Гражданский кодекс часть 1

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Управлению Пенсионного Фонда Российской Федерации (Государственному учреждению) в Волоконовском районе Белгородской области о включении периодов работы в стаж для назначения досрочной трудовой пенсии в связи с осуществлением педагогической деятельности

по апелляционной жалобе ФИО1

на решение Волоконовского районного суда Белгородской области от 27 октября 2015 г.

Заслушав доклад судьи Баркаловой Т.И., объяснения ФИО1, поддержавшей приведенные в апелляционной жалобе доводы, возражения представителей УПФ РФ (ГУ) в Волоконовском районе Белгородской области ФИО2 и ФИО3, изучив материалы дела, судебная коллегия

установила:

ФИО1, работающая <данные изъяты> в МБОУ «<данные изъяты>», обращалась в Управление Пенсионного фонда РФ (ГУ) в Волоконовском районе в <данные изъяты> г. по вопросу добазовой подготовки к назначению досрочной трудовой пенсии в соответствии с пп. 19 п. 1 ст. 27 Закона от 17.12.2001 № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» в связи с осуществлением педагогической деятельности в учреждениях для детей, ДД.ММ.ГГГГ с письменным заявлением о назначении пенсии. Письмами от ДД.ММ.ГГГГ и от ДД.ММ.ГГГГ пенсионный орган сообщил директору МБОУ «<данные изъяты>» и ФИО1, что истица не приобрела права на досрочную трудовую пенсию в соответствии с пп. 19 п. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» в связи с отсутствием необходимого 25-летнего стажа работы.

Дело инициировано иском ФИО1, которая просила включить в специальный стаж для назначения досрочной трудовой пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности периоды работы <данные изъяты> в МБОУ «<данные изъяты>» с <данные изъяты> по ДД.ММ.ГГГГ, в котором наряду с педагогической нагрузкой <данные изъяты> часов в неделю она работала <данные изъяты> и <данные изъяты>; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в качестве <данные изъяты>, <данные изъяты> в МБОУ «<данные изъяты>» (<данные изъяты> часов), <данные изъяты> ЦДТ «<данные изъяты>» (<данные изъяты> часов), с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в качестве <данные изъяты> и <данные изъяты> на <данные изъяты> ставки (<данные изъяты> час), с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - курсы повышения квалификации.

В судебном заседании с учетом уточнений ФИО1 и ее представитель поддержали заявленные требования.

Представители ответчика УПФ РФ (ГУ) в Волоконовском районе Белгородской области иск не признали.

Решением суда исковые требования удовлетворены частично. Возложена обязанность на УПФ РФ (ГУ) в Волоконовском районе Белгородской области включить ФИО1 в специальный трудовой стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, периоды нахождения на курсах повышения квалификации с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, а также период работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности <данные изъяты>. В остальной части иска отказано.

В апелляционной жалобе ФИО1 содержится просьба об отмене данного судебного акта в части неудовлетворенных требований по мотиву его незаконности и принятии нового об удовлетворении иска.

Проверив материалы дела и обсудив доводы, изложенные в жалобе, судебная коллегия приходит к следующему.

Согласно ч.1 ст. 327.1 ГПК РФ суд апелляционной инстанции проверяет законность и обоснованность решения суда первой инстанции исходя из доводов, изложенных в апелляционной жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления. Оснований для выхода за пределы доводов, изложенных в апелляционной жалобе, у суда в этом деле не имеется.

В соответствии с пп. 19 п. 1 ст. 27 Федерального закона от 17.12.2001 «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста, устанавливается досрочная трудовая пенсия по старости.

Пунктом 2 названной статьи предусмотрено, что Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается трудовая пенсия по старости в соответствии с п. 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 были утверждены: Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей в соответствии с пп. 19 п. 1 ст. 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» (Список 2002 г.), и Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей в соответствии с пп. 19 п. 1 ст. 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» (Правила 2002 г.).

Пунктом 1 раздела «Наименование должностей» Списка предусмотрена должность учителя, п. 2 - педагог дополнительного образования, п. 1.1 раздела «Наименование учреждений» - общеобразовательные учреждения, в том числе, школы всех наименований, п. 2 - учреждения дополнительного образования детей (внешкольные учреждения), в том числе, центр развития творчества детей и юношества, центр творческого развития и гуманитарного образования, центр детского творчества.

Указанным Списком также предусмотрены должности - директор, (начальник, заведующий), заместитель директора, деятельность которого связана с образовательным, воспитательным процессом, заведующий учебной частью.

В соответствии с ранее действующим Списком № 463, утвержденным Постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991, предусмотрены должность директор, заместитель директора, кроме заместителя директора (заведующего) по административно-хозяйственной работе.

Согласно пп. «б» п. 8 Правил в стаж работы засчитывается: выполнявшаяся при нормальной или сокращенной продолжительности рабочего времени, предусмотренной трудовым законодательством, работа в должностях директора (начальника, заведующего) детских домов, в том числе санаторных, специальных (коррекционных) для детей с отклонениями в развитии, а также заместителя директора (начальника, заведующего) по учебной, учебно-воспитательной, воспитательной, производственной, учебно-производственной и другой работе, непосредственно связанной с образовательным (воспитательным) процессом, учреждений, указанных в п. 1.1 - 1.7, 1.9 и 1.10 раздела «Наименование учреждений» списка, независимо от времени, когда выполнялась эта работа, а также ведения преподавательской работы.

Пунктом 4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 № 781, определено, что периоды выполнявшейся до 01.09.2000 работы в должностях в учреждениях, указанных в Списке, засчитываются в стаж работы независимо от условия выполнения в эти периоды нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), а начиная с 01.09.2000 - при условии выполнения (суммарно по основному и другим местам работы) нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), установленной за ставку заработной платы (должностной оклад), за исключением случаев, определенных настоящими Правилами.

Постановлением Правительства РФ от 03.04.2003 № 191 (действовало в спорные периоды работы истца и утратило силу в связи с изданием Постановления Правительства РФ от 20.07.2011 № 603) норма часов преподавательской работы за ставку заработной платы (нормируемая часть педагогической работы) учителям 5 - 11 (12) классов общеобразовательных учреждений, а также педагогам дополнительного образования была установлена в объеме 18 часов в неделю.

При этом, работа в должности педагога дополнительного образования в учреждении дополнительного образования детей за периоды, начиная с 01.01.2001 засчитывается в специальный стаж только при условии наличия на 01.01.2001 стажа педагогической работы, предусмотренной Списком, продолжительностью не менее 16 лет 08 месяцев и факта работы в период с 01.11.1999 по 31.12.2000 в должностях, указанных в п. 2 раздела «Наименование должностей», в учреждениях дополнительного образования детей (п. 12 Правил).

Установив факт несоблюдения требований п. 12 Правил, что не позволяет включить в специальный стаж периоды работы истицы в должности <данные изъяты> ЦДТ «<данные изъяты>», а также, что в период работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ у истицы не выполнялась необходимая педагогическая нагрузка по основному месту работы в должности <данные изъяты> в МБОУ «<данные изъяты>», суд обоснованно отказал во включении в специальный стаж указанного периода работы.

Доводы жалобы ФИО1 о том, что суммарная нагрузка позволяла включить указанный спорный период работы в специальный стаж, основаны на ошибочном толковании норм права, поскольку в отсутствие совокупности условий, предусмотренных п. 12 Правил, правовых оснований для суммирования педагогической нагрузки по основной профессии <данные изъяты> (<данные изъяты> часов) с педагогической нагрузкой в качестве <данные изъяты> ЦДТ «<данные изъяты>», период работы в котором не подлежат зачету в специальный стаж, не имеется.

Таким образом, условие, предусмотренное п. 4 Правил, в указанный период не выполнялось, у истицы отсутствовала выработка нормы часов.

