Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к ГУ Управлению Пенсионного Фонда РФ в г.Камышине и Камышинском районе о признании незаконным решения об отказе в досрочном назначении страховой пенсии по старости, включении периодов работы в специальный стаж и назначении досрочной страховой пенсии,

по апелляционной жалобе ГУ Управления Пенсионного Фонда РФ в г. Камышине и Камышинском районе на решение Камышинского городского суда Волгоградской области от 16 января 2019 года которым постановлено:

исковые требования ФИО1 к Управлению Пенсионного фонда РФ (государственное учреждение) в городе Камышине и Камышинском районе Волгоградской области о признании решения незаконным, возложении обязанности включить периоды в специальный страховой стаж и назначении досрочной страховой пенсии, удовлетворить;

признать незаконным решение Управления Пенсионного фонда РФ (государственное учреждение) в городе Камышине и Камышинском районе Волгоградской области № 239665/18 от 10 апреля 2018 года об отказе ФИО1 в досрочном назначении страховой пенсии по старости;

обязать Управление Пенсионного фонда РФ (государственное учреждение) в городе Камышине и Камышинском районе Волгоградской области включить в специальный стаж ФИО1 следующие периоды:

с 22 октября1985 года по 31 июля 1986 года (9 месяцев 9 дней) в должности наждачника термического цеха Камышинского кузнечно-литейного завода;

с 3 августа 1986 года по 31 октября 1986 года (2 месяца 28 дней) в должности наждачника термического цеха Камышинского кузнечно-литейного завода;

с 3 ноября 1986 года по 31 декабря 1987 года (1 год 1 месяц 28 дней) в должности наждачника термического цеха Камышинского кузнечно-литейного завода;

с 3 января 1988 года по 31 марта 1988 года (2 месяца 28 дней) в должности наждачника термического цеха Камышинского кузнечно-литейного завода;

с 3 апреля 1988 года по 31 мая 1988 года (1 месяц 28 дней) в должности наждачника термического цеха Камышинского кузнечно-литейного завода;

с 2 июня 1988 года по 31 августа 1990 года (2 года 2 месяца 29 дней) в должности наждачника термического цеха Камышинского кузнечно-литейного завода;

с 3 сентября 1990 года по 31 января 1991 года (4 месяца 28 дней) в должности наждачника термического цеха Камышинского кузнечно-литейного завода;

с 3 февраля 1991 года по 28 февраля 1991 года (26 дней) в должности наждачника термического цеха Камышинского кузнечно-литейного завода;

с 3 марта 1991 года по 31 августа 1991 года (5 месяцев 28 дней) в должности наждачника термического цеха Камышинского кузнечно-литейного завода;

с 3 сентября 1991 года по 28 февраля 1992 года (5 месяцев 26 дней) в должности наждачника термического цеха Камышинского кузнечно-литейного завода;

с 3 марта 1992 года по 31 мая 1992 года (2 месяца 28 дней) в должности наждачника термического цеха Камышинского кузнечно-литейного завода;

с 3 июня 1992 года по 31 июля 1992 года (1 месяц 28 дней) в должности наждачника термического цеха Камышинского кузнечно-литейного завода;

с 14 августа 1992 года по 31 августа 1992 года (17 дней) в должности наждачника термического цеха Камышинского кузнечно-литейного завода;

с 1 сентября 1992 года по 27 ноября 1992 года (2 месяца 27 дней) в должности наждачника термического цеха Камышинского кузнечно-литейного завода;

с 1 января 1993 года по 5 июля 1993 года (6 месяцев 5 дней) в должности наждачника термического цеха Камышинского кузнечно-литейного завода;

с 1 ноября 1993 года по 11 декабря 1993 года (1 месяц 11 дней) в должности наждачника термического цеха Камышинского кузнечно-литейного завода;

обязать Управление Пенсионного фонда РФ (государственное учреждение) в городе Камышине и Камышинском районе Волгоградской области назначить ФИО1 страховую пенсию по старости со дня возникновения права, то есть с 28 апреля 2018 года.

Заслушав доклад судьи Волгоградского областного суда Колгановой В.М., выслушав представителя ГУ Управления Пенсионного Фонда РФ в г. Камышине и Камышинском районе – ФИО2, поддержавшую доводы жалобы, возражения представителя ФИО1 – ФИО3 на доводы жалобы,

установила:

ФИО1 обратился в суд с иском к ГУ Управлению Пенсионного Фонда РФ в г.Камышине и Камышинском районе о признании незаконным решения об отказе в досрочном назначении страховой пенсии по старости, включении периодов работы в специальный стаж и назначении досрочной страховой пенсии, в обоснование требований указав на то, что 10 апреля 2018 года ответчик своим решением отказал ему в назначении пенсии по причине отсутствия выработанного специального стажа - 10 лет, в связи с тяжелыми условиями труда. При этом ответчик не включил в специальный стаж следующие периоды работы: с 22 октября 1985 года по 31 июля 1986 года, с 3 августа 1986 года по 31 октября 1986 года, с 3 ноября 1986 года по 31 декабря 1987 года, с 3 января 1988 года по 31 марта 1988 года, с 3 апреля 1988 года. по 31 мая 1988 года, со 2 июня 1988 года по 31 августа 1990 года, с 3 сентября 1990 года по 31 января 1991 года, с 3 февраля 1991 года по 28 февраля 1991 года, с 3 марта 1991 года по 31 августа 1991 года, с 3 сентября 1991 года по 28 февраля 1992 года, с 3 марта 1992 года по 31 мая 1992 года, с 3 июня 1992 года по 31 июля 1992 года, с 14 августа 1992 года по 31 августа 1992 года, с 1 сентября 1992 года по 27 ноября 1992 года, с 1 января 1993 года по 5 июля 1993 года, с 1 ноября 1993 года по 11 декабря 1993 года - в должности наждачника термического цеха Камышинского кузнечно-литейного завода по мотиву не подтверждения характера работ и условий труда в должностях, поименованных в Списках.

По его мнению, решение ответчика нарушает пенсионные права истца, в связи с чем, ФИО1 просил суд: признать незаконным решение ответчика № 239665/18 от 10 апреля 2018 года об отказе в досрочном назначении страховой пенсии по старости, обязать ответчика включить в специальный стаж вышеуказанные периоды работы и назначить страховую пенсию по старости с 28 апреля 2018 года.

Суд постановил указанное выше решение.

В апелляционной жалобе ГУ Управление Пенсионного Фонда РФ в г.Камышине и Камышинском районе оспаривает законность и обоснованность решения суда и просит его отменить, постановить новое решение об отказе в удовлетворении требований в полном объёме, ссылаясь на нарушение судом норм материального и процессуального права.

Проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в соответствии со ст.327.1 ГПК РФ в пределах доводов апелляционной жалобы, оценив имеющиеся в деле доказательства, судебная коллегия приходит к следующему выводу.

В соответствии со ст.195 ГПК РФ решение должно быть законным и обоснованным.

По смыслу указанной нормы решение является законным в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению, или основано на применении в необходимых случаях закона, регулирующего сходное отношение, либо исходит из общих начал и смысла законодательства.

Решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании (ст. 55, 59 - 61, 67 ГПК РФ), а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.

Постановленное судом решение указанным требованиям не соответствует.

Удовлетворяя исковые требования ФИО1, суд первой инстанции пришёл к выводу о том, что представленные по делу доказательства, в том числе заключение государственной экспертизы условий труда комитета по труду и занятости населения Волгоградской области от 19 декабря 2018 года, с достоверностью свидетельствуют о том, что в спорные периоды истец не менее 80% рабочего времени работал в качестве наждачника термического цеха Камышинского кузнечно-литейного завода, занятого на обдирке, шлифовке металлических изделий и инструмента абразивными кругами сухим способом.

Судебная коллегия не может согласиться с данным выводом суда, поскольку судом не приняты во внимание обстоятельства, имеющие существенное значение для правильного рассмотрения и разрешения спора.

Согласно п. 1 ст. 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет.

Порядок и условия сохранения права на досрочное назначение страховой пенсии определены статьей 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ.

Устанавливая правовые основания и условия назначения пенсий и предусматривая для отдельных категорий граждан, занятых определенной профессиональной деятельностью, возможность досрочного назначения страховой пенсии по старости, законодатель связывает право на назначение пенсии ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста не с любой работой в определенной сфере профессиональной деятельности, а лишь с такой, выполнение которой сопряжено с неблагоприятным воздействием различного рода факторов, повышенными психофизиологическими нагрузками, обусловленными спецификой и характером труда (в данном случае речь идет о лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения). При этом также учитываются различия в характере работы и функциональных обязанностях работающих лиц.

В соответствии со статьей 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ основанием для досрочного назначения страховой пенсии по старости лицам, имеющим право на такую пенсию, является работа определенной продолжительности в опасных, вредных, тяжелых и иных неблагоприятных условиях труда.

Согласно указанной норме закона одним из условий установления страховой пенсии по старости ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста является наличие стажа, дающего право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, установленной законом продолжительности.

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного ст. 6 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента не менее 30 мужчинам по достижении возраста 55 лет и женщинам по достижении возраста 50 лет, если они проработали на работах с тяжелыми условиями труда соответственно не менее 12 лет 6 месяцев и 10 лет и имеют страховой стаж соответственно не менее 25 лет и 20 лет. В случае, если указанные лица проработали на перечисленных работах не менее половины установленного срока и имеют требуемую продолжительность страхового стажа, страховая пенсия им назначается с уменьшением возраста, предусмотренного ст. 8 настоящего Федерального закона, на один год за каждые 2 года и 6 месяцев такой работы мужчинам и за каждые 2 года такой работы женщинам.

В случае, если указанные лица проработали на перечисленных работах не менее половины установленного срока и имеют требуемую продолжительность страхового стажа, страховая пенсия им назначается с уменьшением возраста, предусмотренного ст. 8 Закона (55 лет), на один год за каждые 2 года и 6 месяцев такой работы мужчинам и за каждые 2 года такой работы женщинам.

Согласно ч. 2 ст. 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ, Списки соответствующих работ, производств и профессий, должностей и специальностей и учреждений, с учетом которых назначается трудовая пенсия, предусмотренная п. 1 этой статьи, правила исчисления периодов работы и назначения трудовых пенсий при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

В соответствии с п. 1 постановления Правительства Российской Федерации от 16 июля 2014 г. № 665, в целях реализации ст. 30 и 31 Федерального закона «О страховых пенсиях», при определении стажа на соответствующих видах работ при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, работавшим на работах с тяжелыми условиями труда применяются:

Список № 2, утвержденный постановлением Совета Министров СССР от 22 августа 1956 г. № 1173 - для учета периодов выполнения соответствующих работ, имевших место до 1 января 1992 г.;

Список № 2, утвержденный постановлением Кабинета Министров СССР от 26 января 1991 г. № 10 - для учета периодов выполнения соответствующих работ, имевших место после 1 января 1992 г.

В силу п.4 порядка, утвержденного приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 31 марта 2011 г. № 258н в случаях, когда необходимы данные о характере работы и других факторах (показателях), определяющих право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, установленные для отдельных видов работ (деятельности), для подтверждения периодов работы принимаются справки, а также иные документы, выдаваемые работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами.

Справки выдаются на основании документов соответствующего периода времени, когда выполнялась работа, из которых можно установить - период работы в определенной профессии и должности и (или) на конкретных работах (в условиях), дающих право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости.

При рассмотрении судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии, характер работы, включаемой в льготном исчислении в специальный стаж для досрочного назначения трудовой пенсии по старости, подтверждается на основании документов, выдаваемых работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами в установленном порядке.

Основанием для определения права на досрочное назначение страховой пенсии по старости является документальное подтверждение постоянной в течение полного рабочего дня занятости в профессиях и должностях, а также в тех производствах, на работах или условиях, которые предусмотрены Списками.

В соответствии со ст. 14 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», п. 15 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 11 декабря 2012 г. № 30 «О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии», при подсчете страхового стажа периоды работы и иной деятельности до регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в соответствии с Федеральным законом от 1 апреля 1996 г. № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» подтверждаются на основании документов, выдаваемых работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, а после регистрации гражданина в качестве застрахованного лица подтверждаются на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета.

В соответствии с п. 5 разъяснения Минтруда Российской Федерации, утвержденного постановлением Минтруда Российской Федерации от 22 мая 1996 г. № 29, в стаж работы, дающей право на досрочное назначение пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено настоящими Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.

Под полным рабочим днем понимается выполнение работы в условиях труда, предусмотренных Списками, не менее 80 % рабочего времени.

Аналогичные положения содержались в разъяснениях, утвержденных приказом министерства труда и занятости РСФСР, министерства социальной защиты населения РСФСР от 8 января 1992 г. № 3/235.

Таким образом, основанием для разрешения вопроса о праве работника на досрочное назначение страховой пенсии по старости является документальное подтверждение занятости в профессиях и должностях, а также в тех производствах, на работах или условиях, которые предусмотрены Списками по 31 декабря 1991 г. включительно, а с 1 января 1992 г. дополнительных доказательств постоянной занятости в течение полного рабочего дня.

Правила подсчета и подтверждения страхового стажа для установления страховых пенсий утверждены постановлением Правительства РФ от 2 октября 2014 г. № 1015.

Согласно п. 11 вышеуказанных правил документом, подтверждающим периоды работы по трудовому договору, является трудовая книжка установленного образца.

При отсутствии трудовой книжки, а также в случае если в трудовой книжке содержатся неправильные и неточные сведения либо отсутствуют записи об отдельных периодах работы, в подтверждение периодов работы принимаются письменные трудовые договоры, оформленные в соответствии с трудовым законодательством, действовавшим на день возникновения соответствующих правоотношений, трудовые книжки колхозников, справки, выдаваемые работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами, выписки из приказов, лицевые счета и ведомости на выдачу заработной платы.

При разрешении возникшего спора и рассмотрении вопроса о праве истца на досрочное назначение страховой пенсии по старости подлежат применению Списки № 2, утвержденные постановлением Совета Министров СССР от 22 августа 1956 г. № 1173 и постановлением Кабинета Министров СССР от 26 января 1991 г. № 10.

Из материалов дела следует, что 29 марта 2018 года ФИО1 обратился к ответчику с заявлением о досрочном назначении страховой пенсии по старости в соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях».

10 апреля 2018 года ответчик своим решением отказал ему в назначении пенсии по причине отсутствия выработанного специального стажа 10 лет в связи с тяжелыми условиями труда. При этом ответчик не включил в специальный стаж следующие периоды работы: с 22 октября 1985 года по 31 июля 1986 года, с 3 августа 1986 года по 31 октября 1986 года, с 3 ноября 1986 года по 31 декабря 1987 года, с 3 января 1988 года по 31 марта 1988 года, с 3 апреля 1988 года. по 31 мая 1988 года, со 2 июня 1988 года по 31 августа 1990 года, с 3 сентября 1990 года по 31 января 1991 года, с 3 февраля 1991 года по 28 февраля 1991 года, с 3 марта 1991 года по 31 августа 1991 года, с 3 сентября 1991 года по 28 февраля 1992 года, с 3 марта 1992 года по 31 мая 1992 года, с 3 июня 1992 года по 31 июля 1992 года, с 14 августа 1992 года по 31 августа 1992 года, с 1 сентября 1992 года по 27 ноября 1992 года, с 1 января 1993 года по 5 июля 1993 года, с 1 ноября 1993 года по 11 декабря 1993 года - в должности наждачника термического цеха Камышинского кузнечно-литейного завода по мотиву не подтверждения характера работ и условий труда в должностях, поименованных в Списках. В специальный стаж истца в бесспорном порядке было включено 2 года 5 месяцев 6 дней.

Разделом XV «Металлообработка» Списка № 2, утвержденного постановлением Совета Министров СССР от 22 августа 1956 г. № 1173, подлежащего применению в отношении данных периодов работы были поименованы рабочие, занятые на обдирке, точке, резке, шлифовке металлических изделий и инструмента абразивными кругами сухим способом.

Разделом ХIV Списка № 2 «Производств, работ, профессий, должностей и показателей с вредными и тяжелыми условиями труда, занятость в которых дает право на пенсию по возрасту (старости) на льготных условиях», утвержденного Постановлением Кабинета Министров СССР от 26.01.1991г. № 10, правом на досрочное назначение страховой пенсии по старости пользуются наждачники, занятые обработкой литья и сварных изделий абразивными кругами и пневматическим инструментом; рабочие, занятые на обдирке, точке, резке, шлифовке металлических изделий и инструмента абразивными кругами сухим способом.

Поскольку по записям в трудовой книжке и по представленным истцом первичным документам установить характер работы не представляется возможным, для разрешения вопроса о назначении досрочной страховой пенсии по Списку № 2, утвержденному постановлением Совета Министров СССР от 22 августа 1956 г. № 1173 необходимо предоставление первичных документов, в том числе: приказов о закреплении за определенными участками работ и оборудованием, технических паспортов оборудования, должностных инструкций, нарядов на выполнение работ, инвентарных списков оборудования, а также сведений о технологии производства.

Однако, таких доказательств, свидетельствующих о характере выполняемой работы и о применяемом оборудовании, истцом не представлено.

Заключение эксперта, на которое сослался суд, нельзя принять в качестве допустимого доказательства по делу, поскольку выводы эксперта носят противоречивый характер. Из представленных на экспертизу первичных документов не усматривается документальное подтверждение характера и условий труда ФИО1 в спорные периоды времени. Иных документов эксперту представлено не было, выводы эксперта основаны на Едином тарифно-квалификационном справочнике работ, из которого не следует, что работа истца действительно протекала в особых условиях труда. В ходе проведения экспертизы экспертом также установлено, что ввиду отсутствия технологической документации, характеристик технологического процесса термического цеха Камышинского кузнечно-литейного завода не представляется возможным установить источники воздействия на истца вредных производственных факторов (т.1 л.д.186).

Поскольку по имеющимся в материалах дела документам не возможно установить полную занятость истца в производствах поименованных Списками № 2, утвержденными постановлением Совета Министров СССР от 22 августа 1956 г. № 1173 и постановлением Кабинета Министров СССР от 26.01.1991г. № 10, справка, уточняющая льготный характер работы, выданная работодателем или иным уполномоченным органом, на хранении у которого находится первичная документация предприятия, не представлена, ответчиком обоснованно было отказано истцу во включении спорных периодов работы в специальный стаж, так как определить характер работы истца по имеющимся документам не представляется возможным.

Поскольку с учётом включённых ответчиком периодов работы в специальный стаж, у истца отсутствует необходимый стаж для возникновения права на досрочную страховую пенсию по основанию п. 2 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», оснований для назначения истцу досрочной страховой пенсии не имеется.

При таких обстоятельствах, учитывая, что судом первой инстанции существенно нарушены нормы материального права, оспариваемое решение подлежит отмене, с принятием по делу нового решения об отказе в удовлетворении исковых требований ФИО1

На основании изложенного, руководствуясь ст. 330 ГПК РФ, судебная коллегия

определила:

решение Камышинского городского суда Волгоградской области от 16 января 2019 года по гражданскому делу по иску ФИО1 к ГУ Управлению Пенсионного Фонда РФ в г.Камышине и Камышинском районе о признании незаконным решения об отказе в досрочном назначении страховой пенсии по старости, включении периодов работы в специальный стаж и назначении досрочной страховой пенсии - отменить, постановить новое решение, которым в удовлетворении исковых требований ФИО1 о признании незаконным решения об отказе в досрочном назначении страховой пенсии по старости, включении периодов работы в специальный стаж и назначении досрочной страховой пенсии - отказать.

Председательствующий –

Судьи –