. Пролетарка Красногвардейского района Оренбургской области, К.К.А., родившемуся (дата) в пос. Степной Красногвардейского района Оренбургской области, единовременное денежное пособие, а также денежную компенсацию для приобретения одежды, обуви, мягкого инвентаря и оборудования, полагающиеся по окончании их обучения в Государственном автономном профессиональном образовательном учреждении «******» пос. Молодежный Тоцкого района Оренбургской области в размере 63 878 рублей 00 копеек каждому.

В удовлетворении исковых требований прокурора Красногвардейского района Оренбургской области в интересах Б.И.А., К.К.А. к администрации муниципального образования «Красногвардейский район Оренбургской области» об обязании выплатить единовременное денежное пособие и денежную компенсацию для приобретения одежды, обуви, мягкого инвентаря и оборудования, полагающегося по окончанию обучения – отказать.

Взыскать с Государственного автономного профессионального образовательного учреждения «******» пос. Молодежный Тоцкого района Оренбургской области государственную пошлину в доход бюджета муниципального образования Красногвардейский район Оренбургской области в размере 6000 (шесть тысяч) рублей 00 копеек».

В апелляционной жалобе ГАПОУ «******», ссылаясь на незаконность и необоснованность выводов суда, неправильное определение судом юридически значимых обстоятельств и неправильное применение норм материального права, просит данное решение отменить и направить дело на новое рассмотрение в тот же суд.

В возражениях на апелляционную жалобу прокурор Красногвардейского района Оренбургской области, К.К.А., отдел образования администрации муниципального образования Красногвардейский район Оренбургской области считают решение суда законным и обоснованным, просят оставить его без изменения, жалобу ГАПОУ «******» - без удовлетворения.

Б.И.А., К.К.А., представители ГАПОУ «******», Администрации МО Красногвардейский район, Министерства образования Оренбургской области, надлежащим образом уведомлённые о месте и времени рассмотрения дела, в судебное заседание не явились, об отложении рассмотрения дела не опросили.

В соответствии со статьёй 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствие не явившихся лиц.

Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив законность и обоснованность решения суда в соответствии с требованиями статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса РФ в пределах доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

Судом установлено и материалами дела подтверждается, что Б.И.А., (дата) рождения, и К.К.А., (дата) рождения, являются лицами из числа детей-сирот.

Согласно диплому о среднем профессиональном образовании от 07 февраля 2017 года №, Б.И.А. обучался в филиале ГАПОУ «******» с. Плешаново в период с 1 сентября 2014 года по 30 января 2017 года.

Также дипломом о среднем профессиональном образовании от 07 февраля 2017 года № подтверждается, что К.К.А. обучался в филиале ГАПОУ «******» с. Плешаново в период с 1 сентября 2014 года по 30 января 2017 года.

Исходя из сообщения администрации МО Красногвардейский район № от 5 сентября 2018 года, лица из числа детей-сирот Б.И.А. и К.К.А. обучались в ГАПОУ «******» с 2015 по 2017 годы и воспитывались в замещающих семьях Б.З.Н. и К.Ш.С., которые как попечители ежемесячно получали денежные средства на содержание опекаемых. Копии личных дел сирот были переданы социальному педагогу ГАПОУ «******» Ю.Р.Б. в сентябре 2014 года.

Согласно справке ГАПОУ «******», размер производимых денежных выплат в 2017 году выпускникам, находившимся на государственном обеспечении, при их выпуске из учебного заведения составил 63378 рублей на одного выпускника, единовременное денежное пособие по выпуску 500 рублей.

Удовлетворяя исковые требования, учитывая, что в материалы дела не представлено доказательств разъяснения Б.И.А. и К.К.А. порядка зачисления на полное государственное обеспечение, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что ГАПОУ «******» располагало всеми необходимыми сведениями о том, что учащиеся относятся к категории детей-сирот, в том числе располагало копиями их личных дел, в связи с чем образовательное учреждение обязано было гарантировать и обеспечивать соблюдение их прав на дополнительную социальную поддержку, в том числе путем направления соответствующих заявок для последующего перечисления им денежных средств в полном объеме по окончанию обучения.

С выводами суда первой инстанции об обоснованности заявленных требований судебная коллегия соглашается на основании следующего.

В соответствии с пунктом "ж" части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации вопросы защиты семьи, материнства, отцовства и детства; социальная защита, включая социальное обеспечение находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

По предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации (статья 76 Конституции Российской Федерации).

В соответствии с подпунктом 24 пункта 2 статьи 26.3 Федерального закона от 6 октября 1999 года N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета), относится решение вопросов, в том числе социальной поддержки и социального обслуживания детей-сирот, безнадзорных детей, детей, оставшихся без попечения родителей (за исключением детей, обучающихся в федеральных образовательных учреждениях).

На федеральном уровне правоотношения в указанной сфере урегулированы, в том числе, Федеральным законом от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", статьей 3 которого определено, что законодательство Российской Федерации о дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, состоит из соответствующих статей Конституции Российской Федерации, данного Федерального закона, федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также конституций (уставов), законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.

На основании статьи 5 указанного Федерального закона предусмотренные настоящим Федеральным законом дополнительные гарантии для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (за исключением детей, обучающихся в федеральных государственных образовательных организациях), являются расходными обязательствами субъектов Российской Федерации. Законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации могут устанавливаться дополнительные виды социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Предусмотренные настоящим Федеральным законом дополнительные гарантии для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, обучающихся в федеральных государственных образовательных организациях, являются расходными обязательствами Российской Федерации. Аналогичные нормы закреплены в статье 26.3-1 Федерального закона от 6 октября 1999 г. N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации".

Для правильного разрешения спора суду следовало определить бюджет, за счёт средств которого Б.И.А. и К.К.А., относящиеся к детям – сиротам, проходили обучение по очной форме.

Учитывая, что при разрешении спора суд данное обстоятельство не выяснил, судебная коллегия при рассмотрении дела в апелляционной инстанции приобщила к материалам дела Устав Государственного автономного профессионального образовательного учреждения «******», лицензии на право осуществления образовательной деятельности, свидетельство о постановке на учёт РФ в налоговом органе Государственного автономного профессионального образовательного учреждения «******», выписку из приказа от 01 сентября 2014г. №-К о зачислении в состав студентов, обучающихся по программе на базе основного общего образования со сроком обучения 2 года 05 месяцев в группу № «Автомеханик» К.К.А., в группу № «Повар, кондитер» Б.И.Р., а также адресованные заведующему филиалом ГАПОУ «******» заявления Б.И.Р. от 05 февраля 2018г. и К.К.А. от 23 января 2018г., содержащие просьбу выплатить денежные средства, полагавшиеся им как выпускникам 2017г.

Из Устава Государственного автономного профессионального образовательного учреждения «******» следует, что финансовое обеспечение выполнения государственного задания учреждения осуществляется за счёт средств областного бюджета путём предоставления субвенций и субсидий.

На основании абзаца 4 пункта 7 статьи 6 Федерального закона N 159-ФЗ выпускники организаций для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, специальных учебно-воспитательных учреждений открытого и закрытого типа, в которых они обучались и воспитывались за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации, выпускники организаций, осуществляющих образовательную деятельность, обучавшиеся по очной форме обучения по указанным в абзаце первом пункта 3 настоящей статьи образовательным программам за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации или местных бюджетов, - дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лица, потерявшие в период обучения обоих родителей или единственного родителя, за исключением лиц, продолжающих обучение по очной форме обучения по указанным в абзаце первом пункта 3 настоящей статьи образовательным программам за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации или местных бюджетов, обеспечиваются бесплатным комплектом одежды, обуви, мягким инвентарем, оборудованием и единовременным денежным пособием в размере и в порядке, которые утверждены законами субъектов Российской Федерации и (или) нормативными правовыми актами органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

В Оренбургской области порядок обеспечения выпускников бесплатным комплектом одежды, обуви, мягким инвентарем, оборудованием и единовременным денежным пособием утверждён постановлением Правительства Оренбургской области от 07 августа 2014г. № 552-п "Об утверждении порядков предоставления дополнительных мер социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц, потерявших в период обучения обоих родителей или единственного родителя, на территории Оренбургской области".

