Гражданский кодекс часть 1

председательствующего	Булыгиной Е.В.
судей	Игнатенко Т.А.
	Муравьевой Е.А.
при секретаре	Пашковой О.А.

рассмотрела в открытом судебном заседании материалы гражданского дела №2-903/2019 по иску Соколова Анатолия Федоровича к Администрации города Мончегорска Мурманской области, Администрации города Апатиты Мурманской области о восстановлении срока для признания нуждающимся в улучшении жилищных условий, признании права на обеспечение жилым помещением, возложении обязанности включить в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей,

по апелляционной жалобе Соколова Анатолия Федоровича на решение Апатитского городского суда Мурманской области от 08 октября 2019 года, которым постановлено:

«В удовлетворении исковых требований Соколова Анатолия Федоровича к Администрации города Мончегорска Мурманской области, Администрации города Апатиты Мурманской области о восстановлении срока для подачи заявления о включении в список для получения жилого помещения по категории дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, возложении обязанности включить в списки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда по договору найма специализированных жилых помещений по городскому округу г.Апатиты или г.Мончегорска Мурманской области, возложении обязанности предоставить жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения, отказать».

Заслушав доклад судьи Игнатенко Т.А., объяснения Соколова А.Ф., поддержавшего доводы апелляционной жалобы, возражения относительно доводов апелляционной жалобы представителя Администрации города Апатиты Мурманской области Анцыгиной О.А., судебная коллегия по гражданским делам Мурманского областного суда

установила:

Соколов А.Ф. обратился в суд с иском к Администрации города Мончегорска Мурманской области, Администрации города Апатиты Мурманской области о признании права на жилое помещение из специализированного фонда для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, об обязании включить в список детей-сирот, которые подлежат обеспечению жилым помещением, и предоставлении жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения.

В обоснование заявленных требований указал, что он родился в ... и относится к категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, поскольку его мать была лишена родительских прав в отношении него, а сведений об отце не имеется.

До достижения совершеннолетия он воспитывался школе-интернате * в г.Апатиты, на момент помещению в которую имел регистрацию по адресу: .... В очереди на предоставление жилья он не состоит, нанимателем, членом семьи нанимателя или собственником жилого помещения не является, жилым помещением в льготном порядке в г.Апатиты и в г.Мончегорске не обеспечивался, заявление о включении его в списки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей на территории г.Апатиты и г.Мончегорска он не подавал.

Просил суд восстановить срок для подачи заявления о включении в список для получения жилого помещения по категории дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей оставшихся без попечения родителей; обязать администрацию г.Мончегорска или администрацию г.Апатиты включить его в списки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда по договору найма специализированных жилых помещений по городскому округу г.Апатиты или г.Мончегорска Мурманской области; обязать администрацию г.Мончегорска или администрацию г.Апатиты за счет субвенций из бюджета Мурманской области предоставить ему жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения, отвечающее требованиям благоустроенности, установленным санитарным и техническим правилам и нормам не ниже установленных социальных норм предоставления.

В судебном заседании истец Соколов А.Ф. на удовлетворении иска настаивал.

Представитель ответчика администрации г.Мончегорска в судебное заседание не явился, извещен о времени и месте рассмотрения дела в установленном законом порядке. Представил письменный отзыв, в котором просил рассмотреть дело в свое отсутствие.

Представитель ответчика администрации г.Апатиты в судебное заседание не явился, извещен о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, просил о рассмотрении дела в свое отсутствие, в письменном отзыве просил отказать в удовлетворении иска в полном объеме.

Судом постановлено приведенное выше решение.

В апелляционной жалобе Соколов А.Ф. просит решение суда отменить, принять по делу новое решение об удовлетворении исковых требований.

В обоснование жалобы указывает, что выводы суда о том, что для реализации права на получение жилого помещения, предоставляемого детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей ему следовало обратиться с соответствующим заявлением до достижения возраста 23 лет, не соответствуют положениям пунктов 3 и 9 статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года № 159 «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», которые не содержат указания на возрастные ограничения для реализации права на обеспечение жилыми помещениями и предусматривают формирование списка лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями, в том числе и из лиц, достигших 23 лет и не реализовавших право на получение жилья.

В возражениях на апелляционную жалобу Управление образования администрация города Апатиты Мурманской области просит оставить решение суда без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Участие истца, находящегося в ФКУ ИК-17 УФСИН России по Вологодской области, в судебном заседании суда апелляционной инстанции обеспечено путем использования системы видеоконференц-связи.

В судебное заседание суда апелляционной инстанции не явился представитель администрации г.Мончегорска Мурманской области, о времени и месте рассмотрения жалобы извещен надлежащим образом.

Судебная коллегия считает возможным рассмотрение дела в отсутствие не явившихся в судебное заседание лиц, поскольку их неявка в силу статьи 167, части 1 статьи 327 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации не является препятствием к судебному разбирательству.

В соответствии с частью 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено судом апелляционной инстанции в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия не усматривает оснований для отмены решения суда. Разрешая спор, суд правильно установил обстоятельства, имеющие значение для дела, оценил представленные доказательства по правилам статьи 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации и надлежащим образом применил нормы права, регулирующие спорные правоотношения.

Согласно части 1 статьи 109.1 Жилищного кодекса Российской Федерации предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Базовым нормативным правовым актом, регулирующим право детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на обеспечение жилыми помещениями является Федеральный закон от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», определяющий общие принципы, содержание и меры государственной поддержки данной категории лиц.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона №159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», лицами из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, признаются лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей и имеют в соответствии с настоящим Федеральным законом право на дополнительные гарантии по социальной поддержке.

Согласно пункту 1 статьи 8 Федерального закона от 21.12.1996 №159-ФЗ « О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» ( в редакции Федерального закона от 29 февраля 2012 года №15-ФЗ) детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений (абзац первый пункта 1).

Жилые помещения предоставляются указанным лицам по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены указанным лицам ранее, чем по достижении ими возраста 18 лет (абзац второй пункта 1).

По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце первом названного пункта и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях, учреждениях социального обслуживания населения, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях (абзац третий).

Таким образом, федеральный законодатель определил основания и условия предоставления жилых помещений по договорам найма специализированных жилых помещений лицам, указанным в абзаце первом пункта 1 статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года №159-ФЗ « О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей».

Аналогичные положения содержатся и в Законе Мурманской области от 25 декабря 2012 года №1567-01-ЗМО «Об обеспечении жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Судом установлено и из материалов дела следует, что Соколов А.Ф. родился _ _ в городе ....

В записи акта о рождении матерью ребенка указана Соколова Н.Ф., зарегистрированная по месту жительства по адресу: .... Сведения об отце отсутствуют. Свидетельство о рождении получено сотрудником родильного дома, ввиду отказа матери от ребенка.

Вступившим в законную силу решением Мончегорского городского народного суда Мурманской области от 19 ноября 1981 года С.Н.Ф. лишена родительских прав в отношении сыновей А., _ _ года рождения и В., _ _ года рождения. Дети переданы на воспитание органам опеки и попечительства.

С 1982 года по 01 сентября 1994 года Соколов А.Ф. воспитывался в учреждениях для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Сведений о вынесении Постановления о сохранении за Соколовым А.Ф. жилого помещения в материалах личного дела отсутствуют.

Из сведений, содержащихся в путёвке № 444 от 31 августа 1992 года и карточке учета воспитанника детского дома (школы-интерната), лишившегося попечения родителей, следует, что домашним адресом Соколова А.Ф. значится: ....

Постановление о сохранении за Соколовым А.Ф. жилого помещения в г.Мончегорске администрацией г.Мончегорска не издавалось, в списках воспитанников дошкольного детского дома * г.Мончегорска Соколов А.Ф. не значится.

Согласно данным ОВМ ОМВД по г.Мончегорску и ООО «Теплоэнергосервис», а также копии архивной поквартирной карточки на жилое помещение, расположенное по адресу: ..., сведений о регистрации Соколова А.Ф. в указанном жилом помещении с 1976 года по настоящее время не имеется.

Информация о регистрации Соколова А.Ф. на территории Мурманской области в УВМ УМВД России по Мурманской области отсутствует.

Из сведений, представленных ОВМ МО МВД России «Апатитский» следует, что Соколов А.Ф. прибыл из ... в город Апатиты в 1982 году и был зарегистрирован по месту жительства: с 08 мая 1982 г. по 25 сентября 1992 г. по адресу: ... (детский дом *), с 25 сентября 1992 г. по 23 ноября 1994 г. по адресу: ... (школа-интернат *). 16 декабря 1992 г. Соколов А.Ф. был документирован паспортом гражданина СССР **, выданным ОВД по г.Апатиты Мурманской области.

24 февраля 1993 года Соколов А.Ф. признан годным к военной службе и принят на воинский учет в Апатитском ОГВК Мурманской области.

При установленных обстоятельствах суд пришел к обоснованному выводу о том, что Соколов А.Ф. относился к категории детей, оставшихся без попечения родителей.

Приговором Апатитского городского суда Мурманской области от 02 ноября 1993 года Соколов А.Ф. осужден к лишению свободы сроком на 2 года 6 месяцев с отсрочкой исполнения приговора на 1 год 6 месяцев. Приговором Апатитского городского суда Мурманской области от 17 января 1994 года Соколов А.Ф. осужден к лишению свободы сроком на 2 года 6 месяцев с отсрочкой исполнения приговора на 2 года.

Приговором Апатитского городского суда Мурманской области от 20 июля 1994 года Соколов А.Ф. осужден к трем годам лишения свободы с отбыванием наказания в ВТК общего режима, срок наказания постановлено исчислять с 24 мая 1994 года.

Приговором Первомайского районного суда города Мурманска от 22 декабря 1994 года Соколов А.Ф. осужден к трем годам лишения свободы и отбывал наказание в ИТК-20.

Приговором Мончегорского городского суда Мурманской области от 30 октября 1997 года Соколов А.Ф. осужден к двум годам лишения свободы.

Приговором Мончегорского городского суда от 14 февраля 2000 года Соколов А.Ф. осужден к лишению свободы сроком на 1 год.

В дальнейшем Соколов А.Ф. неоднократно был судим Мончегорским городским судом Мурманской области в период с 2001 по 2003 годы к наказанию в виде лишения свободы, которое по последнему приговору отбывал в ИК-12 Вологодской области.

В период с 31 июля 2007 года по 12 декабря 2016 года Соколов А.Ф. неоднократно был судим судами Вологодской области к наказанию в виде лишения свободы, в настоящее время отбывает наказание в ФКУ ИК-17 по Вологодской области, где зарегистрирован по месту пребывания с 20 марта 2017 года по 28 января 2022 года, сведений о регистрации истца по месту жительства на территории Вологодской области в материалы дела не представлено.

Из материалов надзорного производства прокуратуры г.Апатиты №270ж-2019 следует, что с заявлением о включении в списки нуждающихся в улучшении жилищных условий, Соколов А.Ф. не обращался, на учете в Администрации г.Апатиты и Администрации г.Мончегорска в качестве нуждающегося в обеспечении жилым помещением не состоял и не состоит.

Сведений о том, что истец являлся или является нанимателем или членом семьи нанимателя жилого помещения, а также о наличии в собственности истца жилых помещений материалы дела не содержат.

Разрешая возникший спор, суд первой инстанции обоснованно исходил из того, что в соответствии с положениями как Федерального закона от 21 декабря 1996 года №159-ФЗ « О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», так и Закона Мурманской области от 25 декабря 2012 года №1567-01-ЗМО «Об обеспечении жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», предоставление жилых помещений лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, носит заявительный характер и возможно при условии письменного обращения таких лиц в соответствующие органы для принятия их на учёт нуждающихся в жилых помещениях до достижения ими возраста 23 лет.

Установив отсутствие доказательств, свидетельствующих о том, что истец с момента достижения совершеннолетия и до достижения возраста 23 лет, то есть, до 14 августа 1999 года предпринимал попытки встать на учёт в органе местного самоуправления в качестве нуждающегося в жилом помещении в связи со статусом лица, оставшегося без попечения родителей, суд пришёл к правильному выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных требований.

Доказательств наличия объективных и исключительных причин, препятствовавших обращению истца в компетентный орган по вопросу постановки его на учёт в качестве лица, имеющего предусмотренное законом право на обеспечение жилым помещением, в период с 18 до 23 лет, судом не установлено.

Жилищное законодательство Российской Федерации в части, касающейся предоставления жилых помещений по договору социального найма (как в порядке очередности, так и во внеочередном порядке), также базируется на заявительном характере учета лиц, нуждающихся в обеспечении жильем. Факт такого учета означает констатацию уполномоченным на то органом наличия предусмотренных Жилищным кодексом Российской Федерации, иным федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации оснований для признания гражданина нуждающимся в жилом помещении и, как следствие, последующую реализацию права на предоставление жилого помещения по договору социального найма.

Следовательно, до достижения возраста 23 лет дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, и лица из их числа в целях реализации своего права на обеспечение вне очереди жилым помещением должны были встать на учет нуждающихся в получении жилых помещений.

При обращении в соответствующие органы для принятия их на учет нуждающихся в жилом помещении после достижения возраста 23 лет указанные граждане не могут рассматриваться в качестве лиц, имеющих право на постановку на учет, как лица, имеющие право на предоставление предусмотренных Федеральным законом от 21 декабря 1996 года №159-ФЗ мер социальной поддержки, так как с достижением возраста 23 лет они утрачивают статус лица, оставшегося без попечения родителей.

Соответствующая правовая позиция приведена в Обзоре практики рассмотрения судами дел, связанных с обеспечением детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями, утвержденном Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 20 ноября 2013 года, и суд первой инстанции правильно учел ее при разрешении заявленного иска.

Приводимые в апелляционной жалобе доводы о том, что органами опеки и попечительства и иными должностными лицами не были приняты меры к постановке Соколова А.Ф. на учёт нуждающихся в жилых помещениях как лица, оставшегося без попечения родителей, не могут служить основанием для отмены состоявшегося по данному делу решения суда.

Установленный законодателем возрастной критерий 23 года учитывает объективные сложности в социальной адаптации лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей и направлен на предоставление данной категории граждан дополнительной возможности в течение пяти лет после достижения совершеннолетия самостоятельно реализовать соответствующее право, если по каким-либо причинам с заявлением (ходатайством) о постановке таких лиц на учёт нуждающихся в предоставлении жилья не обратились лица и органы, на которых возлагалась обязанность по защите их прав в период, когда они были несовершеннолетними.

Вопреки доводам апелляционной жалобы реализация данного права не является бессрочной.

С настоящим иском истец обратился в суд по достижении им 42 лет.

Нахождение истца в учреждениях исполнения наказания, не является уважительной причиной пропуска срока обращения в уполномоченный орган с соответствующим заявлением, поскольку, как обоснованно указал суд первой инстанции, период нахождения в местах лишения свободы не был непрерывным, в период нахождения на свободе истец свое право на обеспечение жильем не реализовал.

Судебная коллегия находит выводы и решение суда правильными, основанными на тех нормах материального права, которые подлежали применению к сложившимся отношениям сторон и соответствующими установленным судом обстоятельствам дела.

Доводы жалобы не опровергают выводов решения суда и не содержат указаний на новые имеющие значение для дела обстоятельства, не исследованные судом первой инстанции, сводятся к иному толкованию норм материального права, в связи с чем, оснований для отмены решения суда по доводам апелляционной жалобы не имеется.

Процессуальных нарушений, влияющих на законность решения суда, по делу не допущено.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 328, 329 и 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Мурманского областного суда

определила:

Решение Апатитского городского суда Мурманской области от 08 октября 2019 года, оставить без изменения, апелляционную жалобу Соколова Анатолия Федоровича – без удовлетворения.

Председательствующий:
Судьи: