Гражданский кодекс часть 1

рассмотрела в открытом судебном заседании дело по апелляционной жалобе Хохлова Г. С. на решение Биробиджанского районного суда ЕАО от 28.03.2017, которым постановлено:

Исковое заявление Хохлова Г. С. к комитету социальной защиты населения правительства Еврейской автономной области о признании отказа в присвоении звания «Ветеран труда» незаконным и возложении обязанности присвоить звание «Ветеран труда» оставить без удовлетворения.

Заслушав доклад судьи Золотаревой Ю.Г., пояснения представителя ответчика комитета социальной защиты населения правительства Еврейской автономной области Александровой Н.В., судебная коллегия

У С Т А Н О В И Л А:

Хохлов Г.С. обратился в суд с исковым заявлением к комитету социальной защиты населения правительства Еврейской автономной области (далее - КСЗН правительства ЕАО) о признании отказа в присвоении звания «Ветерана труда» незаконным. Указал, что в качестве основания для отказа в присвоении ему звания «Ветеран труда» КСЗН правительства ЕАО сослался на то обстоятельство, что членский билет общероссийской общественной организации «Российский союз писателей» не является ведомственным знаком отличия в труде. Считает, что при рассмотрении его заявления допущена ошибка, так как членский билет является документом, подтверждающим почётное звание писателя РФ.

Просил суд признать требования о присвоении звания «Ветеран труда» к комитету социальной защиты населения правительства ЕАО законными и обоснованными.

В судебном заседании истец Хохлов Г.С. исковые требования уточнил, просил признать решение об отказе в присвоении звания «Ветеран труда» незаконным и обязать присвоить звание «Ветеран труда». Поддержал доводы искового заявления.

Представитель ответчика КСЗН правительства ЕАО Александрова Н.В. уточнённые исковые требования не признала. Пояснила, что членский билет общероссийской общественной организации «Российский союз писателей» не является ведомственным знаком отличия в труде, в связи с чем оснований для присвоения истцу звания «Ветеран труда» не имеется.

Суд постановил указанное решение.

В апелляционной жалобе Хохлов Г.С. просил об его отмене, ссылаясь на неверное определение судом обстоятельств, имеющих значение для дела, неправильное применение правовых норм, а также несоответствие выводов суда фактическим обстоятельствам дела.

В апелляционной инстанции представитель ответчика КСЗН правительства ЕАО Александрова Н.В. с доводами и требованиями апелляционной жалобы не согласилась, просила оставить её без удовлетворения.

Истец Хохлов Г.С. в судебное заседание не явился, о его времени и месте извещён надлежащим образом, в связи с чем судебная коллегия полагает возможным рассмотреть дело в его отсутствие.

Проверив материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы, выслушав лицо, участвующее в судебном заседании, судебная коллегия пришла к следующему.

В силу подп. 2 п. 1 ст. 7 Федерального закона от 12.01.1995 № 5-ФЗ «О ветеранах», ветеранами труда являются лица, награжденные орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенные благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющие трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении.

Пунктом 4 ст. 7 названного Федерального закона установлено, что порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

В Еврейской автономной области порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» урегулированы законом ЕАО от 27.01.2016 № 863-ОЗ «Об условиях присвоения звания «Ветеран труда» и постановлением правительства ЕАО от 31.05.2016 № 153-пп «О Порядке присвоения звания «Ветеран труда».

В силу ст. 1 закона ЕАО от 27.01.2016 № 863-ОЗ «Об условиях присвоения звания «Ветеран труда», указанное звание присваивается лицам, постоянно проживающим на территории Еврейской автономной области, награжденным орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенным почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденным почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенным благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденным ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющим трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении.

Звание «Ветеран труда» присваивается губернатором области. Порядок присвоения звания «Ветеран труда» устанавливается правительством области (ст. 2).

Как следует из п. 2 Порядка присвоения звания «Ветеран труда», утверждённого постановлением правительства ЕАО от 31.05.2016 № 153-пп, для присвоения звания «Ветеран труда» лицом, претендующим на присвоение указанного звания, в ОГБУ «МФЦ» должны быть представлены следующие документы: заявление по форме, утвержденной приказом КСЗН правительства ЕАО; документ, удостоверяющий личность гражданина; сведения о регистрации гражданина по месту жительства; фотография гражданина размером 3 x 4 см; трудовая книжка установленного образца и (или) иной документ, подтверждающий трудовой (страховой) стаж гражданина (справка с места работы, трудовой договор, архивные справки, решение суда или иные подтверждающие трудовые отношения документы); документ, подтверждающий продолжительность работы (службы) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) (для граждан, награжденных ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики); документы о награждении гражданина орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо о присвоении гражданину почетного звания СССР или Российской Федерации, либо о награждении гражданина Почетной грамотой Президента Российской Федерации или благодарностью Президента Российской Федерации, либо о награждении ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики).

В силу п. 9, 10 указанного Порядка, представленные документы в десятидневный срок со дня подачи ОГБУ «МФЦ» представляются в КСЗН правительства ЕАО, который рассматривает их в двадцатидневный срок со дня поступления и принимает решение о соответствии либо несоответствии их предъявляемым требованиям. В случае несоответствия документов предъявляемым требованиям комитет направляет в течение 3 рабочих дней со дня принятия соответствующего решения уведомление гражданину и в ОГБУ «МФЦ» об отсутствии оснований для присвоения звания «Ветеран труда» с обоснованием причин.

Основанием для принятия решения о несоответствии документов предъявляемым требованиям является, в том числе отсутствие награды, представленной заявителем в ОГБУ «МФЦ», в перечне наград, предусмотренных законодательством для присвоения звания «Ветеран труда» (подп. 2 п. 11 Порядка).

Материалами дела установлено, что 26.12.2016 Хохлов Г.С. обратился на имя губернатора ЕАО с заявлением о присвоении ему звания «Ветеран труда», приложив к нему, в числе прочих, в качестве документа, подтверждающего основание награждения, копию членского билета общероссийской общественной организации «Российский союз писателей».

13.01.2017 КСЗН правительства ЕАО принято заключение об отсутствии оснований для присвоения Хохлову Г.С. звания «Ветеран труда» в связи с тем, что представленный им членский билет общероссийской общественной организации «Российский союз писателей» не является ведомственным знаком отличия в труде.

26.01.2017 Хохлову Г.С. КСЗН правительства ЕАО направлено уведомление об отказе в присвоении звания «Ветеран труда» по вышеизложенному основанию.

Разрешая исковые требования Хохлова Г.С. к КСЗН правительства ЕАО о признании отказа в присвоении заявления «Ветеран труда» незаконным и возложении обязанности присвоить указанное звание, суд первой инстанции пришёл к выводу об отсутствии у истца права на присвоение звания «Ветеран труда» в связи с тем, что представленный им членский билет общероссийской общественной организации «Российский союз писателей» не относится к числу ведомственных знаков отличия в труде.

Судебная коллегия соглашается с указанным выводом суда первой инстанции.

Правовой смысл подп. 2 п. 1 ст. 7 Федерального закона от 12.01.1995 № 5-ФЗ «О ветеранах» подразумевает, что к числу лиц, награжденных ведомственными знаками отличия в труде, относятся лица, решение о награждении которых такими знаками принималось руководителями ведомств или федеральных органов государственной (исполнительной) власти.

Вместе с тем как следует из Указа Президента РФ от 09.03.2004 № 314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти», в систему федеральных органов исполнительной власти входят федеральные министерства, федеральные службы и федеральные агентства, следовательно, общероссийская общественной организации «Российский союз писателей» органом исполнительной власти не является.

Общероссийская общественная организация «Российский союз писателей» также не является ведомством, поскольку не осуществляет какие-либо государственные функции. Действующее законодательство не наделяет данную организацию полномочиями по учреждению и награждению знаками отличия в труде от имени органов государственной власти РФ.

Согласно подп. 1 п. 1 Устава, общероссийская общественная организация «Российский союз писателей» является основанным на членстве общественным объединением, созданным на основе совместной деятельности объединившихся граждан для защиты общих интересов и в целях: создания творческого союза писателей и поэтов России; всестороннего развития современной русскоязычной литературы; защиты прав и интересов ее членов в государственных органах и организациях всех форм собственности; создания условий для их вхождения и оптимальной интеграции в российское и мировое литературное сообщество; формирования активного коммуникативного пространства, построенного на принципах уважения к творчеству каждого автора; сохранения культурного наследия, богатых традиций отечественной словесности и бережного отношения к русскому языку; взаимного содействия профессиональному литературному росту, создания творческой, доброжелательной атмосферы в писательской среде посредством организации широкого спектра литературных мероприятий и осуществления гуманитарных проектов.

В соответствии п. 3.1. Устава членами общероссийской общественной организации «Российский союз писателей» могут быть любые граждане, достигшие восемнадцати лет, и юридические лица - общественные объединения, как российские, так и иностранные, оплатившие предусмотренные настоящим Уставом и разработанными на его основе документами вступительные и членские взносы в РСП, и участвующие в его деятельности.

Таким образом, с учётом вышеизложенных обстоятельств, суд первой инстанции пришёл к верному выводу о том, что членский билет общероссийской общественной организации «Российский союз писателей», не входящей в структуру органов государственной власти, являющейся общественным объединением, основанным на членстве граждан, не может быть признан ведомственным знаком отличия в труде, дающим Хохлову Г.С. право на присвоение звания «Ветеран труда», в связи с чем правомерно отказал ему в удовлетворении заявленного иска.

Таким образом, решение суда первой инстанции является законным и обоснованным, а апелляционная жалоба Хохлова Г.С. удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь ст.ст. 328-330 ГПК РФ, судебная коллегия

О П Р Е Д Е Л И Л А:

Решение Биробиджанского районного суда ЕАО от 28.03.2017 оставить без изменения, апелляционную жалобу Хохлова Г. С. - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи