Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев единолично частную жалобу Кондратьевой А. П. на определение судьи Бикинского городского суда Хабаровского края от 27 апреля 2020 года о принятии мер по обеспечению иска по гражданскому делу № 2-233/2020 по иску Бикинского городского прокурора, действующего в защиту прав муниципального образования и неопределенного круга лиц, к администрации Бикинского муниципального района Хабаровского края, Главе Бикинского муниципального района Хабаровского края Королёву С.А., Кондратьевой А. П. о признании незаконным дополнительного соглашения № 1 к договору муниципального служащего № 09 от 01 июля 2018 года, распоряжения администрации Бикинского муниципального района от 04 июля 2019 № 167, возложении обязанности совершения определенных действий, прекращении трудового договора,

У С Т А Н О В И Л А:

Бикинский городской прокурор, действующий в защиту прав муниципального образования и неопределенного круга лиц, по результатам проверки исполнения федерального законодательства в сфере противодействия коррупции обратился в суд с иском к администрации Бикинского муниципального района Хабаровского края, Главе Бикинского муниципального района Хабаровского края Королёву С.А., Кондратьевой А.П. и просил признать незаконным дополнительное соглашение № 1 к договору муниципального служащего № 09 от 01.07.2018, распоряжение администрации Бикинского муниципального района от 04.07.2019 № 167 о переводе Кондратьевой А.П. на должность муниципальной службы заместителя главы администрации – начальника финансового управления администрации Бикинского муниципального района, возложить на главу Бикинского муниципального района обязанность отменить указанное распоряжение и прекратить дополнительное соглашение № 1 к договору муниципального служащего № 09 от 01.07.2018, прекратить трудовой договор с Кондратьевой А.П. по основаниям, предусмотренным Федеральным законом от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции».

В исковом заявлении прокурором заявлено ходатайство об обеспечении иска в виде отстранения Кондратьевой А.П. от занимаемой должности заместителя главы администрации – начальника финансового управления администрации Бикинского муниципального района с целью недопущения нанесения ущерба интересам муниципального образования – Бикинского муниципального района, в том числе предотвращения незаконного расходования бюджетных средств, а также незаконного осуществления властных полномочий.

Определением судьи Бикинского городского суда Хабаровского края от 27.04.2020 удовлетворено ходатайство Бикинского городского прокурора о принятии мер по обеспечению иска и Кондратьева А.П. отстранена от занимаемой должности заместителя главы администрации – начальника финансового управления администрации Бикинского муниципального района.

В частной жалобе ответчик ФИО1 определение судьи отменить, ссылаясь на то, что судом не принято во внимание то, что в обоснование ходатайства заместитель прокурора не представил никаких сведений и доказательств того, что продолжение осуществления ею полномочий по занимаемой должности может повлечь хоть какие-то негативные последствия, как для деятельности администрации района, так и для Бикинского района. Она не назначена на должность заместителя главы – начальника финансового управления администрации района, а по распоряжению главы администрации № 167 от 04.07.2019 лишь временно назначена исполнять обязанности по данной должности на период отпуска по беременности и родам основного работника ФИО2 В результате ее работы на данной должности все программы, в которых она, как временно исполняющий обязанности заместителя главы – начальника финансового управления администрации Бикинского муниципального района, принимала участие в лице администрации района были исполнены без нарушения сроков. За время руководства финансовым управлением администрации района были достигнуты определенные результаты, в том числе обеспечено увеличение доли программного исполнения бюджета, количество муниципальных программ, через которые реализуется консолидированный бюджет района, выросло с 55 в 2018 г. до 58 в 2019 г. Роль программ состоит в привлечении дополнительных средств в бюджет района, в 2019 г. в бюджеты района и поселений привлечено более 103 млн. рублей. Кроме управления финансовым органом она осуществляет функции по организации и контролю деятельности отдела сельского хозяйства и охраны окружающей среды, отдела экономического развития и внешних связей, отдела культуры, отдела по делам молодежи и спорту. Очевидные успехи достигнуты по соответствующим направлениям деятельности. В 2019 г. образовано 6 новых ТОС, в 2020 г. – 5 ТОС. Профессиональная компетентность, деловые качества, стиль и методы работы снискали авторитет среди руководителей предприятий и учреждений, органов местного самоуправления. Права и законные интересы граждан и организаций не нарушены, материального ущерба администрации не причинено, физический, моральный или имущественный вред никому не причинен. За период исполнения обязанностей нареканий и дисциплинарных взысканий не имела, нареканий со стороны аппарата Губернатора Хабаровского края и контролирующих органов в части финансовой дисциплины не имелось. В настоящее время в нарушение признаков соразмерности обеспечительных мер и предполагаемым последствиям работа финансового управления администрации района дестабилизирована в связи с отсутствием в районе кадрового резерва с достаточными требованиями по квалификации и опыту муниципальной службы. Кроме того, для оформления ряда распорядительных действий необходимо получение специальной усиленной электронной подписи, получение которой возможно через длительное время, в связи с чем, работа финансового управления будет дестабилизирована. Обеспечение иска не должно нарушать права третьих лиц, коими являются администрация Бикинского муниципального района и жители данного района. В настоящее время у суда нет оснований полагать то, что в результате ее действий в последующем сложится ситуация невозможности исполнения судебного акта, так как временное исполнение ею обязанностей начальника финансового управления не связано с решением кадровых вопросов и она не может повлиять на исполнение судебного акта. При решении вопроса о применении обеспечительных мер истцом не представлены сведения о недобросовестности ответчиков. В утвержденные постановлением администрации района от 26.06.2017 № 117 изменения в нормативно правовые документы администрации района в части квалификационных требований по образованию, необходимых для исполнения обязанностей по должностям муниципальной службы администрации района, постановлением администрации района № 32 от 19.02.2020 внесены изменения о наличии высшего образования бакалавра и не менее 5 лет стажа муниципальной службы или стажа по специальности, направлению и подготовке в случае отсутствия кандидатов с необходимыми квалификационными требованиями к образованию. Данные изменения прокуратурой не обжаловались. Истец не представил в суд доказательств, а суд в определении не указал на обстоятельства, которые свидетельствуют о том, что непринятие мер по обеспечению иска может затруднить или сделать невозможным исполнение решения суда, тогда как отстранение ее от исполнения обязанностей по должности уже сейчас повлекло негативные последствия.

Проверив материалы дела, изучив доводы частной жалобы, в соответствии со ст. 333 ГПК РФ рассмотренной единолично, без извещения лиц, участвующих в деле, судья приходит к следующему.

Проверив материалы дела, доводы частной жалобы, судья приходит к следующему.

В соответствии со ст. 139 ГПК РФ по заявлению лиц, участвующих в деле, судья или суд может принять меры по обеспечению иска. Обеспечение иска допускается во всяком положении дела, если непринятие мер по обеспечению иска может затруднить или сделать невозможным исполнение решения суда.

Согласно п. 2 ч.1 ст.140 ГПК РФ мерой по обеспечению иска может быть запрещение ответчику совершать определенные действия. В необходимых случаях судья или суд может принять иные меры по обеспечению иска, которые отвечают целям, указанным в ст. 139 ГПК РФ.

В силу ч. 3 ст.140 ГПК РФ меры по обеспечению иска должны быть соразмерны заявленному истцом требованию.

Юридически значимыми обстоятельствами при рассмотрении заявлений о принятии мер по обеспечению иска является установление судом возможности возникновения ситуации, при которой непринятие обеспечительных мер затруднит или вовсе сделает невозможным исполнение решения суда в случае удовлетворения иска, а также соразмерность требуемых обеспечительных мер заявленным требованиям.

Удовлетворяя ходатайство Бикинского городского прокурора о принятии обеспечительных мер, судья первой инстанции, ссылаясь на предмет иска, учет обстоятельств дела и императивного характера требования, установленного ст. 140 ГПК РФ, исходил из того, что ФИО1, занимая должность заместителя главы администрации – начальника финансового управления администрации муниципального района, осуществляет властные и организационно-хозяйственные функции в администрации района, в том числе представляет интересы участника бюджетного процесса, выраженные в расходовании бюджетных средств, а также исполнении обязанностей главы администрации района в период его отсутствия. В предмет доказывания для решения вопроса о применении обеспечительных мер включается обстоятельство существования реальной или потенциальной угрозы возникновения нанесения ущерба интересам муниципального образования – Бикинского муниципального района, в том числе предотвращения незаконного расходования бюджетных средств, а также осуществления властных полномочий. При этом законом не предусмотрен круг доказательств, которые должен предоставить заявитель. Определение об обеспечении иска выносится не только на основе достоверно установленных фактов, свидетельствующих о недобросовестности поведения ответчика, но и в связи с высокой степенью вероятности такого поведения ответчика.

С выводами судьи первой инстанции о принятии обеспечительных мер нельзя согласиться, поскольку по настоящему делу истцом заявлены требования не имущественного характера по оспариванию локальных нормативных актов администрации района, принятых в отношении ответчика, и о прекращении трудового договора с ответчиком, в связи с чем, продолжение исполнения ответчиком обязанностей до вступления в законную силу решения суда по временно замещаемой должности муниципального служащего, при наличии внесенных постановлением администрации муниципального района № 32 от 19.02.2020 изменений в квалификационные требования к уровню образования муниципальных служащих, и при отсутствии доказательств реального либо потенциально возможного негативного результата исполнения ответчиком трудовых функций и угрозы нанесения ущерба интересам муниципального образования, в том числе по незаконному расходованию бюджетных средств, - не может затруднить или сделать невозможным исполнение решения суда в случае удовлетворения исковых требований.

При изложенных обстоятельствах, на основании п. 4 ч. 1 ст. 330 ГПК РФ в связи с нарушением норм процессуального права определение судьи подлежит отмене с разрешением вопроса по существу и отказом в удовлетворении ходатайства истца об обеспечении иска в виде отстранения ФИО1 от занимаемой должности заместителя главы администрации – начальника финансового управления администрации Бикинского муниципального района.

Руководствуясь статьями 139, 140, 329, 330, 334, 335 Гражданского процессуального кодекса РФ, судья

О П Р Е Д Е Л И Л А :

Определение судьи Бикинского городского суда Хабаровского края от 27 апреля 2020 года – отменить и разрешить вопрос по существу.

В удовлетворении ходатайства Бикинского городского прокурора об обеспечении иска в виде отстранения ФИО1 от занимаемой должности заместителя главы администрации–начальника финансового управления администрации Бикинского муниципального района – отказать.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его вынесения.

Судья: С.И. Дорожко