Гражданский кодекс часть 1

рассмотрела в открытом судебном заседании в помещении Верховного Суда Чувашской Республики гражданское дело по иску прокурора ... района Чувашской Республики в интересах Удякова А.Ю., Удяковой Е.В., Удяковой А.А., Удяковой Д.А. к администрации ... сельского поселения Аликовского района Чувашской Республики о взыскании денежных средств,

поступившее по апелляционной жалобе ответчика администрации ... сельского поселения Аликовского района Чувашской Республики на решение Красноармейского районного суда Чувашской Республики от 29 июля 2014 года, которым постановлено:

Заявление прокурора ... района Чувашской Республики в интересах Удякова А.Ю., Удяковой Е.В., Удяковой А.А. и Удяковой Д.А. удовлетворить.

Взыскать с администрации ... сельского поселения Аликовского района Чувашской Республики за счет средств местного бюджета в пользу Удякова А.Ю., Удяковой Е.В., Удяковой А.А. и Удяковой Д.А. не полученную социальную выплату в рамках реализации федеральной целевой программы "Социальное развитие села до 2012 года" в размере ... рублей.

Заслушав доклад судьи Смирновой Е.Д., судебная коллегия

установила:

Прокурор ... района Чувашской Республики обратился в суд в интересах Удякова А.Ю., Удяковой Е.В., Удяковой А.А., Удяковой Д.А. с иском к администрации ... сельского поселения Аликовского района Чувашской Республики о взыскании социальной выплаты в рамках реализации федеральной целевой программы "Социальное развитие села до 2012 года" в размере ... рублей.

Исковое требование мотивировал тем, что на основании постановления главы ... сельского поселения Аликовского района Чувашской Республики от 10 августа 2010 года № Удяков А.Ю. принят на учет в качестве нуждающегося в жилых помещениях и имеющего право на государственную поддержку в форме субсидий на строительство (приобретение) жилых помещений в рамках реализации федеральной целевой программы "Социальное развитие села до 2012 года". Удякову А.Ю. в соответствии с постановлением главы администрации ... сельского поселения Аликовского района Чувашской Республики от 10 июля 2011 года № была предоставлена социальная выплата в размере ... рублей, из них: из федерального бюджета – ... рублей, республиканского бюджета – ... рублей, местного бюджета – ... рублей. Однако ответчиком денежные средства не выплачивались, наоборот, подлежащие выплате молодой семье денежные средства внесены самой молодой семьей на расчетный счет ответчика. В последующем денежные средства возвращены истцам. Согласно квитанции сумма в размере ... рублей Удяковым А.Ю. внесена на расчетный счет администрации ... сельского поселения Аликовского района Чувашской Республики в качестве добровольного пожертвования. Согласно пункту 2 Типового положения о предоставлении социальных выплат на строительство (приобретение) жилья гражданам, проживающим в сельской местности, в том числе молодым семьям и молодым специалистам, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 03 декабря 2002 года № 858 "О федеральной целевой программе "Социальное развитие села до 2013 года", социальные выплаты гражданам, молодым семьям и молодым специалистам предоставляются за счет средств федерального бюджета субъекта РФ и (или) местных бюджетов. Прокурор считает, что в нарушение требований действующего законодательства администрацией ... сельского поселения Аликовского района Чувашской Республики социальные выплаты на улучшение жилищных условий не выделены.

Прокурор Архипов А.А. в судебном заседании исковые требования поддержал.

Истцы Удяков А.Ю., Удякова Е.В., Удякова А.А., Удякова Д.А., извещенные надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явились.

Представитель ответчика администрации ... сельского поселения Аликовского района Чувашской Республики Алексеев С.И. исковые требования не признал, ссылаясь на то, что администрация ... сельского поселения Аликовского района Чувашской Республики является ненадлежащим ответчиком.

Судом постановлено указанное выше решение, которое обжаловано ответчиком администрацией ... сельского поселения Аликовского района Чувашской Республики по мотивам неправильного применения и толкования норм материального права.

В возражениях относительно доводов апелляционной жалобы прокурор ... района Чувашской Республики принятое по делу решение считает законным и обоснованным, а доводы апелляционной жалобы - необоснованными и не подлежащими удовлетворению.

Изучив материалы дела, заслушав заключение прокурора Ишмуратовой Л.Ф., проверив решение суда в пределах доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия находит решение суда подлежащим отмене.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, постановлением главы администрации ... сельского поселения Аликовского района Чувашской Республики от 10 августа 2010 года № Удяков А.Ю. принят на учет в качестве нуждающегося в жилых помещениях и имеющего право на государственную поддержку в форме социальной выплаты на строительство (приобретение) жилых помещений в рамках реализации федеральной целевой программы "Социальное развитие села до 2012 года", утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 03 декабря 2002 года № 858, и республиканской целевой программы "Социальное развитие села в Чувашской Республике до 2012 года", утвержденной постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики от 25 декабря 2002 года № 335.

Постановлением администрации ... сельского поселения Аликовского района Чувашской Республики от 10 июля 2012 года № Удякову А.Ю. предоставлена социальная выплата в размере ... рублей, из них: за счет средств федерального бюджета - ... рублей; за счет средств республиканского бюджета - ... рублей; за счет средств местного бюджета – ... рублей.

Согласно свидетельству о предоставлении социальной выплаты на строительство (приобретение) жилья в сельской местности №, выданному администрацией ... сельского поселения Аликовского района Чувашской Республики, Удяков А.Ю. является участником мероприятий по улучшению жилищных условий в рамках федеральной целевой программы "Социальное развитие села до 2013 года", в соответствии с условиями которой ему предоставляется социальная выплата в размере ... рублей на приобретение жилого помещения в ... сельском поселении Аликовского района из средств местного бюджета.

Удовлетворяя исковые требования о взыскании в пользу истцов с администрации сельского поселения не полученной социальной выплаты в размере ... рублей, суд первой инстанции сослался на невыполнение администрацией ... сельского поселения Аликовского района Чувашской Республики своих обязательств, направленных на реализацию федеральной и республиканской целевой программы "Социальное развитие села до 2012 года".

Судебная коллегия считает указанный вывод суда неправильным по следующим основаниям.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 03 декабря 2002 года № 858 утверждена федеральная целевая программа "Социальное развитие села до 2013 года", целью которой является реализация мероприятий по улучшению жилищных условий граждан, проживающих в сельской местности, в том числе молодых семей и молодых специалистов, обеспечение жильем категорий граждан, не обладающих достаточными собственными средствами.

Как указано в Программе, на указанные мероприятия средства федерального бюджета выделяются на безвозвратной основе бюджетам субъектов Российской Федерации на условиях софинансирования, осуществляемого в порядке межбюджетных отношений.

Порядок и условия предоставления субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации в целях софинансирования мероприятий по улучшению жилищных условий граждан, проживающих в сельской местности, в том числе молодых семей и молодых специалистов, осуществляются в соответствии с Правилами предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на улучшение жилищных условий граждан, проживающих в сельской местности, в том числе молодых семей и молодых специалистов, предусмотренными приложением № 16 к указанной Программе.

Названными Правилами в том числе определен порядок предоставления денежных средств на софинансирование программы, предусмотрен порядок перечислений субсидий в бюджеты субъектов Российской Федерации на реализацию указанной Программы, а также перечислена совокупность обязательных условий, при которых субсидии из федерального бюджета предоставляются бюджету субъекта Российской Федерации.

Согласно пункту 2 Правил субсидии предоставляются на софинансирование расходных обязательств субъектов Российской Федерации на реализацию мероприятий по улучшению жилищных условий граждан, молодых семей и молодых специалистов, в рамках региональных и (или) муниципальных целевых программ.

Согласно пункту 3 Правил обязательным условием является наличие в законе субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации и (или) нормативных правовых актах представительных органов муниципальных образований о местных бюджетах бюджетных ассигнований на исполнение соответствующих расходных обязательств по софинансированию (финансовому обеспечению) в соответствующем финансовом году мероприятий, предусмотренных программой, в размере не менее размера, необходимого для обеспечения установленного уровня софинансирования за счет субсидий.

В соответствии с Распоряжением Министерства сельского хозяйства Российской Федерации от 27 ноября 2012 года № 79-р "Об утверждении уровней софинансирования расходных обязательств субъектов Российской Федерации за счет субвенций из федерального бюджета на мероприятия федеральной целевой программы "Социальное развитие села до 2013 года" на 2013 год уровень софинансирования из федерального бюджета в Чувашской Республике составляет 68%.

В денежном выражении доля денежных средств, выделенных истцу из федерального бюджета составила ... рублей, соответственно, оставшаяся доля расходов подлежала софинансированию за счет республиканского и местного бюджетов. Из республиканского бюджета было выделено ... рублей, оставшаяся сумма подлежала выделению органом местного самоуправления за счет местного бюджета, которое вправе осуществлять финансирование, как из бюджетных, так и из внебюджетных источников.

Согласно пункту 10 Правил при отсутствии в консолидированном бюджете субъекта Российской Федерации денежных средств, достаточных для установленного уровня софинансирования, субъект Российской Федерации вправе привлечь средства внебюджетных источников в объеме недофинасирования мероприятий за счет средств консолидированного бюджета субъекта Российской Федерации.

Кроме того, в соответствии со статьей 57 Бюджетного кодекса Российской Федерации неналоговые доходы бюджетов субъектов Российской Федерации формируются в соответствии со статьями 41, 21, 46 настоящего Кодекса.

В соответствии со статьей 41 Бюджетного кодекса Российской Федерации к одним из видов доходов бюджетов относятся и безвозмездные поступления от физических и юридических лиц, международных организаций и правительств иностранных государств, в том числе добровольные пожертвования.

Бюджетный кодекс Российской Федерации не содержит прямого запрета на формирование в субъектах Российской Федерации внебюджетных фондов. В соответствии с положениями кодекса формирование доходов внебюджетных фондов предполагает использование не только обязательных платежей, установленных и предусмотренных законодательными актами, но также добровольных взносов (пожертвований) юридических и физических лиц.

В силу п.п. 2, 3, 5 ст. 582 ГК РФ на принятие пожертвований не требуется чьего-либо разрешения или согласия. Пожертвование имущества гражданину должно быть, а юридическим лицам может быть обусловлено жертвователем использованием данного имущества по определенному назначению. Использование пожертвованного имущества не в соответствии с указанным назначением дает право жертвователю требовать отмены пожертвования. Использование пожертвованного имущества не в соответствии с указанным жертвователем назначением, дает право жертвователю требовать отмены пожертвования.

В материалах дела имеется копия квитанции, из которой следует, что Удяков А.Ю. на указанный в квитанции счет внес ... рублей. В качестве источника поступления указано "добровольное пожертвование на обеспечение жильем граждан проживающих в сельской местности".

Как следует из материалов дела, денежные средства, перечисленные по указанной квитанции в бюджет администрации сельского поселения, расходовались ответчиком по целевому назначению, для осуществления ... сельским поселением Аликовского района Чувашской Республики софинансирования программы "Социальное развитие села до 2012 года".

На основании названных обстоятельств судебная коллегия приходит к выводу об отказе истцам во взыскании денежных средств, внесенных в бюджет администрации сельского поселения в качестве добровольного пожертвования.

Исходя из изложенного, решение суда первой инстанции подлежит отмене с принятием нового решения об отказе в удовлетворении иска.

Руководствуясь ст. 328 ГПК РФ, судебная коллегия

определила:

решение Красноармейского районного суда Чувашской Республики от 29 июля 2014 года отменить и принять новое решение, которым в удовлетворении искового требования прокурора ... района Чувашской Республики в интересах Удякова А.Ю., Удяковой Е.В., Удяковой А.А., Удяковой Д.А. к администрации ... сельского поселения Аликовского района Чувашской Республики о взыскании за счет средств местного бюджета неполученной социальной выплаты в рамках реализации федеральной целевой программы "Социальное развитие села до 2012 года" в размере ... рублей отказать.

Председательствующий

Судьи: