Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании от 18 декабря 2019 года апелляционные жалобы 0 и Министерства социального развития 0 на решение Пущинского городского суда 0 от 0 по гражданскому делу 0 по исковому заявлению 0 к Министерству социального развития 0 о заключении социального контракта, содержащего программу социальной адаптации,

заслушав доклад судьи 0

объяснения сторон,

УСТАНОВИЛА:

Истец с учетом уточнения иска просил суд обязать ответчика заключить с истцом социальный контракт, содержащий программу социальной адаптации на условиях, указанных в решении суда; взыскать с ответчика убытки в размере 43 748 рублей, компенсацию морального вреда в сумме 13 844 рубля, судебные расходы на госпошлину и копирование документов для ответчика. Свои требования истец обосновывает тем, что ответчик уклоняется от заключения социального контракта, содержащего программу социальной адаптации, в редакции, предложенной истцом.

Убытки состоят из скидки на компьютер 4 049 рублей, оплаты услуг связи за два месяца 600 рублей, оплаты услуг интернет провайдера за два месяца 1 000 рублей, неполученной заработной плата с работодателем из Москвы за два месяца 37 562 рубля. Всё это истец мог бы получить, если бы ответчик не уклонялся от заключения с ним социального контракта по предложенной им программе социальной адаптации. Истец также понес траты на проезд в учебное заведение в 0 и обратно в размере 537 рублей. Моральный вред обосновывает тем, что виновными действиями работников ответчика был нарушен психологический комфорт истца, ухудшилось его самочувствие, появилось чувство подавленности, моральной опустошенности, понизился фон настроения.

В судебном заседании истец свои уточненные требования поддержал в полном объеме.

Представитель ответчика в судебном заседание исковые требования не признал, пояснив, что они не отказывались от заключения с истцом социального контракта, содержащего программу социальной адаптации по получению истцом дополнительного образования с дальнейшим трудоустройством, поскольку истец действительно в ней нуждался, так как находился в трудной жизненной ситуации. Их программа полностью соответствует действующему законодательству, не ущемляет прав и свобод истца, способствует выходу истца из сложившейся трудной жизненной ситуации. Программа была рассчитана на год с размером финансовой помощи в 60 000 рублей, что по закону является максимальным сроком и размером. Требование истца о включение в программу иных мероприятий – приобретение средств личной гигиены и бытовой химии, одежды и обуви, не основано на законе, поскольку программа связана с получением истцом дополнительного образования с дальнейшим трудоустройством. Выделение истцу единовременно 60 000 рублей также не может быть удовлетворено, так как выделение денег должно происходить поэтапно после получения предложений о стоимости обучения, компьютерной техники, мебели, услуг связи и интернет провайдера с последующим отчетом истца о проведенных тратах. Ни убытки, ни моральный вред не признает, поскольку указанные требования не основаны на законе.

Решением суда исковые требования удовлетворены частично.

Не согласившись с указанным решением суда, сторонами поданы апелляционные жалобы, в которых они просили решение суда отменить как незаконное и необоснованное.

В заседании апелляционной инстанции стороны жалобы поддержали, апелляционные жалобы оппонентов просили отклонить.

Обсудив доводы апелляционных жалоб, проверив материалы дела, заслушав доводы сторон, судебная коллегия находит обжалуемое решение подлежащим изменению в части.

Как разъяснено в абз. 1 п. 2. Постановления 0 Пленума Верховного суда РФ «О судебном решении» от 0, решение является законным в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению, или основано на применении в необходимых случаях аналогии закона или аналогии права (часть 1 статьи 1, часть 3 статьи 11 ГПК РФ).

Решение суда должно быть законным и обоснованным (ч.1 ст. 195 ГПК РФ). Решение является законным в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению.

В соответствии с п.3 Постановления Пленума Верховного Суда РФ 0 от 0 «О судебном решении» решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.

Судом первой инстанции установлено, что истец 0 обратился по месту своего жительства в отдел социальной защиты населения г.о. 0 (далее по тексту ОСЗН г.о. Пущино) с заявлением о материальной помощи на основании социального контракта. 0 истцу был направлен ответ, в котором разъяснен порядок обращения за получением такой социальной помощи, перечень необходимых документов.

00 обратился за получением социальной помощи в ОСЗН г.о. Пущино по установленной форме, приложив необходимые документы. При этом в заявлении истец указал, что государственная социальная помощь ему необходима для прохождения профессионального обучения и дополнительного профессионального образования.

0 истца пригласили в ОСЗН г.о. Пущино для заключения социального контракта с программой социальной адаптации на обучение, с размером финансирования в сумме 19 600 рублей.

Истец был не согласен с программой социальной адаптации и с размером финансирования, подав ответчику свои разногласия, которые частично были приняты ответчиком. Ответчиком была изменена программа социальной адаптации, в которую вошли мероприятия не только по оплате финансирования образования, но и финансирование покупки истцом компьютерной техники, мебели для учебы (стол, стул), оплата услуг связи и интернет провайдера. Была увеличена сумма финансирования программы социальной адаптации до максимума в 60 000 рублей. Истец был приглашен ответчиком для подписания социального контракта на 0. Контракт не был подписан истцом, который не согласился с программой социальной адаптации. В этот же день истец подал протокол разногласий ответчику, в которых просил предусмотреть мероприятия на финансирование транспортных расходов, связанных с поиском работы, временным проживанием в иной местности, питание, приобретение средств личной гигиены, бытовой химии, одежды и обуви.

Указанные мероприятия, включенные в протокол разногласий истцом, ответчиком в программу социальной адаптации не вносились. Истец неоднократно приглашался ответчиком в ОСЗН г.о. Пущино для подписания социального контракта, но подписание контракта не произошло, поскольку стороны не договорились по содержанию программы социальной адаптации.

Истец понес транспортные расходы в размере 537 рублей на проезд в Негосударственную автономную некоммерческую организацию высшего образования «Институт мировых цивилизаций», куда подал заявление о зачислении на обучающийся курс юриспруденции. Зачисление будет произведено после внесения оплаты за обучение и заключения контракта. Обучение в указанном учебном заведение будет производиться дистанционно. Истец понес расходы на госпошлину в размере 1 000 рублей, на услуги копирования в сумме 196 рублей.

Удовлетворяя требования в части обязания ответчика заключить с истцом социальный контракт, с установленной судом программой социальной адаптации, суд первой инстанции исходит из того, что ответчиком признано право истца на получение государственной социальной помощи в форме заключения с ним социального контракта. Стороны не могут заключить контракт, поскольку не могут прийти к согласию по объему программы социальной адаптации, порядку её финансирования.

Рассматривая вопрос о мероприятиях, подлежащих включению в социальный контракта и программу, суд первой инстанции указапл, что такие мероприятия, включенные истцом в протокол разногласий, как приобретение средств личной гигиены и бытовой химии, одежды и обуви обосновано не приняты ответчиком, поскольку выходят за рамки поданного истцом заявления об оказании ему государственной социальной помощи для прохождения профессионального обучения и дополнительного профессионального образования. Суд первой инстанции также согласился с ответчиком, что выделение денежных средств должно происходить поэтапно, а не единовременно, поскольку это позволит ответчику контролировать ход исполнения программы социальной адаптации, что соответствует требованиям закона и не нарушает права истца. Срок социального контракта и размер государственной социальной помощи ответчиком определен обоснованно в максимальном размере: один год и 60 000 рублей соответственно.

Согласно статьям 15, 151 ГК РФ лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере. Под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода).

Если гражданину причинен моральный вред (физические или нравственные страдания) действиями, нарушающими его личные неимущественные права либо посягающими на принадлежащие гражданину нематериальные блага, а также в других случаях, предусмотренных законом, суд может возложить на нарушителя обязанность денежной компенсации указанного вреда.

Отказывая в удовлетворении требований истца о взыскании с ответчика убытков и компенсации морального вреда, суд исходил из того, что эти требования заявлены необоснованно, поскольку судом не установлено виновных действий ответчика, нарушивших права истца.

В соответствии со ст. 98 ГПК РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы пропорционально удовлетворенным материальным требованиям.

Расходы на оплату госпошлины по требованию об обязании ответчика к заключению с истцом социального контракта на условиях установленных судом в размере 300 рублей и услуги копирования в размере 196 рублей судом признаны подлежащими удовлетворению, поскольку требования в этой части удовлетворены. Расходы истца на оплату госпошлины в сумме 700 рублей (400 руб. за взыскание убытков, 300 руб. за взыскание компенсации морального вреда) взысканию с ответчика не подлежат по причине отказа истцу в удовлетворении указанных исковых требований.

С истца взыскана сумма недоплаченной госпошлины в доход г.о. Пущино в размере 1 112,44 рублей за исковое требование о взыскании убытков, поскольку в удовлетворении этого требования истцу отказано (800 руб. + 3% от 23 748 руб. – 400 руб.).

Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции, поскольку они основаны на законе, судом правильно определены правоотношения сторон, подлежащий применению закон, обстоятельства, имеющие существенное значение для дела, какой из сторон они подлежат доказыванию.

При этом, судебная коллегия полагает возможным решение суда изменить в части, руководствуясь следующим.

В силу требований ст. ст. 12, 67 ГПК РФ судом должны быть созданы условия для всестороннего и полного исследования доказательств, установления фактических обстоятельств дела; всесторонне, полно и объективно исследованы доказательства.

Согласно статьям 8, 8.1, 9, 11 ФЗ «О государственной социальной помощи» государственная социальная помощь, в том числе на основании социального контракта, назначается решением органа социальной защиты населения по месту жительства либо месту пребывания малоимущей семьи или малоимущего одиноко проживающего гражданина. Порядок назначения государственной социальной помощи, оказываемой за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации, а также форма социального контракта устанавливается органами государственной власти субъектов Российской Федерации. Государственная социальная помощь на основании социального контракта оказывается гражданам, указанным в части первой статьи 7 настоящего Федерального закона, в целях стимулирования их активных действий по преодолению трудной жизненной ситуации.

К социальному контракту прилагается программа социальной адаптации, которой предусматриваются обязательные для реализации получателями государственной социальной помощи мероприятия. К таким мероприятиям, в частности, относятся, в частности поиск работы; прохождение профессионального обучения и дополнительного профессионального образования; осуществление иных мероприятий, направленных на преодоление гражданином трудной жизненной ситуации.

Программа социальной адаптации устанавливается на срок действия социального контракта. Социальный контракт с прилагаемой к нему программой социальной адаптации подписывается заявителем и руководителем органа социальной защиты населения по месту жительства или месту пребывания гражданина. Государственная социальная помощь на основании социального контракта назначается на срок от трех месяцев до одного года исходя из содержания программы социальной адаптации. Размер государственной социальной помощи, оказываемой в соответствии с настоящей главой, определяется органами государственной власти субъектов Российской Федерации. Отказ в назначении государственной социальной помощи по этим основаниям заявитель может обжаловать в вышестоящий орган социальной защиты населения и (или) в суд.

В соответствии со статьями 2, 3, 4 Закона МО «О государственной социальной помощи и экстренной социальной помощи в 0» получателями государственной социальной помощи являются малоимущие одиноко проживающие граждане, которые по независящим от них причинам имеют среднедушевой доход ниже величины прожиточного минимума, установленной в 0 для основных социально-демографических групп населения. Государственная социальная помощь, в том числе оказываемая на основании социального контракта, назначается гражданам по месту жительства или по месту их пребывания. Порядок назначения и выплаты государственной социальной помощи, в том числе оказываемой на основании социального контракта, устанавливается 0. Форма социального контракта устанавливается уполномоченным органом. Размер государственной социальной помощи, оказываемой на основании социального контракта, определяется с учетом мероприятий, предусмотренных социальным контрактом, и не может превышать 60000 рублей.

В 0 получателями помощи являются малоимущие семьи и малоимущие одиноко проживающие граждане, которые по независящим от них причинам имеют среднедушевой доход ниже величины прожиточного минимума, установленной в регионе для соответствующей группы населения (ч. 2 ст. 0 от 0N 189/2013-ОЗ; п. 6.1.2 Административного регламента, утв. Распоряжением Минсоцразвития МО от 0N 19РВ-96). Для получения помощи необходимо подать заявление и подготовленные документы в территориально подразделение Министерства социального развития 0 по месту жительства или месту пребывания.

Таким образом, судебная коллегия полагает необходимым внести следующие изменения в социальный контракт и программу, а именно: необходимо читать по всему тексту резолютивной части решения вместо «Министерство социальной защиты населения 0» правильно - «Министерство социального развития 0».

Социальный контракт и Программа социальной адаптации в редакции, изложенной судом, содержит сроки начала исполнения мероприятий, а также сроки окончания исполнения мероприятий (0 – 0), которые заведомо не могут быть соблюдены и исполнены сторонами по объективным причинам в связи с рассмотрением апелляционных жалоб сторон.

В силу ч. 2 ст. 1 ГК РФ граждане (физические лица) и юридические лица приобретают и осуществляют свои гражданские права своей волей и в своем интересе. Они свободны в установлении своих прав и обязанностей на основе договора и в определении любых не противоречащих законодательству условий договора.

Согласно п. 1 ст. 421 ГК РФ граждане и юридические лица свободны в заключении договора, при этом, п. 1 ст. 422 ГК РФ устанавливает необходимость соблюдения соответствия договора обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивным нормам), действующими в момент его заключения.

В силу положений п. 1 ст. 432 ГК РФ договор считается заключенным, если между сторонами, в требуемой в подлежащих случаях форме, достигнуто соглашение по всем существенным условиям договора.

Определяя момент вступления в силу социального контракта, судебная коллегия полагает возможным исходить из того, что суд не может понудить гражданина к заключению договора/контракта на определенных условиях, поскольку будут нарушены положения п. 2 ст. 1 (о свободе установления гражданами своих прав и обязанностей на основе договора) и п. 1 ст. 421 ГК РФ (о свободе договора). При этом, ни Гражданским кодексом РФ, Федеральным Законом от 0 №178-ФЗ «О государственной социальной помощи», ни Законом МО от 00-ОЗ «О государственной социальной помощи и экстренной социальной помощи в 0» не предусмотрена возможность возложения на граждан обязанности по подписанию социального контракта на предложенных условиях либо на условиях, признанных судом приемлемыми и соответствующими закону.

Согласно положений п. 29 Постановления Пленума Верховного суда РФ от 00 "О некоторых вопросах применения общих положений Гражданского кодекса Российской Федерации о заключении и толковании договора", по результатам рассмотрения спора о понуждении к заключению основного договора суд выносит решение, в резолютивной части которого указывается предмет и определяются условия основного договора, а также указывается момент, с которого данный договор считается заключенным. В силу абзаца второго пункта 5 статьи 429 ГК РФ, который является специальным по отношению к пункту 4 статьи 445 ГК РФ, таким моментом может являться момент вступления решения суда в законную силу или иной момент, определяемый судом с учетом условий заключаемого договора и позиций сторон.

Судебная коллегия полагает, что моментом вступления социального контракта в силу следует считать момент подписания его сторонами. Указанное условие будет соответствовать интересам сторон, создать объективные условия для его исполнения и соблюдения сроков.

В связи с указанным, необходимо дату заключения социального контракта 0 - 0 – исключить.

Следует внести в социальный контракт и программу социальной адаптации следующие изменения:

п. 6 Социального контракта 0 Срок действия социального контракта изложить в следующей редакции «Социальный контракт вступает в силу с момента подписания и действует в течение 1 года».

Изложить абзацы 3 и 4 Программы социальной адаптации - Приложения 0 к социальному контракту 0 - в следующей редакции:

«Дата начала действия социального контракта _________ (дата подписания социального контракта)

«Дата окончания действия социального контракта ________ (действует в течение одного года).

Изложить абзац 5 Программы социальной адаптации - Приложения 0 к социальному контракту 0 - в следующей редакции:

«Необходимые действия по выходу из трудной жизненной ситуации: Получение дополнительного профессионального образования, поиск работы, осуществление иных мероприятий, направленных на преодоление гражданином трудной жизненной ситуации»

Изложить столбцы 2 и 3 (начало срока исполнения мероприятия; Окончание срока исполнения мероприятия) п. 1.1; 1.2; 1.3 Приложения 0 к социальному контракту 0 Программы социальной адаптации в следующей редакции:

« В течение 10 дней после подписания сторонами социального контракта»

Изложить столбцы 2 и 3 (начало срока исполнения мероприятия; Окончание срока исполнения мероприятия) п. 2.1; 2.2; 2.3 и 2.4 Приложения 0 к социальному контракту 0 Программы социальной адаптации в следующей редакции:

« В течение 15 дней после подписания сторонами социального контракта»

Изложить столбцы 2 и 3 (начало срока исполнения мероприятия; Окончание срока исполнения мероприятия) п. 3.1; 3.2; 3.3 Приложения 0 к социальному контракту 0 Программы социальной адаптации в следующей редакции:

« В течение 45 дней после подписания сторонами социального контракта»

Изложить столбец 2 (Начало срока исполнения мероприятия) п. 3.4 Приложения 0 к социальному контракту 0 Программы социальной адаптации в следующей редакции:

« В течение года после подписания сторонами социального контракта»

Изложить столбец 3 (Окончание срока исполнения мероприятия) п. 3.4 Приложения 0 к социальному контракту 0 Программы социальной адаптации в следующей редакции:

«До окончания срока действия подписанного сторонами социального контракта»

Дополнить резолютивную часть решения абзацем следующего содержания: «Социальный контракт 0 с утвержденной программой социальной адаптации между Министерством социального развития 0 в лице руководителя отдела социальной защиты населения 0, с одной стороны, и 0, с другой стороны, считать заключенным с момента его подписания сторонами.»

Доводы жалобы истца о том, что условия программы социальной адаптации, предложенные в п. 1.1, 1.2, 1.3, 2.1, 2.2, 2.4 незаконны и ограничивают права истца, противоречат ст. 55 Конституции РФ - не основаны на законе, поскольку прав истца не ограничивают, а направлены на контролирование поэтапного расходования бюджетных средств, что соответствует требованиям закона.

Иные доводы апелляционной жалобы сводятся к переоценке собранных по делу доказательств, которые оценены судом первой инстанции по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств, что предусмотрено положениями ст. 67 ГПК РФ. Оснований для переоценки выводов суда судебная коллегия не находит.

Оснований для иной правовой оценки спорных правоотношений, указанных в апелляционных жалобах, судебная коллегия не находит, поскольку таковая оценка основана на ошибочном применении норм материального права.

При указанных обстоятельствах апелляционная жалоба 0 – не подлежит удовлетворению, а его заявление о взыскание судебных расходов в связи с подачей и рассмотрением апелляционной жалобы в размере 1412,45 рублей (государственной пошлины 150 рублей, расходов на почтовые уведомления 391,28 рублей, проезд 239, 40 рублей) в соответствии с положениями ст. 88, 94, 98 ГПК РФ – подлежит оставлению без удовлетворения.

Руководствуясь ст.ст. 199, 328 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Пущинского городского суда 0 от 0 - изменить в части указания наименования стороны социального контракта, даты заключения, окончания и сроков исполнения социального контракта 0.

Читать по всему тексту резолютивной части решения

вместо «Министерство социальной защиты населения 0»

правильно - «Министерство социального развития 0»

Дату заключения социального контракта 0 : 0 – исключить.

п. 6 Социального контракта 0 Срок действия социального контракта изложить в следующей редакции:

«Социальный контракт вступает в силу с момента подписания и действует в течение 1 года».

«Дата начала действия социального контракта _________ (дата подписания социального контракта)

«Дата окончания действия социального контракта ________ (действует в течение одного года).

« В течение 10 дней после подписания сторонами социального контракта»

« В течение 15 дней после подписания сторонами социального контракта»

« В течение 45 дней после подписания сторонами социального контракта»

« В течение года после подписания сторонами социального контракта»

«До окончания срока действия подписанного сторонами социального контракта»

Дополнить резолютивную часть решения абзацем следующего содержания:

«Социальный контракт 0 с утвержденной программой социальной адаптации между Министерством социального развития 0 в лице руководителя отдела социальной защиты населения 0, с одной стороны, и 0, с другой стороны, считать заключенным с момента его подписания сторонами.»

В остальной части решение Пущинского городского суда 0 от 0 - оставить без изменения.

Апелляционную жалобу 0 – оставить без удовлетворения.

Апелляционную жалобу Министерства социального развития 0 – удовлетворить.

В удовлетворении заявления 0 о возмещении расходов, связанных с рассмотрением апелляционной жалобы – отказать.

Председательствующий судья

Судьи