Гражданский кодекс часть 1

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе администрации муниципального образования Щекинский район на решение Щекинского районного суда Тульской области от 09 августа 2017 года по делу по иску администрации муниципальное образование Щекинский район к ФИО1, действующей в своих интересах и интересах несовершеннолетнего М.А., ФИО2 о признании правового акта органа местного самоуправления, договоров социального найма жилого помещения недействительными, выселении и снятии с регистрационного учета.

Заслушав доклад судьи Чернецовой Н.А., судебная коллегия

установила:

администрация муниципального образования Щекинский район обратилась в суд с иском к ФИО1, действующей в своих интересах и интересах несовершеннолетнего М.А. об оспаривании постановления местной администрации, договоров социального найма, применении последствий их недействительности, выселении и снятии с регистрационного учета.

В обоснование заявленных требований указала, что собственником квартиры, расположенной по адресу: <адрес>, является муниципального образования г.Щекино Щекинского района. В связи с ликвидацией администрации муниципального образования г.Щекино Щекинского района 24.07. 2015 года, на основании ст.40 Устава муниципального образования Щекинский район администрация муниципального образования Щекинский район исполняет полномочия администрации муниципального образования г.Щекино Щекинского района.

Постановлением главы г.Щекино и Щекинского района № квартира <адрес> была включена в число служебных Щекинского ОГВК.

Постановлением администрации муниципального образования г.Щекино Щекинского района от № указанная квартира была выделена ФИО2 на состав семьи из двух человек, включая его супругу ФИО1, с которой он состоял в браке до ДД.ММ.ГГГГ

Постановлением администрации муниципального образования г.Щекино Щекинского района № по инициативе Военного комиссариата Тульской области эта квартира была исключена из числа служебного жилья, 29.07.2011 года между ФИО2 и администрацией муниципального образования г.Щекино Щекинского района был заключен договор социального найма жилого помещения, согласно которому совместно с ним в это жилое помещение вселяются члены его семьи: супруга ФИО1, несовершеннолетний сын М.А.

В связи с выбытием ФИО2 из этого жилого помещения между ФИО1 и администрацией муниципального образования Щёкинский район 31.01.2015 года был заключен договор социального найма жилого помещения в отношении этой квартиры.

В настоящее время в квартире <адрес> зарегистрированы по месту жительства и проживают ФИО1 и её несовершеннолетний сын М.А.

Полагает, что при исключении этой квартиры из числа служебного жилья администрацией муниципального образования г.Щекино Щекинского района был нарушен Порядок предоставления жилых помещений специализированного жилищного фонда в муниципальном образовании город Щекино Щекинского района (п.2.9), утвержденный решением Собрания депутатов муниципального образования г.Щекино Щекинского района №

Ссылаясь на положения ст.ст.104 ЖК РФ, ст.ст.166-168 ГК РФ, просила признать недействительными постановление администрации муниципального образования г.Щекино Щекинского района № об исключении из числа служебного жилого помещения, договоры социального найма жилого помещения от 29.07.2011 года и от 31.01.2015 года, применить последствия недействительности сделки, выселить ФИО3 из квартиры без предоставления другого жилого помещения, снять их с регистрационного учета.

Определением Щекинского районного суда Тульской области от 28.07.2017 года к участию в деле в качестве ответчика привлечен ФИО2

Представитель истца администрации муниципального образования Щекинский район по доверенности ФИО4 в судебном заседании исковые требования поддержала, просила их удовлетворить.

Ответчик ФИО1, действующая в своих интересах и интересах несовершеннолетнего М.А. ее представитель по ордеру адвокат Афонский Б.В., ответчик ФИО2 в судебном заседании иск администрации муниципального образования Щекинский район не признали, просили отказать в его удовлетворении в связи с пропуском срока исковой давности по требованиям об оспаривании постановления администрации муниципального образования г.Щекино Щекинского района от 28.07.2011 года № 07 - 256, договора социального найма жилого помещения от 29.07.2011 года.

Решением Щекинского районного суда Тульской области от 09.08.2017 года в удовлетворении исковых требований администрации муниципального образования Щекинский район отказано.

В апелляционной жалобе администрация муниципального образования Щекинский район просит решение суда отменить. Выражает несогласие с выводом суда о пропуске срока исковой давности по требованиям об оспаривании постановления администрации муниципального образования г.Щекино Щекинского района №, договора социального найма жилого помещения от 29.07.2011 года. Указывает, что администрация муниципального образования Щекинский район является самостоятельным юридическим лицом, стороной по оспариваемой сделке не является, об исключении спорного жилого помещения из числа служебного узнала в связи с проверкой прокуратуры города Щекино в апреле 2017 года.

В соответствии с ч.ч. 1 и.2 ст.327.1 ГПК РФ суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе и возражениях относительно жалобы; в случае, если в порядке апелляционного производства обжалуется только часть решения, суд апелляционной инстанции проверяет законность и обоснованность решения только в обжалуемой части.

Проверив материалы дела в порядке ч.1,ч.2 ст.327.1 ГПК РФ, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав объяснения представителя истца администрации муниципального образования Щекинский район по доверенности ФИО4, поддержавшей доводы апелляционной жалобы, представителя ответчика ФИО1 по ордеру адвоката Афонского Б.В., ответчика ФИО2, возражавших против удовлетворения апелляционной жалобы и отмены решения суда, заключение прокурора Тульской области Алисина М.М., полагавшего, что отсутствуют основания для отмены решения суда, судебная коллегия приходит к следующему.

Согласно ст.12 ГПК РФ правосудие по гражданским делам осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон.

Суд, сохраняя независимость, объективность и беспристрастность, осуществляет руководство процессом, разъясняет лицам, участвующим в деле, их права и обязанности, предупреждает о последствиях совершения или несовершения процессуальных действий, оказывает лицам, участвующим в деле, содействие в реализации их прав, создает условия для всестороннего и полного исследования доказательств, установления фактических обстоятельств и правильного применения законодательства при рассмотрении и разрешении гражданских дел.

В силу ст.56 ГПК РФ суд определяет, какие обстоятельства имеют значение для дела, какой стороне надлежит их доказывать, выносит обстоятельства на обсуждение, даже если стороны на какие-либо из них не ссылались.

В соответствии с ч.1 ст.40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище, никто не может быть произвольно лишен жилища.

Согласно разъяснениям, данным в п.13 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 31.10.1995 года №8 «О некоторых вопросах применения судами Конституции Российской Федерации при осуществлении правосудия» при рассмотрении дел, вытекающих из жилищных правоотношений, судам необходимо учитывать, что Конституция Российской Федерации предоставила каждому, кто законно находится на территории Российской Федерации, право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства, а также гарантировала право на жилище (ст.27 ч.1, ст.40 ч.1).

Согласно ч. 1 ст. 92 ЖК РФ к жилым помещениям специализированного жилищного фонда относятся, в частности, служебные жилые помещения.

В соответствии с ч. 2 ст. 92 ЖК РФ в качестве специализированных жилых помещений используются жилые помещения государственного и муниципального жилищных фондов. Использование жилого помещения в качестве специализированного жилого помещения допускается только после отнесения такого помещения к специализированному жилищному фонду с соблюдением требований и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, за исключением случаев, установленных федеральными законами. Включение жилого помещения в специализированный жилищный фонд с отнесением такого помещения к определенному виду специализированных жилых помещений и исключение жилого помещения из указанного фонда осуществляются на основании решений органа, осуществляющего управление государственным или муниципальным жилищным фондом.

В силу ч.1 ст.103 ЖК РФ в случаях расторжения или прекращения договоров найма специализированных жилых помещений граждане должны освободить жилые помещения, которые они занимали по данным договорам. В случае отказа освободить такие жилые помещения указанные граждане подлежат выселению в судебном порядке без предоставления других жилых помещений, за исключением случаев, предусмотренных ч.2 ст.102 настоящего Кодекса и ч.2 настоящей статьи.

Согласно ч.3 ст.104 ЖК РФ договор найма служебного жилого помещения заключается на период трудовых отношений, прохождения службы либо нахождения на государственной должности Российской Федерации, государственной должности субъекта Российской федерации или на выборной должности. Прекращение трудовых отношений либо пребывания на государственной должности Российской Федерации, государственной должности субъекта Российской федерации или на выборной должности, а также увольнение со службы является основанием прекращения договора найма служебного жилого помещения.

Из материалов дела следует, что собственником квартиры <адрес> является муниципальное образование г. Щекино Шекинского района.

Согласно ст.40 Устава муниципального образования Щекинский район администрация муниципального образования Щекинский район исполняет полномочия администрации муниципального образования г. Щекино Щекинского района.

Администрация муниципального образования г. Щекино Щекинского района ликвидирована 24.07.2015 года.

Постановлением главы г. Щекино Щекинского района № квартира <адрес> включена в числе служебных жилых помещений Щекинского ОГВК.

ФИО2 поступил на военную службу в августе 1995 года, с 01.04.2009 года зачислен в распоряжение командующего войсками Московского военного округа в должности начальника 4 отделения учета солдат, сержантов и прапорщиков запаса объединенного военного комиссариата г. Щекино Тульской области, что подтверждается послужным списком, выпиской из приказа командующего войсками Московского военного округа (по личному составу) № и трудовой книжкой ФИО2

По ходатайству военного комиссариата Тульской области постановлением администрации муниципального образования г.Щекино Щекинского района № квартира <адрес> была выделена ФИО2 на состав семьи из двух человек, включая его супругу ФИО1, с которой он состоял в браке ДД.ММ.ГГГГ

Постановлением администрации муниципального образования г.Щекино Щекинского района № по инициативе Военного комиссариата Тульской области данная квартира была исключена из числа служебного жилья, администрации муниципального образования г.Щекино Щекинского района предписано заключить договор социального найма жилого помещения в отношении данной квартиры с ФИО2 с составом семьи из трех человек, включая его супругу ФИО1, несовершеннолетнего сына М.А.

29.07.2011 года между ФИО2 и администрацией муниципального образования г.Щекино Щекинского района был заключен договор социального найма жилого помещения в отношении указанной квартиры, в договоре указано, что совместно с нанимателем в это жилое помещение вселяются члены его семьи: супруга ФИО1, несовершеннолетний сын М.А.ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

Приказом командующего войсками Западного военного округа № майор ФИО2 досрочно уволен с военной службы в запас в связи с организационно-штатными мероприятиями (подп. «а» п.2 ст.51 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе»).

Приказом военного комиссара Тульской области № ФИО2 исключен из списков личного состава военного комиссариата. Из данного приказа следует, что общая продолжительность военной службы ФИО2 в календарном исчислении по состоянию на 16.05.2011 года составляет 15 лет 9 месяцев.

В соответствии с ч.1 ст. 60 ЖК РФ по договору социального найма жилого помещения одна сторона - собственник жилого помещения государственного жилищного фонда или муниципального жилищного фонда (действующие от его имени уполномоченный государственный орган или уполномоченный орган местного самоуправления) либо управомоченное им лицо (наймодатель) обязуется передать другой стороне - гражданину (нанимателю) жилое помещение во владение и в пользование для проживания в нем на условиях, установленных настоящим Кодексом.

Согласно ч. 1 ст. 61 ЖК РФ наниматель жилого помещения в многоквартирном доме по договору социального найма данного жилого помещения приобретает право пользования общим имуществом в этом доме.

В силу ст. 69 ЖК РФ к членам семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма относятся проживающие совместно с ним его супруг, а также дети и родители данного нанимателя. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы признаются членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, если они вселены нанимателем в качестве членов его семьи и ведут с ним общее хозяйство. В исключительных случаях иные лица могут быть признаны членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма в судебном порядке (ч.1).

Члены семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма имеют равные с нанимателем права и обязанности (ч.2).

Если гражданин перестал быть членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, но продолжает проживать в занимаемом жилом помещении, за ним сохраняется такие же права, какие имеет наниматель и члены его семьи. Указанный гражданин самостоятельно отвечает по своим обязательствам, вытекающим из соответствующего договора социального найма.

В соответствии с ч. 2 ст. 672 ГК РФ проживающие по договору социального найма жилого помещения совместно с нанимателем члены его семьи пользуются всеми правами и несут все обязанности по договору найма жилого помещения наравне с нанимателем.