Исключение для учителей, работающих в общеобразовательных учреждениях, предусмотренных п. 6 Правил, в данном случае неприменимо, поскольку работа истицы протекала в общеобразовательном учреждении, расположенном не в сельской местности.

Отказ в зачете в специальный стаж периода работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ мотивирован тем, что педагогическая нагрузку у истицы как учителя школы составляла менее <данные изъяты> часов (фактически <данные изъяты> часов), а занимаемая ею должность <данные изъяты> не предусмотрена Списком и ее деятельность в этой должности связана с руководством учебно-образовательным и воспитательным процессом, а не непосредственно с образовательным (воспитательным) процессом.

При этом судом не принято во внимание, что истица одновременно в этой же школе была руководителем <данные изъяты> с педнагрузкой <данные изъяты> часа в неделю.

В Постановлении Правительства РФ от 03.04.2003 № 191 «О продолжительности рабочего времени (норме часов педагогической работы за ставку заработной платы) педагогических работников» (утратило силу в связи принятием Постановления Правительства РФ от 20.07.2011 № 603, действовало в спорные периоды работы истца) указано, что продолжительность рабочего времени педагогических работников включает преподавательскую (учебную) работу, воспитательную, а также другую педагогическую работу, предусмотренную должностными обязанностями и режимом рабочего времени, утвержденными в установленном порядке.

В п. 2 вышеуказанного Постановления установлено, что норма часов преподавательской работы за ставку заработной платы - это нормируемая часть педагогической работы. Учителям 5 - 11 (12) классов общеобразовательных учреждений установлена норма часов преподавательской работы за ставку заработной платы (нормируемая часть педагогической работы) 18 часов в неделю. Норма часов педагогической и (или) преподавательской работы за ставку заработной платы педагогических работников установлена в астрономических часах.

Аналогичные положения предусмотрены в п. 2 Приказа Минобрнауки РФ от 24.12.2010 № 2075 «О продолжительности рабочего времени (норме часов педагогической работы за ставку заработной платы) педагогических работников».

В примечании к указанному пункту предусмотрено, что продолжительность рабочего времени педагогических работников включает преподавательскую (учебную) работу, воспитательную, а также другую педагогическую работу, предусмотренную квалификационными характеристиками по должностям и особенностями режима рабочего времени и времени отдыха педагогических и других работников образовательных учреждений, утвержденными в установленном порядке.

Положениями п. 2.1 приказа Минобрнауки РФ от 27.03.2006 № 69 «Об особенностях режима рабочего времени и времени отдыха педагогических и других работников образовательных учреждений» предусмотрено, что выполнение педагогической работы учителями, преподавателями, тренерами-преподавателями, педагогами дополнительного образования (далее - педагогические работники, ведущие преподавательскую работу) характеризуется наличием установленных норм времени только для выполнения педагогической работы, связанной с преподавательской работой. Выполнение другой части педагогической работы педагогическими работниками, ведущими преподавательскую работу, осуществляется в течение рабочего времени, которое не конкретизировано по количеству часов.

Другая часть педагогической работы работников, ведущих преподавательскую работу, требующая затрат рабочего времени, которое не конкретизировано по количеству часов, вытекает из их должностных обязанностей, предусмотренных уставом образовательного учреждения, правилами внутреннего трудового распорядка образовательного учреждения, тарифно-квалификационными (квалификационными) характеристиками, и регулируется графиками и планами работы (п. 2.3).

В п. 2.5 Приказа Минобрнауки РФ от 27.03.2006 № 69 указано, что режим рабочего времени учителей, которым не может быть обеспечена полная учебная нагрузка и гарантируется выплата ставки заработной платы в полном размере в случаях, предусмотренных Постановлением Правительства РФ от 03.04.2003 № 191 «О продолжительности рабочего времени (норме часов педагогической работы за ставку заработной платы) педагогических работников образовательных учреждений», определяется с учетом их догрузки до установленной нормы часов другой педагогической работой. Такой формой догрузки может являться, в том числе кружковая работа и другая педагогическая работа, объем которой регулируется образовательным учреждением.

Вышеуказанные формулировки, изложенные в приведенных актах, позволяют считать, что преподавательской, учебной, педагогической, воспитательной работе придан один и тот же смысл - все они являются педагогической деятельностью, работой с детьми по их обучению, а также воспитанию. При этом указывается на нормированную часть данной работы и часть работы, которая не нормируется.

В силу п. 41 Типового положения об общеобразовательном учреждении, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 19.03.2001 № 196 (в редакции от 10.03.2009) образовательный процесс в общеобразовательном учреждении осуществляется на основе учебного плана, разрабатываемого общеобразовательным учреждением самостоятельно в соответствии с примерным учебным планом, и регламентируется расписанием занятий. Учебная нагрузка и режим занятий обучающихся определяются уставом общеобразовательного учреждения в соответствии с санитарно-гигиеническими требованиями.

В п. 66 указанного Положения установлено, что объем учебной нагрузки (педагогической работы) педагогических работников устанавливается исходя из количества часов по учебному плану и учебным программам, обеспеченности кадрами, других условий работы в данном общеобразовательном учреждении.

В рассматриваемом случае истица в спорный период выполняла суммарно норму рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), установленную за ставку заработной платы (должностной оклад).

Согласно выданной Управлением отдела образования администрации муниципального района «<данные изъяты>» на основании тарификационных списков справке помимо учебной нагрузки учителя - <данные изъяты> часов в неделю, истица выполняла кружковую работу с педагогической нагрузкой <данные изъяты> часа в неделю в этой же школе.

С учетом периода работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (<данные изъяты> дн.), а также включенных по решению суда периодов нахождения на курсах повышения квалификации с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (<данные изъяты> дн.), с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ(<данные изъяты> дн.), периода работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (<данные изъяты> дн.), зачтенного в бесспорном порядке пенсионным органом стажа по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ – <данные изъяты> дн. Истица доработала необходимый 25 летний стаж педагогической работы ДД.ММ.ГГГГ. Согласно действующему пенсионного законодательству пенсия назначается со дня обращения, но не ранее возникновения права на пенсию. В данном случае право на досрочную трудовую пенсию в связи с осуществлением педагогической деятельностью у ФИО1 возникло только ДД.ММ.ГГГГ.

При таких обстоятельствах решение суда в части отказа в удовлетворении требований о зачете в специальный трудовой стаж периода работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности <данные изъяты> в МБОУ «<данные изъяты>» и назначении досрочной трудовой пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности нельзя признать законным и обоснованным, вследствие чего оно подлежит отмене с принятием нового решения об удовлетворении иска.

Руководствуясь статьями 327.1, 328, 330 ГПК РФ, судебная коллегия

определила:

решение Волоконовского районного суда Белгородской области от 27 октября 2015 г. по делу по иску ФИО1 к Управлению Пенсионного Фонда Российской Федерации (Государственному учреждению) в Волоконовском районе Белгородской области о включении периодов работы в стаж для назначения досрочной трудовой пенсии в связи с осуществлением педагогической деятельности в части отказа в удовлетворении требований о зачете в специальный трудовой стаж периода работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности <данные изъяты> в МБОУ «<данные изъяты>» и назначении досрочной трудовой пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности отменить. По делу в этой части принять новое решение, которым обязать Управление Пенсионного фонда Российской Федерации (Государственное Учреждение) в Волоконовском районе Белгородской области включить ФИО1 в специальный трудовой стаж, необходимый для назначения досрочной трудовой пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности, период работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности <данные изъяты> в МБОУ «<данные изъяты>» и назначить ФИО1 досрочную трудовую пенсию по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности с ДД.ММ.ГГГГ. В остальной части решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу ФИО1 - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи