Гражданский кодекс часть 1

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе представителя ФГКУ «УВО ВНГ России по Хабаровскому краю» на решение Бикинского городского суда Хабаровского края от 25 марта 2019 года по гражданскому делу по исковому заявлению Федерального государственного казенного учреждения «Управление вневедомственной охраны войск национальной гвардии» Российской Федерации по Хабаровскому краю» к Данилову В.Н. о взыскании материального ущерба, причиненного при исполнении должностных обязанностей.

Заслушав доклад судьи Хуснутдиновой И.И., пояснения представителя «УВО ВНГ России по Хабаровскому краю» Ильиной А.А., судебная коллегия,

у с т а н о в и л а:

Федеральное государственное казенное учреждение «Управление вневедомственной охраны войск национальной гвардии» Российской Федерации по Хабаровскому краю» (далее по тексту ФГКУ «УВО ВНГ России по Хабаровскому краю») обратилось в суд с иском к Данилову В.Н. о взыскании материального ущерба, причиненного при исполнении должностных обязанностей.

В обоснование иска указав, что согласно акту документальной проверки отдельных вопросов финансово-хозяйственной деятельности Управление вневедомственной охраны войск национальной гвардии» Российской Федерации по Хабаровскому краю от 25.08.2017, проведенной Восточным округом войск национальной гвардии Российской Федерации установлено, что осуществлялась неправомерная выплата гражданскому персоналу ФГКУ «УВО ВНГ России по Хабаровскому краю» районного коэффициента и что при установлении районного коэффициента необходимо было руководствоваться постановлением Госкомтруда СССР, ВЦСПС от 20.11.67 №512/Л-28. По результатам проверки установлен факт переплаты районного коэффициента гражданскому персоналу за период с 1 октября 2016 по 31 декабря 2017 на общую сумму 132 821 91 рублей 11 копеек. Согласно заключению от 09.08.2018 г., утвержденному начальником Управления Росгвардии по Хабаровскому краю, установлена вина начальника отдела вневедомственной охраны по Бикинскому району - филиал федерального государственного казенного учреждения «Управление вневедомственной охраны войск национальной гвардии» Российской Федерации по Хабаровскому краю» Данилова В.Н. в причинении работодателю ущерба в размере 441 327,32 руб. 42 коп. Приказом начальника Управления Росгвардии по Хабаровскому краю от 09.08.2018 г. № 596 «О привлечении к материальной ответственности» Данилов В.Н. привлечен к полной материальной ответственности за ущерб причиненный при исполнении должностных обязанностей в размере 441 327,32 руб. 42 коп., от возмещения которого последний отказался. С учетом уточнений просили взыскать с начальника отдела вневедомственной охраны по Бикинскому району - филиал федерального государственного казенного учреждения «Управление вневедомственной охраны войск национальной гвардии» Российской Федерации по Хабаровскому краю» Данилова В.Н. ущерб, причиненный при исполнении должностных обязанностей в сумме 212 591 руб. 55 коп.

Решением Бикинского городского суда Хабаровского края от 25 марта 2019 года в удовлетворении исковых требований ФГКУ «УВО ВНГ России по Хабаровскому краю» отказано.

В апелляционной жалобе представитель ФГКУ «УВО ВНГ России по Хабаровскому краю» просит отменить решение суда как незаконное и необоснованное, ссылаясь на то, что ФГКУ «УВО ВНГ России по Хабаровскому краю» и подчиненные филиалы финансируется из федерального бюджета, выплата повышенных районных коэффициентов является неправомерной. В УВО по краю и подчиненных ему филиалах, дислоцированных на территории г.Хабаровска и Хабаровского края, выплата районного коэффициента осуществлялась на основании заключенных трудовых договоров. В нарушение п.9 трудовых договоров, заключенных с гражданским персоналом УВО по краю и в подчиненных ему филиалах, дислоцированных на территории г.Хабаровска и Хабаровского края мер по заключению соглашений об изменении районного коэффициента не принималось. Нарушение требований федерального законодательства, в том числе, постановления Госкомтруда СССР, ВЦСПС от 20.11.1967 г. № 512/П-28, привело к переплате районного коэффициента гражданскому персоналу в ОВО по Бикинскому району – филиал ФГКУ «УВО ВНГ России по Хабаровскому краю» в размере 441 327,32 руб. 42 коп. Приказом начальника Управления Росгвардии по Хабаровскому краю от 09 августа 2018 года № 596 «О привлечении к материальной ответственности» начальник филиала Данилов В.Н. привлечен к полной материальной ответственности за ущерб, причиненный при исполнении должностных обязанностей в размере 441 327,32 руб. 42 коп. Указанным приказом установлены основание для привлечения начальника отдела вневедомственной охраны по Бикинскому району к полной материальной ответственности в виде умышленного причинения работодателю прямого действительного ущерба и причинно-следственная связь между его умышленными действиями и наступившими последствиями для работодателя, выразившимися в причинении ущерба в указанном размере.

Письменных возражений относительно доводов апелляционной жалобы от участников процесса не поступило.

В заседание суда апелляционной инстанции не явился ответчик, третье лицо, о явке были извещены по правилам ст.113 ГПК РФ, Данилов В.Н. по заявлению просил о рассмотрении дела в его отсутствие, представитель отдела вневедомственной охраны по Бикинскому району сведений об уважительности причин своей неявки суду апелляционной инстанции не представил, ходатайств об отложении слушания дела не заявляли, в связи с чем судебная коллегия полагает возможным рассмотреть апелляционную жалобу в порядке ч.ч. 3,5 ст.167 ГПК РФ в отсутствие не явившихся лиц, уведомленных надлежащим образом и своевременно и месте и времени рассмотрения дела.

В соответствии с ч. 1 ст. 327.1 ГПК РФ суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе, возражений относительно доводов апелляционной жалобы.

Проверив законность и обоснованность постановленного решения, изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующим выводам.

В соответствии с Указом Президента РФ от 05.04.2016 №157 «Вопросы Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации» подразделения вневедомственной охраны Министерства внутренних дел Российской Федерации включены в структуру Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации.

Согласно подпункту «б» пункта 14 Указа Президента РФ от 05.04.2016 №157 «Вопросы Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации» до вступления в силу нормативных правовых актов Российской Федерации, регулирующих деятельность войск национальной гвардии Российской Федерации и Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации, действуют нормативные правовые акты Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, федеральных органов исполнительной власти и иных федеральных государственных органов, регулирующих деятельность внутренних войск Министерства внутренних дел Российской Федерации и полиции.

Приказом Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации от 30.09.2016 № 231 Федеральное государственное казенное учреждение «Управление вневедомственной охраны Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Хабаровскому краю» было переименовано в федеральное государственное казенное учреждение «Управление вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по Хабаровскому краю».

Как следует из материалов дела и установлено судом, приказом Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации от 04.08.2017 года № 515л/с Данилов В.Н. назначен начальником отдела вневедомственной охраны по Бикинскому району - филиал федерального государственного казенного учреждения «Управление вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по Хабаровскому краю», с 27.07.2017г.

Согласно Положению об Управлении Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Хабаровскому краю, утвержденному приказом ФГКУ «УВО ВНГ России по Хабаровскому краю» от 11.11.2016 № 353, организацию деятельности и управления Филиалом осуществляет начальник филиала в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации, Росгвардии и Положением на принципах единоначалия и персональной ответственности за деятельностью филиала.

Приказом Управления Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Хабаровскому краю № 596 от 09 августа 2018 года начальник ОВО по Бикинскому району Данилов В.Н. был привлечен к полной материальной ответственности в размере 441 327,32 руб. за ущерб, причиненный при исполнении должностных обязанностей.

По мнению истца, ответчиком нарушены положения федерального законодательства, в частности, постановление Госкомтруда СССР, ВЦСПС от 20.11.1967 №512/П-28, что привело к переплате районного коэффициента гражданскому персоналу Межрайонного отдела вневедомственной охраны по Бикинскому району.

Разрешая спор и принимая решение об отказе в удовлетворении иска, суд первой инстанции исходил из того, что пунктом 11 Указа Президента Российской Федерации от 05.04.2016 № 157 установлено правопреемство Федеральной службой войск национальной гвардии Российской Федерации по обязательствам Министерства внутренних дел Российской Федерации в отношении передаваемых подразделений, в том числе вневедомственной охраны и применение до вступления в силу нормативных правовых актов Российской Федерации, регулирующих деятельность войск национальной гвардии Российской Федерации и Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, федеральных органов исполнительной власти и иных федеральных государственных органов, регулирующие деятельность внутренних войск Министерства внутренних дел Российской Федерации и полиции. Приказом начальника ФГКУ УВО России по Хабаровскому краю от 24.01.2014 №32, изданным в соответствии с приказом МВД России от 27.08.2008 №751, приказом УВД по Хабаровскому краю от 01.11.2011 №2320 с 01.01.2014 установлено применение к заработной плате гражданского персонала районного коэффициента в размере 1,3. В 2016 и 2017 г.г. расчет фонда оплаты труда производился с учетом выплаты районного коэффициента гражданскому персоналу в размере 1.3, что подтверждается бюджетной сметой на 2016, бюджетной сметой на 2017, утвержденными начальником ФГКУ УВО ВНГ России по Хабаровскому краю. Таким образом, при выплате гражданскому персоналу районного коэффициента 1,3 ответчик исполнял требования законодательства РФ и ведомственных нормативных актов. После поступления 20.12.2017 в отдел вневедомственной охраны по Бикинскому району приказа врио начальника ФГКУ «УВО ВНГ России по Хабаровскому краю» от 27.10.2017 № 277 «О не применении приказа ФГКУ «УВО УМВД России по Хабаровскому краю» №32 от 24.01.2014» выплата районного коэффициента к заработной плате работников в повышенном размере 1,3 была прекращена.

Судебная коллегия с выводами суда первой инстанции соглашается, поскольку они основаны на правильном применении норм материального и процессуального законодательства и представленных сторонами доказательствах, которые исследовались судом и которым судом в решении дана надлежащая правовая оценка.

Статья 247 ТК РФ определяет обязанность работодателя устанавливать размер причиненного ему ущерба и причину его возникновения.

Согласно разъяснениям, содержащимся в п. 4 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 16 ноября 2006 года N 52 "О применении судами законодательства, регулирующего материальную ответственность работников за ущерб, причиненный работодателю", к обстоятельствам, имеющим существенное значение для правильного разрешения дела о возмещении ущерба работником, обязанность доказать которые возлагается на работодателя, в частности, относятся: отсутствие обстоятельств, исключающих материальную ответственность работника; противоправность поведения (действия или бездействие) причинителя вреда; вина работника в причинении ущерба; причинная связь между поведением работника и наступившим ущербом; наличие прямого действительного ущерба; размер причиненного ущерба; соблюдение правил заключения договора о полной материальной ответственности.

Бремя доказывания указанных обстоятельств в суде лежит на работодателе.

При недоказанности работодателем хотя бы одного из перечисленных обстоятельств материальная ответственность ответчиков исключается.

Решение о приостановлении выплаты районного коэффициента в повышенном размере 1,3 % гражданскому персоналу Управления Росгвардии по Хабаровскому краю принято и оформлено приказом от 27 октября 2017 года № 277.

Служебной проверкой от 09 августа 2018 года установлена переплата заработной платы работникам, которые находятся в подчинении ответчика, с 01 октября 2016 года по 30 ноября 2017 года, в связи с чем правовых оснований для признания действий ответчика противоправными, виновными, повлекшими возникновение ущерба в период с 01 октября 2016 года по 31 декабря 2017 года не имелось. До 27 октября 2017 года других приказов ФГКУ «УВО ВНГ РФ по Хабаровскому краю» по поводу снижения районного коэффициента до 1,2 % не поступало.

Таким образом, выплата районного коэффициента к заработной плате гражданского персонала производилась в размере, установленном для соответствующих территорий, в соответствии со статьей 148 ТК РФ, Постановлением Правительства Российской Федерации от 05.08.2008 №583, приказом МВД России от 27.08.2008 №751 и статьям утвержденной сметы.

Кроме того, вступившим в законную силу решением Индустриального районного суда г. Хабаровска от 05 февраля 2019 года признан незаконным п. 2 приказа Управления Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Хабаровскому краю № 596 от 09 августа 2018 года, в части привлечения начальника ОВО по Бикинскому району – филиала ФГКУ «УВО ВНГ России по Хабаровскому краю» старшего лейтенанта полиции Данилова Валентина Николаевича к полной материальной ответственности.

Доводы апелляционной жалобы о том, что приказом начальника Управления Росговардии по Хабаровскому краю от 09 августа 2018 года № 596, которым Данилов В.Н. привлечен к полной материальной ответственности за ущерб, установлены основания для привлечения к материальной ответственности в виде умышленного причинения работодателю прямого действительного ущерба и причинно-следственная связь между его умышленными действиями и наступившими последствиями, судебной коллегией отклоняются.

Как правильно указал суд первой инстанции служебной проверкой по факту выявления по результатам проверки ВО ВНГ РФ отдельных вопросов финансово-хозяйственной деятельности Управления Росгвардии по Хабаровскому краю переплаты районного коэффициента гражданскому персоналу от 09.08.2018 г. не доказана противоправность поведения Данилова В.Н., не доказана его вина в причинении ущерба, не доказано наличие прямого действительного ущерба.

Доводы апелляционной жалобы не могут быть приняты судом в качестве основания к отмене решения суда первой инстанции, поскольку противоречат установленным по делу обстоятельствам и исследованным материалам дела, направлены на ошибочное толкование норм материального права, на иную оценку исследованных судом первой инстанции доказательств и не содержат новых обстоятельств, которые не были бы предметом обсуждения суда первой инстанции или опровергали бы выводы судебного решения.

При таких обстоятельствах судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда первой инстанции, вынесенного с соблюдением норм материального и процессуального права.

Руководствуясь ст. 328 ГПК РФ, суд апелляционной инстанции

о п р е д е л и л а:

Решение Бикинского городского суда Хабаровского края от 25 марта 2019 года оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя ОВО по Бикинскому району – филиал ФГКУ «УВО ВНГ России по Хабаровскому краю» - без удовлетворения.

Апелляционное определение вступает в силу со дня его принятия и может быть обжаловано путем подачи кассационной жалобы в Президиум Хабаровского краевого суда, в течение шести месяцев со дня вступления в законную силу.

Председательствующий: Т.А. Разуваева

Судьи: И.И. Хуснутдинова

Н.В. Пестова