Гражданский кодекс часть 1

рассмотрела в открытом судебном гражданское дело по иску прокурора Северного района Оренбургской области в защиту интересов Российской Федерации к К. о возложении обязанности выйти из состава учредителей кооператива и расторгнуть трудовой договор

по апелляционной жалобе К. на решение Бугурусланского районного суда Оренбургской области от 16 апреля 2013 года.

Заслушав доклад судьи Оренбургского областного суда Салащенко О.В., объяснения прокурора отдела Оренбургской областной прокуратуры Устабаева Е.Т., возражавшего против апелляционной жалобы,

судебная коллегия по гражданским делам Оренбургского областного суда

установила:

Прокурор Северного района Оренбургской области обратился в суд с вышеуказанным иском, ссылаясь на то, что по результатам проверки исполнения законодательства о муниципальной службе и противодействии коррупции в администрации муниципального образования «Северный район» выявлено, что заместитель главы администрации - начальник управления сельского хозяйства, назначенный на эту должность распоряжением главы администрации района от (дата) № К. является учредителем и исполнительным директором кредитно-снабженческо-сбытового сельскохозяйственного потребительского кооператива «Русь», что несовместимо с муниципальной службой.

Нарушение установленных законом запретов создает предпосылки для формирования мотивации предоставления покровительства, необоснованных льгот и других коррупционных проявлений в пользу коммерческой организаций, так как К. в связи с должностными полномочиями курирует вопросы предоставления этому юридическому лицу субсидий и субвенций из бюджетов всех уровней, в том числе в сфере реализации приоритетного национального проекта «Развитие АПК», то есть усматриваются признаки для возникновения конфликта интересов вопреки интересам муниципальной службы.

Просил суд возложить на К. обязанность в течение десяти дней со дня вступления решения суда в законную силу выйти из состава учредителей кредитно-снабженческо-сбытового сельскохозяйственного потребительского кооператива «Русь», расторгнуть с кооперативом трудовой договор и инициировать внесение соответствующих изменений налоговыми органами в ЕГРЮЛ путем подачи заявления.

В судебном заседании заместитель прокурора Северного района Лужнов Е.С. заявленные требования поддержал, уточнив их в части срока исполнения решения о возложении обязанности выйти из состава учредителей кредитно-снабженческо-сбытового сельскохозяйственного потребительского кооператива «Русь» - в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу, а в части исполнения решения о возложении обязанности инициировать внесение соответствующих изменений налоговыми органами в ЕГРЮЛ путем подачи заявления – незамедлительно.

К. исковые требования не признал, ссылаясь на то, что кооператив «Русь» не является коммерческой организацией и с момента его регистрации по настоящее время никакой деятельности не осуществляет.

Решением Бугурусланского районного суда Оренбургской области от 16 апреля 2013 года исковое заявление прокурора удовлетворено. На К. возложена обязанность выйти из состава учредителей кредитно-снабженческо-сбытового сельскохозяйственного потребительского кооператива «Русь», расторгнуть трудовой договор в данном кооперативе и незамедлительно инициировать внесение соответствующих изменений налоговыми органами в ЕГРЮЛ путем подачи заявления.

В апелляционной жалобе К. просит об отмене решения суда, ссылаясь на его незаконность.

Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

Согласно п.2 ч. 3 ст. 12.1 Федерального закона от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» лица, замещающие муниципальные должности и осуществляющие свои полномочия на постоянной основе, не вправе заниматься предпринимательской деятельностью лично или через доверенных лиц, участвовать в управлении хозяйствующими субъектами независимо от их организационно-правовых форм.

Как следует из материалов дела, распоряжением главы администрации района № от (дата) К. назначен на должность заместителя главы администрации Северного района Оренбургской области - начальника управления сельского хозяйства, отнесённую к высшей должности муниципальной службы.

Удовлетворяя требования прокурора суд указал, что занимая высшую должность в муниципальной службе ответчик не исполнил требования Федерального закона «О противодействии коррупции» и продолжил участвовать в управлении кредитно-снабженческо-сбытовым сельскохозяйственным потребительским кооперативом «Русь» в должности исполнительного директора, одновременно являясь одним из учредителей данного кооператива.

Между тем законодатель разграничивает понятия муниципальная должность и должность муниципальной службы.

Федеральным законом от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к лицам, замещающим муниципальную должность, отнесены: депутат, член выборного органа местного самоуправления, выборное должностное лицо местного самоуправления, член избирательной комиссии муниципального образования, действующей на постоянной основе и являющейся юридическим лицом, с правом решающего голоса. Должности председателя контрольно-счетного органа муниципального образования, заместителя председателя контрольно-счетного органа муниципального образования, аудитора контрольно-счетного органа муниципального образования могут быть отнесены к муниципальным должностям в соответствии с законом субъекта Российской Федерации.

В соответствии с изложенной нормой Законом Оренбургской области от 10 октября 2007 года № 1599/344-IV-ОЗ "О едином реестре муниципальных должностей и должностей муниципальной службы в Оренбургской области" к муниципальным должностям отнесены следующие устанавливаемые уставом муниципального образования должности: глава муниципального образования; председатель представительного органа муниципального образования; заместитель главы муниципального образования; заместитель председателя представительного органа муниципального образования; председатель контрольно-счетного органа; заместитель председателя контрольно-счетного органа; аудитор контрольно-счетного органа; председатель избирательной комиссии муниципального образования; депутат представительного органа муниципального образования (осуществляющий депутатскую деятельность на постоянной основе).

Уставом муниципального образования Северный район Оренбургской области", принятым решением Совета депутатов муниципального образования Северный район Оренбургской области от 12 марта 2010 года N 272-РС, выборная должность заместителя главы муниципального образования не предусмотрена.

Анализируя изложенные нормы закона, судебная коллегия признает обоснованными доводы апелляционной жалобы ответчика о том, что занимаемая им должность заместителя главы администрации Северного района – начальника управления сельского хозяйства не является муниципальной должностью, в связи с чем вывод суда о применении к нему ограничений, налагаемых Федеральным законом «О противодействии коррупции» на лиц, замещающих муниципальные должности, является неправомерным.

Согласно п. 3. ст. 2 Закона Оренбургской области "О едином реестре муниципальных должностей и должностей муниципальной службы в Оренбургской области" должность заместителя главы администрации муниципального образования - руководителя самостоятельного структурного подразделения органа местного самоуправления или структурного подразделения органа местного самоуправления отнесена к высшим должностям муниципальной службы, утверждаемым в установленном уставом муниципального образования порядке для непосредственного обеспечения исполнения полномочий лиц, замещающих муниципальные должности, или для обеспечения исполнения полномочий местной администрации.

Прохождение муниципальной службы на должностях муниципальной службы в Российской Федерации регулируется специальным законом - Федеральным законом от 2 марта 2007 года N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации". Данным законом установлены основные права и обязанности муниципального служащего, а также ограничения и запреты, связанные с муниципальной службой. За несоблюдение ограничений и запретов, требований о предотвращении или об урегулировании конфликта интересов и неисполнение обязанностей, установленных в целях противодействия коррупции, данным законом предусмотрены дисциплинарные взыскания в виде замечание, выговора, увольнения с муниципальной службы по соответствующим основаниям (ст. 27, 27.1).

В силу ст. 12 Гражданского кодекса РФ защита гражданских прав осуществляется способами, предусмотренными законом.

Конституция РФ гарантирует каждому право на объединение, включая право создавать профессиональные союзы для защиты своих интересов. Свобода деятельности общественных объединений гарантируется. Никто не может быть принужден к вступлению в какое-либо объединение или пребыванию в нем (ст. 30). Конституцией РФ также гарантируется право на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности (ст. 34).

Федеральным законом от 8 декабря 1995 года N 193-ФЗ "О сельскохозяйственной кооперации" предусмотрено, что сельскохозяйственный кооператив - это организация, созданная сельскохозяйственными товаропроизводителями и (или) ведущими личные подсобные хозяйства гражданами на основе добровольного членства для совместной производственной или иной хозяйственной деятельности, основанной на объединении их имущественных паевых взносов в целях удовлетворения материальных и иных потребностей членов кооператива.

Обязывая ответчика выйти из состава учредителей кредитно-снабженческо-сбытового сельскохозяйственного потребительского кооператива «Русь», расторгнуть трудовой договор в данном кооперативе и незамедлительно инициировать внесение соответствующих изменений налоговыми органами в ЕГРЮЛ путем подачи заявления, суд первой инстанции указал на нарушение К. запрета, связанного с муниципальной службой.

Судебная коллегия с таким выводом суда согласиться не может, поскольку действующее законодательство во всяком случае не предусматривает подобных последствий нарушения муниципальным служащим запретов, установленных законом в связи с прохождением муниципальной службы, одновременно гарантируя каждому свободу в реализации права на объединение в том числе для осуществления совместной хозяйственной деятельности.

В случае, если реализуя своё конституционное право на объединение для совместного осуществления хозяйственной деятельности, гражданин нарушает запреты, предусмотренные законом в связи с прохождением муниципальной службы, прокурор вправе требовать применения к нему работодателем установленных законом мер дисциплинарного воздействия, но не требовать от такого гражданина в принудительном порядке отказаться от права, гарантированного ему Конституцией РФ.

Допущенные судом первой инстанции нарушения норм материального закона являются существенными, повлияли на исход дела, без их устранения невозможны восстановление и защита нарушенных конституционных прав свобод и законных интересов ответчика.

При таких обстоятельствах принятое по делу решение подлежит отмене. Оснований для удовлетворения исковых требований не имеется, поскольку прокурором избран не предусмотренный законом способ защиты права, которое он полагает нарушенным.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 328-329 Гражданского процессуального кодекса РФ, судебная коллегия

определила:

решение Бугурусланского районного суда Оренбургской области от 16 апреля 2013 года отменить, принять по делу новое решение, которым прокурору Северного района Оренбургской области в удовлетворении исковых требований к К. о возложении обязанности выйти из состава учредителей кооператива и расторгнуть трудовой договор отказать.

Председательствующий

Судьи