Гражданский кодекс часть 1

рассмотрела в судебном заседании дело по апелляционному представлению прокурора Советского административного округа г. Омска на решение Советского районного суда г. Омска от 29.03.2013, которым постановлено:

«В удовлетворении исковых требований Прокурора Советского административного округа г. Омска, предъявленному в интересах неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних к Бюджетному общеобразовательному учреждению г. Омска «Гимназия № 84», Департаменту образования Администрации г. Омска об обязании совершить определенные действия, а именно приобрести учебное пособие по основам медицинских знаний по количеству обучающихся в классе, приобрести прибор радиационной разведки 1 шт., приобрести прибор химической разведки 1 шт. – ОТКАЗАТЬ».

Заслушав доклад судьи Омского областного суда Осадчей Е.А., судебная коллегия

У с т а н о в и л а :

Прокурор Советского административного округа г. Омска обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к Бюджетному общеобразовательному учреждению г. Омска «Гимназия № 84» и департаменту образования Администрации г. Омска. Указал, что в ходе проведенной проверки установлено несоблюдение ответчиками законодательства об образовании в части создания учебно-материальной базы для обучения школьников начальным знаниям в области обороны и подготовки к военной службе. В частности, в БОУ г. Омска «Гимназия № 84» отсутствует полоса препятствий, стрелковый тир или место для стрельбы, массогабаритный макет автомата Калашникова, респиратор, прибор радиационной разведки, прибор химической разведки, жгут, манекен-тренажер для реанимационных мероприятий, а также Конституция РФ, Федеральный закон «О воинской обязанности и военной службе», общевойсковые уставы Вооруженных Сил Российской Федерации, учебники по основам безопасности жизнедеятельности, учебные пособия по основам медицинских знаний, общевойсковые противогазы, компасы и визирные линейки по количеству обучающихся в классе. На основании изложенного просил возложить на БОУ г. Омска «Гимназия № 84» обязанность устранить названные нарушения, а на департамент образования Администрации г. Омска – обязанность принять меры по устранению данных нарушений.

В судебном заседании помощник прокурора Советского административного округа г. Омска Чаплина А.С. поддержала исковые требования о возложении обязанности по приобретению учебных пособий по основам медицинских знаний по количеству обучающихся в классе, одного прибора радиационной разведки и одного прибора химической разведки. При этом она отказалась от исковых требований об устранении нарушений в виде отсутствия полосы препятствий, стрелкового тира или места для стрельбы, жгутов, манекена-тренажера для реанимационных мероприятий, массогабаритного макета автомата Калашникова, респиратора, а также Конституции РФ, Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе», общевойсковых уставов Вооруженных Сил Российской Федерации, учебников по основам безопасности жизнедеятельности, общевойсковых противогазов, компасов и визирных линеек по количеству обучающихся в классе. Отказ от иска принят судом, в связи с чем производство по делу в данной части прекращено.

Представитель БОУ г. Омска «Гимназия № 84» Биричева Т.Н. и представитель департамента образования Администрации г. Омска Худякова А.И. в судебном заседании иск не признали. Полагали, что требования совместного приказа Минобороны и Минобразования РФ, на которые ссылается прокурор, носят рекомендательный характер. При этом предмет «Основы безопасности жизнедеятельности» для БОУ г. Омска «Гимназия № 84» профильным не является, преподается в соответствии со стандартом базового уровня. Кроме того, представитель БОУ г. Омска «Гимназия № 84» Биричева Т.Н. пояснила, что образовательное учреждение заключило договоры с БУЗ ОО «Территориальный центр медицины катастроф» для проведения занятий учащихся по теме «Первая медицинская помощь пострадавшим при экстренной и чрезвычайной ситуации», а также с войсковой частью № 7543, учебным центом при ОмГТУ, и средней общеобразовательной школой № 120 для проведения военных сборов и предоставления отсутствующих у школы учебных пособий.

Судом постановлено изложенное выше решение.

В апелляционном представлении прокурор Советского административного округа г. Омска просит решение отменить. Ссылается на неправильное применение судом норм материального права. Полагает, что требования об обеспечении учебными пособиями по основам медицинских знаний, приборами радиационной и химической разведки распространяются на все учебные учреждения, где преподаются «Основы безопасности жизнедеятельности», а не только на учебные учреждения, реализующие профильный стандарт образования по указанному предмету. Кроме того, указывает, что данные требования носят обязательный, а не рекомендательный характер. Ссылается на то, что БОУ г. Омска «Гимназия № 84» фактически признало заявленные требования прокурора, поскольку приняло меры по устранению выявленных нарушений.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционного представления, заслушав прокурора Биенко Н.В., поддержавшую апелляционное представление, представителя БОУ г. Омска «Гимназия № 84» Сульдину Е.Н., представителя Департамента образования г.Омска, просивших оставить его без удовлетворения, и судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда.

Из содержания п. 1 ст. 11, ст. 12 и п. 1 ст. 13 Федерального закона от 28.03.1998 № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» следует, что обязательная подготовка гражданина к военной службе предусматривает, в том числе, подготовку по основам военной службы в образовательном учреждении среднего (полного) общего образования, образовательном учреждении начального профессионального и среднего профессионального образования и в учебных пунктах организаций.

Получение гражданами начальных знаний об обороне государства, о воинской обязанности граждан, а также приобретение гражданами навыков в области гражданской обороны предусматривается федеральными государственными образовательными стандартами среднего (полного) общего образования, федеральными государственными образовательными стандартами начального профессионального и среднего профессионального образования.

Подготовка граждан мужского пола по основам военной службы осуществляется педагогическими работниками указанных образовательных учреждений в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами.

Подготовка граждан мужского пола по основам военной службы предусматривает проведение с такими гражданами учебных сборов.

Приказом Министра обороны РФ N 96 и Минобрнауки РФ N 134 от 24.02.2010

утверждена Инструкция об организации обучения граждан Российской Федерации начальным знаниям в области обороны и их подготовки по основам военной службы в образовательных учреждениях среднего (полного) общего образования, образовательных учреждениях начального профессионального и среднего профессионального образования и учебных пунктах.

Пунктом 14 данного Приказа установлено, что в образовательных учреждениях создается и постоянно совершенствуется учебно-материальная база в соответствии с требованиями федеральных государственных образовательных стандартов. Учебно-материальная база включает в себя: предметный кабинет с учебными и наглядными пособиями, техническими средствами обучения, спортивный городок с элементами полосы препятствий, стрелковый тир или место для стрельбы (электронный стрелковый тренажер). Рекомендуемые нормативы материально-технического оснащения образовательных учреждений для обучения граждан начальным знаниям в области обороны и их подготовки по основам военной службы приведены в приложении N 1 к настоящей Инструкции.

Пунктом 7 ст. 14 Закона РФ от 10.07.1992 № 3266-1 «Об образовании» предусмотрено, что в образовательных учреждениях среднего (полного) общего образования, образовательных учреждениях начального профессионального и среднего профессионального образования в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами в порядке, предусмотренном законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, осуществляется получение обучающимися начальных знаний об обороне государства, о воинской обязанности граждан и приобретение обучающимися навыков в области гражданской обороны, а также подготовка обучающихся - граждан мужского пола, не прошедших военной службы, по основам военной службы.

Приказом Минобразования России от 5.03.2004 № 1089 утвержден федеральный компонент государственных образовательных стандартов начального общего, основного общего и среднего (полного) общего образования.

Согласно данного Приказа среднее (полное) общее образование по основам безопасности жизнедеятельности в Российской Федерации может предоставляться на двух уровнях: базовом и профильном.

Профильный уровень образования по указанному предполагает изучение приборов радиационной и химической разведки.

В то время как базовый уровень такого специального изучения не предполагает и предполагает общее изучение чрезвычайных ситуаций природного (метеорологические, геологические, гидрологический, биологические), техногенного (аварии на транспорте и объектах экономики, радиационное и химическое загрязнение местности) и социального (терроризм, вооруженные конфликты) характера.

В БОУ г. Омска «Гимназия № 84» преподавание предмета «Основы безопасности жизнедеятельности» проводится на базовом уровне.

С учетом изложенного, БОУ г.Омска «Гимназия № 84» не обязано обучать учащихся работе с приборами радиационной и химической разведки, однако вправе ознакомить их с общим принципом действия указанных приборов в рамках изучения темы о чрезвычайных ситуаций техногенного характера.

Что касается учебных пособий по основам медицинских знаний по количеству обучающихся, то их обязательное наличие в учебном учреждении также не предусмотрено. Стандарт среднего (полного) общего образования по основам безопасности жизнедеятельности на базовом уровне закрепляет лишь овладение умениями оказывать первую медицинскую помощь пострадавшим.

Исполнение требований, содержащихся в государственных образовательных стандартах, допускается не только посредством приобретения соответствующего оборудования и учебных пособий самим учебным учреждением, но может также осуществляться и другими способами.

Из материалов дела усматривается, что БОУ г. Омска «Гимназия № 84» заключен договор с БУЗ ОО «Территориальный центр медицины катастроф» для проведения занятий по теме «Первая медицинская помощь пострадавшим при экстренной и чрезвычайной ситуации» (л.д. 74-79), организуются военные сборы на базе войсковой части № 7543, учебного центра при ОмГТУ и спортивного городка СОШ № 120 (л.д. 9).

Таким образом, судом первой инстанции установлено, что БОУ г. Омска «Гимназия

№ 84» принимает меры к тому, чтобы восполнить отсутствующее в гимназии оборудование и учебные пособия, рекомендованные названным выше Приложением № 1 к Инструкции об организации обучения граждан Российской Федерации начальным знаниям в области обороны и их подготовки по основам военной службы в образовательных учреждениях среднего (полного) общего образования, образовательных учреждениях начального профессионального и среднего профессионального образования и учебных пунктах, утв. Приказом Министра обороны РФ N 96 и Минобрнауки РФ N 134 от 24.02.2010. При этом суд правильно исходил из того, что указанный перечень является лишь рекомендуемым, но не обязательным.

Суд правильно принял во внимание тот факт, что 19.12.2011 БОУ г. Омска «Гимназия № 84» получило лицензию на осуществление образовательной деятельности, что также подтверждает соответствие оборудования учебных помещений и оснащенности учебного процесса государственным образовательным стандартам.

При таких обстоятельствах суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что само по себе отсутствие в БОУ г. Омска «Гимназия № 84» учебных пособий по основам медицинских знаний и приборов радиационной и химической разведки не может свидетельствовать о незаконном бездействии указанного учебного заведения в исполнении положений закона.

Выводы суда первой инстанции об отказе в удовлетворении требований прокурора

являются правильными.

В апелляционном представлении прокурор Советского административного округа г. Омска ссылается на нарушение ответчиком положений Инструкции об организации обучения граждан Российской Федерации начальным знаниям в области обороны и их подготовки по основам военной службы в образовательных учреждениях среднего (полного) общего образования, образовательных учреждениях начального профессионального и среднего профессионального образования и учебных пунктах, утвержденной Приказом Министра обороны РФ № 96, Минобрнауки РФ № 134 от 24.02.2010. Данные доводы отклоняются.

Как указано выше, пунктом 14 данной инструкции предусмотрено, что в образовательных учреждениях создается и постоянно совершенствуется учебно-материальная база в соответствии с требованиями федеральных государственных образовательных стандартов. Учебно-материальная база включает в себя: предметный кабинет с учебными и наглядными пособиями, техническими средствами обучения. Рекомендуемые нормативы материально-технического оснащения образовательных учреждений для обучения граждан начальным знаниям в области обороны и их подготовки по основам военной службы приведены в приложении № 1 к настоящей Инструкции.

При толковании данного положения суд первой инстанции правильно исходил из того, что рекомендательный характер носит как количество, так и состав материально-технического оснащения образовательных учреждений.

Иное толкования данной нормы прокурором является ошибочным.

Ссылки апелляционного представления на то, что требования об обеспечении учебными пособиями по основам медицинских знаний, приборами радиационной и химической разведки распространяются на все учебные учреждения, а не только на образовательные учреждения, реализующие профильный стандарт общего образования по предмету «Основы безопасности жизнедеятельности», несостоятельны.

Как было установлено выше, государственным образовательным стандартом начального общего, основного общего и среднего (полного) общего образования не предусмотрено наличие в образовательных учреждениях учебных пособий по основам медицинских знаний, приборов радиационной и химической разведки.

Приобретение учащимися предусмотренных государственными образовательными стандартами знаний и навыков возможно не только посредством приобретения соответствующего оборудования и учебных пособий, но и иными способами, в том числе с использованием учебно-материальной базы других образовательных учреждений и иных организаций.

Доводы представления о том, что БОУ г. Омска «Гимназия № 84», заключив договоры с БУЗ ОО «Территориальный центр медицины катастроф», войсковой частью № 7543, учебным центром при ОмГТУ и СОШ № 120, фактически признало наличие нарушений законодательства, не могут быть приняты во внимание.

С учетом того, что перечень учебных пособий и оборудования, установленный приложением № 1 к Инструкции, утвержденной приказом Министра обороны РФ № 96 им Минобрнауки РФ № 134 от 24.02.2010, является рекомендуемым, а не обязательным, отсутствие у Гимназии некоторых из рекомендованных учебных пособий и оборудования не может являться незаконным.

Таким образом, обжалуемое решение является законным и обоснованным, постановлено при правильном применении норм материального и процессуального права, основания для его отмены не усматриваются.

С учетом изложенного, руководствуясь ст. 328 ГПК РФ, судебная коллегия областного суда

О п р е д е л и л а:

решение Советского районного суда г. Омска от 29.03.2013 оставить без изменения, апелляционное представление прокурора Советского административного округа г. Омска – без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи