Гражданский кодекс часть 1

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Саха (Якутия) в составе председательствующего Пуховой Е.В., судей Громацкой В.В., Матвеевой М.К., при секретаре Неустроевой С.П.,

с участием прокурора Никонова В.В.,

рассмотрела в открытом судебном заседании дело по апелляционной жалобе представителя ответчика на решение Якутского городского суда РС (Я) от 08 августа 2017 года по делу по иску прокуратуры г. Якутска в интересах неопределенного круга лиц к Окружной администрации города Якутска о возложении обязанностей направить в Управление Росреестра по РС(Я) документы, воспроизводящие сведения, содержащиеся в Правилах землепользования и застройки ГО «город Якутск» в объеме, формате и порядке, предусмотренном Постановлением Правительства РФ от 31.12.2015 г. № 1532, которым

ПОСТАНОВЛЕНО:

Обязать Окружную администрацию города Якутска направить в Управление Росреестра по РС(Я) документы, воспроизводящие сведения, содержащиеся в Правилах землепользования и застройки ГО «город Якутск» в объеме, формате и порядке, предусмотренном Постановлением Правительства РФ от 31.12.2015 г.

Заслушав доклад судьи Пуховой Е.В., заключение прокурора, полагавшего решение суда подлежащим оставлению без изменения, пояснения представителя ОА г. Якутска ФИО1, представителя Управления Росреестра по РС(Я) ФИО2, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Прокуратура г. Якутска обратилась в суд с иском к Окружной администрации города Якутска о возложении обязанностей направить в Управление Росреестра по РС(Я) документы, воспроизводящие сведения, содержащиеся в Правилах землепользования и застройки ГО «город Якутск» в объеме, формате и порядке, предусмотренном Постановлением Правительства РФ от 31.12.2015 г. № 1532. В обоснование иска указано, что проведенной проверкой установлено, что Окружной администрацией г.Якутска не исполнена обязанность по направлению в установленный срок в Управление Росреестра по РС(Я) документации по градостроительному зонированию. Просил возложить на Окружную администрацию обязанность по направлению сведений.

Судом принято вышеуказанное решение, которое обжаловано представителем ответчика. В апелляционной жалобе представитель просит отменить решение суда ввиду нарушения норм процессуального права и неправильного применения норм материального права. Указывает, что для автоматизированного экспорта данных необходима закупка дополнительного модуля, позволяющего формировать ХМL файлы по установленной Росреестром схеме. Законодательством не установлены конкретные сроки и рамки по установке автоматизированных систем. Считает, что при разрешении данного заявления необходимо учитывать также и техническую сторону поставленного вопроса.

Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия находит решение суда подлежащим оставлению без изменения.

Согласно ст.45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Как следует из материалов дела и установлено судом, 21 апреля 2017 г. прокуратурой г. Якутска проведена проверка в отношении Окружной администрации г. Якутска с целью осуществления надзора за соблюдением Конституции РФ и законодательства РФ на основании указания Прокуратуры РС(Я) от 12.04.2017 г. Предметом проверки являлся исполнение законодательства в сфере функционирования Федеральной информационной адресной системы (ФИАС), в т.ч. в части присвоения объекту адреса с использованием ФИАС, своевременного внесения сведений в государственный адресный реестр; исполнение законодательства в сфере кадастрового учета и государственной регистрации прав, в т.ч. в части направления в уполномоченный орган правил землепользования и застройки с целью межведомственного взаимодействия.

С 01.01.2017 вступил в силу Закон о регистрации (Федеральный закон от 13.07.2015 № 218-ФЗ).

Согласно п. 3 ч. 1 ст. 32 Закона о регистрации органы местного самоуправления обязаны направлять в орган регистрации прав документы для внесения сведений в ЕГРН, в случае принятия ими решений (актов) об утверждении правил землепользования и застройки либо внесении изменений в правила землепользования и застройки, если такими изменениями предусмотрено установление или изменение градостроительного регламента, установление или изменение границ территориальных зон.

Правила предоставления документов, направляемых или предоставляемых в соответствии с частями 1, 3 - 13, 15 статьи 32 Федерального закона "О государственной регистрации недвижимости" в федеральный орган исполнительной власти (его территориальные органы), уполномоченный Правительством Российской Федерации на осуществление государственного кадастрового учета, государственной регистрации прав, ведение Единого государственного реестра недвижимости и предоставление сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости, утверждены постановлением Правительства РФ от 31.12.2015 N 1532.

В соответствии с п. 6 Правил № 1532 в случае утверждения правил землепользования и застройки либо внесения в них изменений, если такими изменениями предусмотрено установление или изменение градостроительного регламента, установление или изменение границ территориальных зон, орган местного самоуправления (органы государственной власти субъектов Российской Федерации - городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга и Севастополя) направляет в орган регистрации прав документ, воспроизводящий сведения, содержащиеся в правовом акте, которым утверждены или изменены правила землепользования и застройки, включая сведения о территориальных зонах, устанавливаемых правилами землепользования и застройки, в том числе сведения об установлении и изменении границ территориальных зон, количестве территориальных зон, перечне видов разрешенного использования земельных участков для каждой территориальной зоны, а также о содержании ограничений использования объектов недвижимости в пределах территориальных зон.

Согласно п. 33 Правил № 1532, при информационном взаимодействии документы, в том числе карта (план) объекта землеустройства, предоставляются в виде электронных документов в формате XML с использованием единой системы межведомственного электронного взаимодействия и подключаемых к ней региональных систем межведомственного электронного взаимодействия. При отсутствии технической возможности использовать информационнотелекоммуникационную сеть "Интернет" документы предоставляются на электронных носителях.

В нарушение вышеуказанных требований Окружной администрацией г. Якутска своевременно не направлены в Управление Росреестра по РС(Я) документы, воспроизводящие сведения, содержащиеся в Правилах землепользования и застройки ГО «город Якутск», в соответствии с установленными требованиями к содержанию и формату документов.

По результатам проведения проверки Окружной администрации г.Якутска 19 мая 2017 г. прокуратурой г. Якутска вынесено представление об устранении нарушений федерального законодательства, но какие-либо конкретные меры по исполнению соответствующей обязанности органом местного самоуправления не приняты.

Обращаясь в суд с указанным заявлением прокуратура г. Якутска указала, что непредоставление правил землепользования и застройки ГО «город Якутск» в Управление Росреестра по РС(Я) нарушает права неопределенного круга лиц, ввиду увеличения сроков осуществления государственного кадастрового учета из-за необходимости запроса необходимой информации по каждому объекту отдельно.

Удовлетворяя требования прокуратуры, суд первой инстанции исходил из того, что из вышеприведенных норм следует, что органы местного самоуправления обязаны направлять в орган регистрации прав документы для внесения сведений в ЕГРН, в случае принятия ими решений (актов) об утверждении правил землепользования и застройки либо внесении изменений в правила землепользования и застройки, если такими изменениями предусмотрено установление или изменение градостроительного регламента, установление или изменение границ территориальных зон.

Таким образом неисполнение требований федерального законодательства, регламентирующего направлять в орган регистрации прав документы для внесения сведений в ЕГРН, нарушает права неопределенного круга лиц.

Учитывая, что в настоящее время ОА г. Якутска не выполняет требования федерального законодательства, суд правильно удовлетворил заявленные исковые требования прокуратуры.

Судом правильно определены обстоятельства, имеющие значение для дела, все представленные доказательства оценены по правилам ст. 67 ГПК РФ. Выводы суда правильные и соответствуют фактическим обстоятельствам дела. Нормы материального права применены правильно, нарушений норм процессуального права не допущено.

Доводы апелляционной жалобы не влекут отмену решения суда.

Доводы в жалобе о том, что необходимо учитывать также и техническую сторону поставленного вопроса несостоятельны, поскольку при отсутствии технической возможности использовать информационно-телекоммуникационную сеть "Интернет" документы предоставляются на электронных носителях.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Якутского городского суда РС (Я) от 08 августа 2017 по делу по иску прокуратуры г. Якутска в интересах неопределенного круга лиц к Окружной администрации города Якутска о возложении обязанностей направить в Управление Росреестра по РС(Я) документы, воспроизводящие сведения, содержащиеся в Правилах землепользования и застройки ГО «город Якутск» оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Председательствующий: Пухова Е.В.

Судьи: Громацкая В.В.

Матвеева М.К.