По требованию нанимателя и членов его семьи договор может быть заключен с одним из членов семьи. В случае смерти нанимателя или его выбытия из жилого помещения договор заключается с одним из членов семьи, проживающих в жилом помещении.

В связи с выбытием ФИО2 из квартиры <адрес> между ФИО1 и администрацией муниципального образования Щекинский район 31.01.2015 года был заключен договор социального найма данного жилого помещения.

В настоящее время по указанному адресу зарегистрированы и проживают ФИО1 и ее несовершеннолетний сын М.А.

В суде первой инстанции ответчиками ФИО2, ФИО1, действующей в своих интересах и интересах несовершеннолетнего М.А. заявлено о пропуске срока исковой давности по требованиям об оспаривании постановления администрации муниципального образования г. Щекино Щекинского района №, договора социального найма жилого помещения от 29.07.2011 года, в связи с чем они просили отказать в удовлетворении иска администрации муниципального образования Щекинский район.

Согласно ст.ст.195, 196 ГК РФ исковой давностью признается срок для защиты права по иску лица, право которого нарушено. Общий срок исковой давности составляет три года со дня, определяемого в соответствии со ст.200 настоящего Кодекса.

В силу ст.200 ГК РФ если законом не установлено иное, течение срока исковой давности начинается со дня, когда лицо узнало или должно было узнать о нарушении своего права и о том, кто является надлежащим ответчиком по иску о защите этого права. По обязательствам с определенным сроком исполнения течение срока исковой давности начинается по окончании срока исполнения.

В соответствии с п.2 ст.199 ГК РФ исковая давность применяется судом по заявлению стороны в споре, сделанному до вынесения судом решения. Истечение срока исковой давности, о применении которой заявлено стороной в споре, является основанием к вынесению судом решения об отказе в иске.

Согласно разъяснениям, данным в п.23 постановления Верховного суда Российской Федерации от 02.07.209 № 14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации», нарушение требований Жилищного кодекса Российской Федерации при принятии решения о предоставлении жилого помещения по договору социального найма с учетом положений пункта 2 части 3 статьи 11 ЖК РФ и части 4 статьи 57 ЖК РФ может служить основанием для предъявления в судебном порядке требования о признании этого решения, а также заключенного на его основании договора социального найма недействительными и выселении проживающих в жилом помещении лиц.

Требования о признании недействительными решения о предоставлении гражданину жилого помещения по договору социального найма и заключенного на его основании договора социального найма подлежат разрешению исходя из аналогии закона (часть 1 статьи 7 ЖК РФ) применительно к правилам, установленным статьей 168 ГК РФ, о недействительности сделки, не соответствующей закону или иным правовым актам, а также пунктом 1 статьи 181 ГК РФ, предусматривающим трехгодичный срок исковой давности по требованию о применении последствий недействительности ничтожной сделки, течение которого начинается со дня, когда началось исполнение этой сделки.

С требованием о признании недействительными решения о предоставлении жилого помещения по договору социального найма и заключенного на его основании договора социального найма вправе обратиться гражданин, организация, орган местного самоуправления или иной уполномоченный орган, принявший решение о предоставлении жилого помещения по договору социального найма, если они считают, что этим решением и договором нарушены их права.

В соответствии со ст.168 ГК РФ (в редакции, действовавшей на дату вынесения оспариваемого постановления местной администрации и заключения оспариваемого договора социального найма жилого помещения) сделка, не соответствующая требованиям закона или иного правового акта, ничтожна, если закон не устанавливает, что такая сделка оспорима, или не предусматривает иных последствий нарушения.

Суд первой инстанции, пришел к выводу о пропуске истцом срока исковой давности по требованиям об оспаривании постановления администрации муниципального образования г. Щекино Щекинского района от №, договора социального найма жилого помещения от 29.07.2011 года, в связи с чем отказал в удовлетворении данных требований.

Судебная коллегия соглашается с данным выводом суда первой инстанции, поскольку на момент обращения администрации муниципального образования Щекинский район (06.07.2017 года) с иском прошло более пяти лет с момента исключения спорного жилого помещения из числа служебного жилья (28.07.2011 года) и заключения договора социального найма с ФИО2 (29.07.2011 года), ответчиками заявлено о применении срока исковой давности к данным требованиям.

Довод апелляционной жалобы о том, что срок исковой давности не пропущен, поскольку администрация муниципального образования г. Щекино Щекинского района ликвидирована 24.07.2015 года, а администрация муниципального образования Щекинский район, являющаяся самостоятельным юридическим лицом, исполняет полномочия администрации муниципального образования г. Щекино Щекинского района только после ликвидации последней, о нарушении своего права администрации муниципального образования Щекинский район стало известно в связи с проверкой, проводимой прокуратурой г. Щекино в апреле 2017 года, судебная коллегия находит несостоятельными.

В исковом заявлении истец и в судебном заседании представитель истца по доверенности ФИО4 ссылались, что после ликвидации юридического лица администрации муниципального образования город Щекино Щекинского района 24.07.2015 года ее полномочия осуществляет администрация муниципального образования Щекинский район.

В то же время договор социального найма спорного жилого помещения заключен между администрацией муниципального образования Щекинский район и ФИО1 31.01.2015 года.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель ответчика администрации муниципального образования Щекинский район по доверенности ФИО4 пояснила, что передача полномочий от администрации муниципального образования город Щекино Щекинского района к администрации муниципального образования Щекинский район произошла на основании соглашения в 2014 году.

Согласно разъяснениям, данным в п. 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29.09.2015 года № 43 «О некоторых вопросах, связанных с применением Гражданского кодекса Российской Федерации об исковой давности», по смыслу ст. 201 ГК РФ переход прав в порядке универсального или сингулярного правопреемства (наследование, реорганизация юридического лица, переход права собственности на вещь, уступка права требования и пр.), а также передача полномочий одного органа публично-правового образования другому органу не влияют на начало течения срока исковой давности и порядок его исчисления.

В этом случае срок исковой давности начинает течь в порядке, установленном статьей 200 ГК РФ, со дня, когда первоначальный обладатель права узнал или должен был узнать о нарушении своего права и о том, кто является надлежащим ответчиком по иску о защите этого права.

В силу п.1 ст.181 ГК РФ срок исковой давности по требованиям о применении последствий недействительности ничтожной сделки и о признании такой сделки недействительной составляет три года. Течение срока исковой давности по указанным требованиям начинается со дня, когда началось исполнение ничтожной сделки, а в случае предъявления иска лицом, не являющимся стороной сделки, со дня, когда это лицо узнало или должно было узнать о начале ее исполнения.

О нарушении своего права администрация муниципального образования город Щекино Щекинского района (первоначальный обладатель права) узнала с 28.07.2011 года.

Отказав в удовлетворении требований об оспаривании постановления администрации муниципального образования г. Щекино Щекинского района №, договора социального найма жилого помещения от 29.07.2011 года, суд первой инстанции, руководствуясь положениями ч.1 ст.40 Конституции Российской Федерации, ч.2 ст.1, ч.4 ст.3 ЖК РФ, пришел к правильному выводу об отсутствии оснований и для удовлетворения требования об оспаривании договора социального найма от 31.01.2015 года, применении последствий недействительности сделки, выселении ФИО3 из квартиры без предоставления другого жилого помещения, снятии их с регистрационного учета.

При этом указал, что в отношении спорной квартиры применяются (продолжают применяться) нормы ЖК РФ о договоре социального найма жилого помещения. Предусмотренных ст.ст.83, 91 ЖК РФ оснований для расторжения (прекращения) договора социального найма спорного жилого помещения с ФИО1, выселении ее и несовершеннолетнего М.А. из данного жилого помещения без предоставления другого жилого помещения нет.

Суд правильно определил обстоятельства дела, имеющие значение для дела, проверил доводы и возражения сторон, дал надлежащую правовую оценку собранным и исследованным доказательствам, правильно применил нормы материального и процессуального права.

Нарушений норм материального и процессуального права судом первой инстанции не допущено.

При таких обстоятельствах судебная коллегия не усматривает оснований для отмены решения суда от 09.08.2017 года по доводам апелляционной жалобы администрации муниципального образования Щекинский район.

Руководствуясь ст.ст.328, 329, судебная коллегия

определила:

решение Щекинского районного суда Тульской области от 09 августа 2017 года оставить без изменения, апелляционную жалобу администрации муниципального образования Щекинский район - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи