Гражданский кодекс часть 1

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Саха (Якутия) в составе председательствующего Ноевой В.В., Скакуна А.И., Никодимова А.В.,

при секретаре Оконешниковой Х.Д.,

рассмотрела в открытом судебном заседании апелляционную жалобу председателя избирательной комиссии муниципального образования «Саскылахский наслег» на решение Мирнинского районного суда Республики Саха (Якутия) от 13 октября 2012 года по делу по заявлению ФИО1 и ФИО2 о защите избирательных прав, которым

постановлено:

Заявление ФИО1 и ФИО2 удовлетворить.

Признать незаконным и отменить решение № ... участковой избирательной комиссии № ... от 12 октября 2012 года об отказе во включении в список избирателей избирательного участка № ... ФИО1 и ФИО2

Обязать участковую избирательную комиссию № ... принять решение о включении ФИО1 и ФИО2 в список избирателей избирательного участка № ....

Заслушав доклад судьи Никодимова А.В., пояснения представителя избирательной комиссии МО и Центральной избирательной комиссии РС (Я) ФИО3, изучив материалы дела, судебная коллегия

установила:

ФИО1 и ФИО2 обратились в суд с заявлением о защите избирательных прав, указав, что решением участковой избирательной комиссии избирательного участка № ... от 12.10.2012 им незаконно отказано во включении в список избирателей по причине отсутствия постоянной регистрации по месту пребывания на территории избирательного округа. Просят признать указанное решение незаконным и возложить на избирательную комиссию обязанность по внесению заявителей в списки избирателей.

Судом вынесено вышеуказанное решение, законность и обоснованность которого оспаривается председателем избирательной комиссии МО «Саскылахский наслег». В апелляционной жалобе ставится вопрос об отмене решения суда ввиду неправильного применения судом норм материального прав. Апеллятор настаивает на своих доводах, с выводами суда не согласен.

Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия находит решение суда подлежащим оставлению без изменения по следующим основаниям.

Как усматривается из материалов дела, заявители работают на предприятиях, расположенных в с. Саскылах Анабарского района, на условиях непрерывного цикла работы. В соответствии со свидетельствами, выданными в 2011 году, они зарегистрированы по месту своего пребывания по адресу: ........... Срок регистрации ФИО1 - до 28.09.2014, ФИО2 - до 14.12.2014.

Решением участковой избирательной комиссии избирательного участка № ... по результатам рассмотрения заявления ФИО1 и ФИО2 им отказано во включении в список избирателей участка.

В соответствии со ст. 4 «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ» активным избирательным правом обладает гражданин, место жительства которого расположено в пределах избирательного округа. Пребывание гражданина РФ вне его места жительства во время проведения в округе, в котором расположено данное место жительства, выборов не может служить основанием для лишения его права на участие в выборах в органы государственной власти соответствующего субъекта РФ, органы местного самоуправления. Законом активное избирательное право может быть предоставлено гражданину, место жительства которого расположено за пределами избирательного округа.

В силу ч. 4 ст. 17 ФЗ того же Закона основанием для включения гражданина Российской Федерации в список избирателей на конкретном избирательном участке является факт нахождения его места жительства на территории этого участка, а в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, иным законом, - факт временного пребывания гражданина на территории этого участка (при наличии у гражданина активного избирательного права, права на участие в референдуме) либо наличие у гражданина открепительного удостоверения.

Как разъяснил Пленум Верховного Суда РФ в п. 29 постановления от 31.03.2011 № 5 «О практике рассмотрения судами дел о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ» случаи, при которых избиратели, обладающие активным избирательным правом, могут быть включены в списки избирателей по месту их пребывания, перечислены в ч. 17 ст. 17 названного Федерального закона. Согласно указанной норме избиратели, находящиеся в местах временного пребывания, работающие на предприятиях с непрерывным циклом работы и занятые на отдельных видах работ, где невозможно уменьшение продолжительности работы (смены), решением участковой комиссии могут быть включены в список избирателей, участников референдума на избирательном участке по месту их временного пребывания по личному письменному заявлению, поданному в участковую комиссию не позднее чем за три дня до дня голосования. Избиратели, не имеющие регистрации по месту жительства в пределах Российской Федерации, решением участковой комиссии могут быть включены в список избирателей по личному письменному заявлению, поданному в участковую комиссию не позднее чем в день голосования.

Из содержания приведенных норм и положений следует, что регистрация или отсутствие таковой не могут служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, законами Российской Федерации. Избиратели, находящиеся в местах временного пребывания, включаются в списки избирателей в избирательном участке по месту пребывания по личному заявлению. Федеральным законодательством предусмотрена возможность граждан голосовать по месту временного пребывания в отсутствие постоянной регистрации, при бесспорно установленном факте, что в ином месте этот гражданин не принимал участие в выборах.

На такой подход к регистрации (учету) избирателей и составлению списков избирателей ориентируют избирательные комиссии и суды не только федеральное законодательство, но и Конвенция о стандартах демократических выборов, избирательных прав и свобод в государствах - участниках Содружества Независимых Государств, нормы которой (статья 2, пп. "д" п. 2 ст. 19) возлагают на Российскую Федерацию, равно как и на другие государства-участники, обязательство гарантировать каждому гражданину, достигшему установленного возраста, право избирать и быть избранным в органы государственной власти и местного самоуправления и осуществлять регистрацию (учет) избирателей на основе законодательно определенной недискриминационной и действенной процедуры, предусматривающей такие параметры регистрации (учета), как возраст, гражданство, место жительства, наличие основного документа, удостоверяющего личность гражданина.

Таким образом, для реализации права на голосование на избирательном участке № ... ФИО1 и ФИО2 как лица, зарегистрированные по месту жительства в Намском и Верхневилюйском районах соответственно, должны были подать личное заявление в установленный срок. Поскольку в деле имеются доказательства, подтверждающие временное проживание П-вых на территории избирательного участка, а также подачу ими письменного заявления о включении в списки избирателей (л.д. 9), решение участковой избирательной комиссии не соответствует требованиям действующего законодательства и нарушает избирательные права заявителей.

При таких обстоятельствах суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что решение участковой избирательной комиссии избирательного участка № ... является незаконным.

Судом обстоятельства дела исследованы в полном объеме и им дана юридическая оценка, нормы материального права применены правильно, нормы процессуального права не нарушены.

Доводы апелляционной жалобы основаны на неправильном толковании и применении норм материального права, являются ошибочными и не влекут отмену решения суда по основаниям, изложенным выше. Эти доводы были заявлены и в суде первой инстанции и им дана надлежащая правовая оценка, не согласиться с которой у судебной коллегии оснований не имеется.

Судебная коллегия находит выводы суда первой инстанции правильными, соответствующими установленным обстоятельствам и требованиям действующего законодательства при его правильном применении и толковании.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 328, 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

Решение Мирнинского районного суда Республики Саха (Якутия) от 13 октября 2012 года по делу по заявлению ФИО1 и ФИО2 о защите избирательных прав оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Председательствующий: Ноева В.В.

Судьи: Скакун А.И.

ФИО4