Согласно пункту 2 Порядка обеспечения выпускников - детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц, потерявших в период обучения обоих родителей или единственного родителя, обучавшихся за счет средств областного бюджета в организациях, осуществляющих образовательную деятельность по имеющим государственную аккредитацию образовательным программам, по очной форме обучения, одеждой, обувью, мягким инвентарем, оборудованием и единовременным денежным пособием, утвержденного постановлением Правительства Оренбургской области от 07 августа 2014г. № 552-п, выпускники однократно обеспечиваются одеждой, обувью, мягким инвентарем и оборудованием за счет средств областного бюджета по нормам согласно приложению к настоящему Порядку и единовременным денежным пособием в размере не менее пятисот рублей.

Образовательная организация, имеющая государственную аккредитацию, в которой выпускник обучался за счет средств областного бюджета (далее - образовательная организация), предоставляет по желанию выпускника денежную компенсацию в размере, необходимом для приобретения одежды, обуви, мягкого инвентаря и оборудования ( пункт 3 Порядка).

Одежда, обувь, мягкий инвентарь, оборудование или денежная компенсация и единовременное денежное пособие предоставляются образовательной организацией по заявлению, поданному выпускником за 1 месяц до окончания образовательной организации, не позднее 1 сентября года, в котором выпускник закончил обучение в образовательной организации ( пункт 4 Порядка).

То обстоятельство, что Б.И.А. и К.К.А. обратились с заявлениями о выплате денежной компенсации и единовременного пособия не в установленные Порядком сроки, не может являться основанием для отказа в выплате денежных компенсаций и единовременных пособий, так как из материалов дела не усматривается, что истцам было известно о сроках подачи таких заявлений, что попечители либо организация, в которой истцы проходили обучение и которая формировала список лиц и заявку на перечисление денежных средств для осуществления указанных выплат, разъясняли Б.И.А. и К.К.А. сроки и порядок обращения за выплатами. А также то, что ответчик в установленные сроки организовал приём заявлений у истцов.

Учитывая, что Б.И.А. и К.К.А. пропустили сроки подачи заявлений по уважительным причинам, оснований для отказа в удовлетворении заявленных требований не имеется.

В соответствии со статьёй 1 Федерального закона от 21 декабря 1996г. № 159-ФЗ полное государственное обеспечение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей - предоставление им за время пребывания в соответствующей организации для детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в семье опекуна, попечителя, приёмных родителей бесплатного питания, бесплатного комплекта одежды, обуви и мягкого инвентаря, проживания в жилом помещении без взимания платы или возмещение их полной стоимости, а также бесплатное оказание медицинской помощи.

Вопреки доводам жалобы, из пункта 7 статьи 6 Федерального закона от 21 декабря 1996г. № 159-ФЗ не следует, что право на получение бесплатного комплекта одежды, обуви, мягкого инвентаря, оборудования и единовременного денежного пособия истцы не имеют, так как ежемесячные денежные выплаты на их содержание попечители получали не в соответствии с Законом Оренбургской области от 09 ноября 2004г. № 1533/259-III-ОЗ «О порядке и размерах выплат денежных средств опекунам ( попечителям) на содержание ребёнка». Указанным законом не предусмотрена единовременная выплата опекунам (попечителям) денежных средств для обеспечения детей – сирот и лиц, оставшихся без попечения родителей одеждой, обувью, мягким инвентарём, оборудованием или денежной компенсацией и единовременным денежным пособием в связи с окончанием их обучения.

Таким образом, оснований полагать, что истцы получат двойную льготу, не имеется.

Следует учесть, что пункт 7 статьи 6 Федерального закона от 21 декабря 1996г. № 159-ФЗ предусматривает лишь одно основание для отказа в данных выплатах, а именно, когда указанные дополнительные гарантии выпускникам уже были предоставлены за счёт средств организаций, где они ранее обучались и ( или) воспитывались.

Апелляционная жалоба не содержит доводов, влекущих отмену решения суда. В связи с чем судебная коллегия оставляет поданную жалобу без удовлетворения.

Руководствуясь ст. ст. 328,329 ГПК РФ, судебная коллегия

о п р е д е л и л а:

решение Красногвардейского районного суда Оренбургской области от 06 февраля 2019 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Государственного автономного профессионального образовательного учреждения «******» – без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи