Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Томске апелляционную жалобу истца ИвановаПавла Анатольевича на решение Советского районного суда г. Томска от21 июля 2021 года

по гражданскому делу № 2-2383/2021 (УИД 70RS0004-01-2021-002333-45) по иску ФИО1 к Областному государственному казенному учреждению «Центр занятости населения города Томска и Томского района» о признании незаконным действия по изменению размера и сроков выплаты, прекращению выплаты пособия по безработице, снятию с учета в качестве безработного, возложению обязанности выплатить пособие,

заслушав доклад судьи Черных О.Г., объяснения представителя ответчика ФИО2, полагавшей решение законным и обоснованным,

установила:

ФИО1 обратился в суд с иском к Областному государственному казенному учреждению «Центр занятости населения города Томска и Томского района» (далее - ОГКУ «Центр занятости населения города Томска и Томского района»), в котором с учетом уточнения требований просил признать незаконными действий по изменению размера и сроков выплаты, прекращению выплаты пособия по безработице, снятию с учета в качестве безработного, а также возложить обязанность по выплате невыплаченной части пособия по безработице с даты назначения по 06.06.2021 в размере /__/ руб. (л.д. 14, 78).

В обоснование требований указал, что на основании Закона РФ от 19.01.1991 №1032-I «О занятости населения в Российской Федерации» и приказа представителя ответчика ОГКУ «Центр занятости населения города Томска и Томского района» №349П178/2050 от 14.12.2020 он признан безработным. Указанным приказом реализовано его право на получение пособия по безработице, срок получения которого установлен с 07.12.2020 по 06.06.2021: с 07.12.2020 по 06.03.2021 в размере по /__/ руб. в месяц, с 07.03.2021 по 06.06.2021 - по /__/ руб. в месяц. Всего /__/ руб., из которых истцом получено лишь /__/ руб. Приказом №063Д246/2150 от 04.03.2021 внесены изменения в приказ от 14.12.2020, которым размер и срок выплаты уменьшены, впоследствии выплата пособия прекращена. Отмечал, что неявок в Центр занятости не допускал, пособие обманным путем не получал.

В судебном заседании истец ФИО1 исковые требования поддержал.

Представитель ответчика ФИО2 исковые требования не признала.

Обжалуемым решением на основании ч. 2 ст. 7, ч. 3 ст. 37 Конституции Российской Федерации в Российской Федерации, ст. 3, 31, 33, п. 1 ст. 34 Закона Российской Федерации от 19.01.1991 №1032-I «О занятости населения в Российской Федерации», ст. 3, 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, п. 1 ст. 1 Гражданского кодекса Российской Федерации, п. 4 Правил регистрации граждан в целях поиска подходящей работы и Правила регистрации безработных граждан, утв. постановлением Правительства Российской Федерации от 07.09.2012, п. 1, 4, 4 (2), 8, 13, 16, 17, п. 17 (1) Временных правил регистрации граждан в целях поиска подходящей работы и в качестве безработных, а также осуществления социальных выплат гражданам, признанным в установленном порядке безработными, утв. постановлением Правительства Российской Федерации от 08.04.2020 № 460, постановления Правительства Российской Федерации от 27.03.2020 № 346 «О размерах минимальной и максимальной величин пособия по безработице на 2020 год» в удовлетворении иска ФИО1 отказано (л.д. 100-103).

В апелляционной жалобе истец ФИО1 просит решение суда отменить, принять новое решение, которым исковые требования удовлетворить (л.д. 108).

В обоснование доводов указывает, что основания для прекращения выплаты пособия по безработице отсутствовали, поскольку он являлся безработным и имел необходимый трудовой стаж для назначения и выплаты пособия. Законодательство не содержит такого основания для прекращения выплаты пособия или для его уменьшения, как «ошибочность действий». Выражает несогласие с выводом суда о том, что последним событием для назначения ему пособия по безработице явилось прекращение его деятельности в качестве индивидуального предпринимателя (04.12.2020), а не увольнение из ООО «/__/» (30.09.2020). Считает, что действия ОГКУ «Центр занятости населения города Томска и Томского района» по изменению размера и сроков выплаты, по прекращению выплаты пособия не основаны на законе.

В возражениях на апелляционную жалобу представитель ответчика ФИО2 просит решение оставить без изменении, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

В соответствии со статьями 167, 327 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации судебная коллегия сочла возможным рассмотреть дело в отсутствие истца, извещенного надлежащим образом о времени и месте судебного заседания.

Обсудив доводы апелляционной жалобы, возражений на нее, проверив материалы дела по правилам части 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия приходит к следующему.

Как следует из дела, ФИО3 подал электронное заявление на портале «Работа в России» 05.12.2020 (суббота – выходной) и был зарегистрирован в качестве безработного 07.12.2020 (понедельник).

Согласно сведениям, отраженным в карточке персонального учета гражданина, обратившегося за предоставлением государственной услуги содействия гражданам в поиске подходящей работы в отношении ФИО1, 05.12.2020 в личный кабинет ОГКУ ЦЗН города Томска и Томского района на портале «Работа в России» из ПФР поступили сведения о трудовой деятельности застрахованного лица, в соответствии с которыми ФИО1 был уволен 30.09.2020 с должности /__/ ООО «/__/». Согласно сведениям о заработной плате или доходе, на которые начислены страховые взносы, сумма дохода ФИО1 составила с января по сентябрь 2020 года /__/ руб. ежемесячно.

05.12.2020 в личный кабинет ОГКУ ЦЗН города Томска и Томского района на портале «Работа в России» поступили сведения о факте осуществления трудовой деятельности ФИО1, в которых указана информация о работе в январе – ноябре 2020 года.

В электронном заявлении ФИО1 на портале «Работа в России» в графе «Сведения по последнему месту работы» указал название организации - ИП ФИО1, основание увольнения – прекращение деятельности ИП, дата увольнения – 01.01.00.

Руководствуясь сведениями, полученными через единую систему межведомственного электронного взаимодействия, в соответствии со ст. 33 Закона «О занятости населения в Российской Федерации», п. 13 Временных правил, приказом ОГКУ ЦЗН города Томска и Томского района от 14.12.2020 №349П178/2020 ФИО1 назначено пособие по безработице сроком на 6 месяцев с 07.12.2020 по 06.06.2021 в размере:

75% средней зарплаты гражданина (/__/ рублей) /__/ рублей с 07.12.2020 по 06.03.2021,

60% средней зарплаты гражданина (/__/ рублей) /__/ рублей с 07.03.2021 по 06.06.2021.

Из материалов дела следует, что 04.03.2021 при проведении перерегистрации ФИО1 на основании п. 17 Временных правил были запрошены сведения на официальном сайте Федеральной налоговой службы в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

После получения сведений с данного сайта приказом ОГКУ ЦЗН города Томска и Томского района от 04.03.2021 № 063Д246/2150 внесены изменения в приказ ОГКУ ЦЗН города Томска и Томского района от 14.12.2020 № 349П178/2020, назначено пособие по безработице с 07.12.2020 по 06.03.2021 в размере минимальной величины пособия.

Обращаясь с настоящим иском в суд, истец ссылается на то, что оспариваемыми действиями ответчика нарушается его право на получение пособия по безработице, поскольку приказом ОГКУ «Центр занятости населения города Томска и Томского района» № 063Д246/2150 от 04.03.2021 изменен размер и сроки выплаты пособия, прекращена выплата пособия по безработице, истец снят с учета в качестве безработного.

Отказывая в удовлетворении исковых требований, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что приказ от 04.03.20201 № 063Д246/2150, исходя из его содержания, не является решением о прекращении выплаты пособия, а вносит изменения в приказ от 14.12.2020 № 349П178/2020 о признании гражданина безработным и назначении, размерах и сроках выплаты пособия по безработице в части размера назначенного пособия, поскольку истцом при подаче заявления неверно указано последнее место его работы, что выявилось ответчиком 04.03.2021.

Выводы суда первой инстанции являются верными, оснований с ними не согласиться нет.

Порядок и условия признания граждан безработными установлены ст. 3 Закона РФ от 19.01.1991 № 1032-I «О занятости населения в Российской Федерации» (далее - Закона РФ от 19.01.1991 № 1032-I).

В соответствии с п.1 ст.3 Закона РФ от 19.01.1991 № 1032-I безработными признаются трудоспособные граждане, которые не имеют работы и заработка, зарегистрированы в органах службы занятости в целях поиска подходящей работы, ищут работу и готовы приступить к ней. При этом в качестве заработка не учитываются выплаты выходного пособия и сохраняемого среднего заработка гражданам, уволенным в связи с ликвидацией организации либо прекращением деятельности индивидуальным предпринимателем, сокращением численности или штата работников организации, индивидуального предпринимателя. Порядок регистрации безработных граждан, порядок регистрации граждан в целях поиска подходящей работы и требования к подбору подходящей работы устанавливаются Правительством Российской Федерации.

В целях предотвращения распространения новой коронавирусной инфекции в Российской Федерации и обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения Российской Федерации, а также в целях принятия мер по реализации гарантии государства конституционных прав граждан Российской Федерации на труд и социальную защиту от безработицы Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.04.2020 № 460 утверждены Временные правила, которые устанавливают порядок регистрации граждан в целях поиска подходящей работы и в качестве безработных, а также осуществления социальных выплат гражданам, признанным в установленном порядке безработными (далее – Временные правила).

В целях поиска подходящей работы граждане обращаются в государственные учреждения службы занятости населения (далее - центры занятости населения) в дистанционной форме в период действия на территориях субъектов Российской Федерации режима повышенной готовности в связи с угрозой распространения новой коронавирусной инфекции (абз. 2 п. 1 Временных правил регистрации граждан в целях поиска подходящей работы и в качестве безработных).

В случае, если заявление в электронной форме подано гражданином в выходной или нерабочий праздничный день, днем представления заявления считается следующий за ним рабочий день (п.8 Временных правил).

Согласно ст.31Закона РФ от 19.01.1991 № 1032-I пособие по безработице выплачивается гражданам,признаннымв установленном порядке безработными, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Законом.Решениео назначении пособия по безработице принимается одновременно срешениемопризнаниигражданина безработным. Пособие по безработице начисляется гражданам с первого дняпризнанияих безработными.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 07.09.2012 утверждены Правила регистрации граждан в целях поиска подходящей работы и Правила регистрации безработных граждан, изменения в которые внесены Постановлением Правительства Российской Федерации от 26.03.2019 № 4 (далее – Правила).

В соответствии с пунктом 4 Правил постановка на регистрационный учет безработных граждан осуществляется государственными учреждениями службы занятости населения при предъявлении указанными гражданами следующих документов: а) паспорта или документа, его заменяющего; б) трудовой книжки или документа, ее заменяющего; в) документов об образовании, документов об образовании и о квалификации, документов о квалификации, документов об обучении, документов об ученых степенях и ученых званиях; г) справки о среднем заработке за последние 3 месяца по последнему месту работы (службы); д) для граждан, относящихся к категории инвалидов, - индивидуальной программы реабилитации инвалида, выданной в установленном порядке и содержащей заключение о рекомендуемом характере и условиях труда.

Для признанных в установленном порядке безработными граждан, осуществлявших трудовую деятельность, и граждан, осуществлявших иную приносящую трудовой доход (вознаграждение) деятельность, Законом РФ «О занятости населения в Российской Федерации» дифференцированы условия, размеры и сроки выплаты пособия по безработице в зависимости от того, к какой категории занятых граждан они относились до постановки их органами службы занятости на регистрационный учет в качестве безработных - к работавшим по трудовому договору (проходившим службу) либо к иным категориям.

Наиболее высокую степень социальной поддержки безработных граждан в виде выплаты пособия по безработице законодатель предоставляет гражданам, уволенным по причинам, не связанным с виновными действиями, в течение 12 месяцев, предшествовавших началу безработицы, состоявшим в этот период в трудовых (служебных) отношениях не менее 26 недель, т.е. гражданам, обратившимся в целях поиска работы в органы службы занятости в короткие сроки после увольнения.

В соответствии со ст. 33 Закона «О занятости населения в Российской Федерации» пособие по безработице гражданам, уволенным по любым основаниям (за исключением указанных в ст.ст. 34, 34.1 и 34.2 Закона о занятости населения) в течение 12 месяцев, предшествовавших началу безработицы, состоявшим в этот период в трудовых (служебных) отношениях не менее 26 недель и признанным в установленном порядке безработными, начисляется в первые три месяца в размере 75 процентов их среднемесячного заработка (денежного содержания, довольствия), исчисленного за последние три месяца по последнему месту работы (службы), в следующие три месяца - в размере 60 процентов указанного заработка. При этом размер пособия по безработице не может быть выше максимальной величины пособия по безработице и ниже минимальной величины пособия по безработице, увеличенных на размер районного коэффициента.

Согласно п. 13 Временных правил пособие по безработице гражданам, уволенным по любым основаниям, за исключением граждан, указанных в пунктах 14 - 16 настоящих Временных правил, начисляется в процентном отношении к среднему заработку, исчисленному за последние 3 месяца по последнему месту работы (службы), либо к среднему заработку, исчисленному центром занятости населения исходя из сведений, полученных от Пенсионного фонда Российской Федерации согласно пункту 4 настоящих Временных правил, если они в течение 12 месяцев, предшествовавших началу безработицы, состояли в трудовых (служебных) отношениях не менее 26 недель.

В соответствии с п.4 Временных правил принятие решения о назначении пособия по безработице, его размере и периоде выплаты гражданам, зарегистрированным в качестве безработных осуществляется на основании поступивших с использованием информационно-аналитической системы через единую систему межведомственного электронного взаимодействия сведений Пенсионного фонда Российской Федерации о заработке (доходе) гражданина, заполнившего заявление в электронной форме, на который начислялись страховые взносы на обязательное пенсионное страхование, за 3 месяца, предшествующих календарному кварталу перед месяцем подачи заявления в электронной форме в информационно-аналитической системе, о страховом стаже, последнем месте работы, а также другие сведения, необходимые для предоставления государственных услуг в области содействия занятости населения, назначения и начисления социальных выплат гражданам, признанным в установленном порядке безработными, находящиеся в распоряжении Пенсионного фонда Российской Федерации.

Для целей настоящих Временных правил указанные сведения о заработке (доходе) гражданина приравниваются к сведениям, содержащимся в справке о среднем заработке за последние 3 месяца по последнему месяцу работы (службы).

Постановлением Правительства РФ от 27.03.2020 № 346 (ред. от 08.09.2020) «О размерах минимальной и максимальной величин пособия по безработице на 2020 год» на 2020 год установлена максимальная величина пособия в месяц - в размере 12 130 рублей (с районным коэффициентом – 15 769 рублей), минимальная величина пособия в месяц - в размере 1500 рублей (с районным коэффициентом – 1 950 рублей).

Согласно п.4(2) Временных правил достоверность сведений о регистрации гражданина, заполнившего заявление в электронной форме, в качестве индивидуального предпринимателя, а также о постановке на учет в налоговом органе в качестве налогоплательщика налога на профессиональный доход (самозанятого) определяется центрами занятости населения посредством сравнения таких сведений с соответствующими сведениями, содержащимися на официальном сайте Федеральной налоговой службы РФ в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Согласно п.6 ст.31 Закона РФ от 19.01.1991 № 1032-I пособие по безработице выплачивается ежемесячно при условии прохождения безработным перерегистрации в установленные органами службы занятости сроки, но не более двух раз в месяц.

Как следует из п. 17 Временных правил, центры занятости населения ежемесячно с использованием информационно-аналитической системы направляют запрос в Пенсионный фонд Российской Федерации в целях выявления факта осуществления гражданином трудовой деятельности.

С 1 сентября 2020 г. центры занятости населения направляют запросы, указанные в абзаце первом настоящего пункта, в отношении граждан, признанных в установленном порядке безработными до вступления в силу настоящих Временных правил.

На основе указанной информации осуществляется перерегистрация граждан, признанных в установленном порядке безработными, без личного посещения ими центров занятости населения.

В силу п. 17(1) Временных правил регистрации граждан в целях поиска подходящей работы и в качестве безработных пособие по безработице выплачивается ежемесячно при условии прохождения гражданами, признанными в установленном порядке безработными, перерегистрации в установленные органами службы занятости сроки.

Как установлено судом первой инстанции, 04.03.2021 при проведении перерегистрации ФИО1 на основании п. 17 Временных правил были запрошены сведения в отношении гражданина на официальном сайте Федеральной налоговой службы в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Юридически значимым событием является поступление ответчику информации о том, что ФИО1 прекратил деятельность в качестве индивидуального предпринимателя 04.12.2020 (Выписка из Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей от 04.03.2021 № /__/).

Таким образом, на дату обращения истца с электронным заявлением через портал «Работа в России» (05.12.2020) последним событием для назначения ФИО1 пособия по безработице явилось прекращение деятельности индивидуальным предпринимателем (04.12.2020), а не увольнение из ООО «/__/» (30.09.2020).

В соответствии с п. 1. ст. 34 Закона «О занятости населения в Российской Федерации», п. 16 Временных правил пособие по безработице гражданам, прекратившим индивидуальную предпринимательскую деятельность в установленном законодательством порядке, начисляется в размере минимальной величины пособия по безработице, увеличенной на размер районного коэффициента.

Учитывая поступившую информацию, приказом ОГКУ ЦЗН города Томска и Томского района от 04.03.2021 № 063Д246/2150 внесены изменения в приказ ОГКУ ЦЗН города Томска и Томского района от 14.12.2020 № 349П178/2020, истцу назначено пособие по безработице с 07.12.2020 по 06.03.2021 в размере минимальной величины пособия.

Вопреки доводам истца, приказ от 04.03.20201 № 063Д246/2150, исходя из его содержания, не является решением о прекращении выплаты пособия либо снятии с учета истца в качестве безработного. Наименование данного приказа - «Об изменении решений» соответствует его содержанию. Форма приказа, основание внесения изменений обусловлены автоматическим его формированием в программном обеспечении «Катарсис».

Как верно установлено судом первой инстанции, с учетом указанных изменений истцу произведен перерасчет пособия по безработице за период с 07.12.2020 по 06.03.2021, выявивший наличие переплаты за период с 07.12.2020 по 01.02.2021 в размере /__/ руб. /__/ коп., в связи с чем в марте и апреле 2021 года пособие по безработице истцу не выплачивалось, что следует из скриншотов журнала операций и журнала начисленных сумм, справки-расчета от 16.04.2021 № 1060043/2150.

Ответчик обязан был издать приказ от 04.03.2021 в связи с неверным представлением истцом сведений при подаче заявлений о постановке его на учет. ФИО1 при обращении к ответчику в декабре 2020 года не мог не знать последнее место своей работы, что расценивается как нарушение им положений ст. 10 Гражданского кодекса Российской Федерации.

С учетом изложенного, решение суда является законным, обоснованным и оснований для его отмены по доводам апелляционной жалобы не имеется.

Руководствуясь п. 1 ст. 328, ст. 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Советского районного суда г. Томска от21 июля 2021 года оставить без изменения, апелляционную жалобу истца ИвановаПавла Анатольевича - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи