Гражданский кодекс часть 1

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе ФИО2 на решение Ленинградского районного суда г. Калининграда от 07 июня 2018 года, которым оставлены без удовлетворения исковые требования ФИО2 к ОГКУ «Центр социальной поддержки населения» о признании незаконным решения об отказе в предоставлении государственной услуги предоставления субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг № от 19 декабря 2017 года и понуждении устранить допущенное нарушение.

Заслушав доклад судьи Ивановой О.В., объяснения ФИО2, поддержавшей доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

ФИО2 обратилась в суд с иском к ОГКУ «Центр социальной поддержки населения», ссылаясь в его обоснование на те обстоятельства, что 14 ноября 2017 года она обратилась к ответчику о назначении субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг. 25 ноября 2017 года ответчиком принято решение об отказе в предоставлении государственной услуги – субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг № в связи с невозможностью определения совокупного дохода семьи за шесть последних месяцев, а также не предоставлением документа, подтверждающего сведения о семейном положении, не предоставлением квитанций за последний период. 01 декабря 2017 года документы повторно были направлены в ОГКУ «Центр социальной поддержки населения». Однако в назначении субсидии было отказано, в связи не предоставлением полных сведений о доходах. 14 декабря 2017 года вновь были поданы документы в ОГКУ «Центр социальной поддержки населения». 19 декабря 2017 года вынесено решение об отказе в предоставлении государственной услуги – субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг №, в связи с не предоставлением сведений о доходах за последние шесть месяцев.

Считает указанные действия ответчика незаконными, так как ею был предоставлен полный пакет документов, подтверждающий ее доход за последние 6 месяцев, предшествующих обращению, и необходимый для назначения субсидии, при отказе в назначении субсидии ответчик не указал, какой доход не подтвержден, и какой орган должен был выдать документ, подтверждающий этот доход, учитывая, что она проработала менее 6 месяцев и справка 2-НДФЛ выдана с момента ее трудоустройства, то есть за время работы с 23 августа 2017 года.

Ссылаясь на Правила предоставления субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, утвержденные Постановлением Правительства Российской Федерации № 761 от 14 декабря 2005 года, указывает, что в соответствии с п. 36 указанных Правил в случае, если граждане не имеют возможности подтвердить документально какие-либо виды доходов, за исключением доходов от трудовой и индивидуальной предпринимательской деятельности, они могут самостоятельно их декларировать в заявлении, что и было ею сделано при подаче документов.

Кроме того, в нарушение п. 13 указанных Правил ей не предлагалось представить дополнительно недостающие документы и рассмотрение ее заявления не приостанавливалось.

Ссылаясь на положения п. 10 Правил, согласно которым треблвать от граждан документы, не предусмотренные пунктами 8 и 9 настоящих Правил, не допускается, указывает, что ранее при назначении ей подобной субсидии ею был подан аналогичный пакет документов, в котором также было указано об ее работе последние 2 месяца и отсутствии до этого работы, и субсидия по таким документам была назначена.

Просит признать незаконным решение ОГКУ «Центр социальной поддержки населения» № от 19 декабря 2017 года об отказе в предоставлении государственной услуги предоставления субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, обязать ответчика устранить в полном объеме допущенное нарушение прав и назначить ей субсидию на оплату жилого помещения и коммунальных услуг с 01 декабря 2017 года.

Рассмотрев дело, суд вынес изложенное выше решение.

В апелляционной жалобе ФИО2 просит решение суда отменить как незаконное и необоснованное, принять по делу новое решение, которым исковые требования удовлетворить. Не соглашаясь с изложенными в решении выводами суда о предоставлении ею неполных сведений о доходах за шесть месяцев, предшествующих обращению с заявлением о назначении субсидии, а также предоставлении ею недостоверных сведений об ее доходах в части получения пенсии по потери кормильца, продолжает настаивать на приведенных в иске доводах, а также ссылается на аналогичные изложенным в исковом заявлении обстоятельства. Указывает на то, что суд неправильно установил имеющие значение для дела обстоятельства, дал неправильную оценку представленным доказательствам, неправильно применил нормы материального права, в связи с чем пришел к необоснованным выводам.

Представитель ответчика ОГКУ «Центр социальной поддержки населения» в заседание судебной коллегии не явился, о времени и месте рассмотрения дела в суде апелляционной инстанции извещен надлежащим образом, в связи с чем суд апелляционной инстанции в соответствии с ч. 3 ст. 167, ч. 1, 2 ст. 327 ГПК РФ считает возможным рассмотреть дело в его отсутствие.

Изучив материалы дела, проверив законность и обоснованность решения суда в соответствии с требованиями ч. 2 ст. 327.1 ГПК РФ – в пределах доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия не усматривает оснований для отмены решения.

Постановлением Правительства РФ от 14 декабря 2005 года № 761 «О предоставлении субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг» утверждены Правила предоставления субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, разработанные в соответствии со ст. 159 Жилищного кодекса РФ.

Пунктом 8 указанных Правил установлен перечень документов, необходимых для решения вопроса о назначении субсидии на оплату жилья и коммунальных услуг, в который, в частности, входят документы, подтверждающие доходы заявителя и членов его семьи, учитываемые при решении вопроса о предоставлении субсидии (подпункт «д» п. 8 Правил).

Совокупный доход семьи или одиноко проживающего гражданина для предоставления субсидии определяется за шесть последних календарных месяцев, предшествующих месяцу подачи заявления о предоставлении субсидии (п. 32 Правил).

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что 14 декабря 2017 года ФИО2 обратилась в ОГКУ «Центр социальной поддержки населения» с заявлением о предоставлении субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, поданным в Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг, представив пакет документов, в том числе справку 2НДФЛ за 2017 год от 12 декабря 2017 года, в которой содержатся сведения об ее доходе от трудовой деятельности за август- ноябрь 2017 года.

Решением ОГКУ «Центр социальной поддержки населения» № от 19 декабря 2017 года ФИО2 отказано в предоставлении государственной услуги – субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, в связи с не предоставлением сведений о доходах за последние шесть месяцев.

Давая оценку приведенным ФИО2 в исковом заявлении доводам о незаконности указанного выше решения и наличии у нее права на получение субсидии с 01 декабря 2017 года, суд первой инстанции правомерно не согласился с их обоснованностью.

Доводы апелляционной жалобы также не опровергают правильность постановленного судом решения в целом по существу спора и основанием к его отмене служить не могут.

Материалами дела объективно подтверждается, что при обращении к ответчику с заявлением от 14 декабря 2017 года ФИО2 предоставила сведения о своем доходе от трудовой деятельности только за 4 месяца, предшествующие обращению с заявлением.

Доводы апелляционной жалобы ФИО2 со ссылкой на то, что она в заявлении-анкете в произвольной форме задекларировала свои доходы за все шесть месяцев с указанием того, что она получает пособие по потере кормильца и до 23.08.2017 года нигде не работала, безусловно, не свидетельствует о том, что во исполнение подп. «д» п. 7 и п. 32 указанных выше Правил заявитель предоставила документы, подтверждающие доходы заявителя и членов его семьи за шесть календарных месяцев, необходимые для решения вопроса о предоставлении субсидии, и такая правовая позиция истца признается судебной коллегией несостоятельной.

Так, в соответствии с п. 45 Методических рекомендаций по применению Правил предоставления субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, которые утверждены Приказом Минстроя России N 1037/пр, Минтруда России N 857 от 30.12.2016, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 14 декабря 2005 г. N 761, рекомендуется уполномоченным органам в качестве подтверждения доходов заявителя и всех членов семьи, учитываемых при решении вопроса о предоставлении субсидии, рассматривать следующие документы:

а) справки с основного места работы и со всех мест дополнительной работы о доходах,

б) справки о размере социальных выплат из бюджетов всех уровней, государственных внебюджетных фондов и других источников;

в) документы (заявление, копия договора и др.), содержащие сведения о размерах доходов от имущества, принадлежащего на праве собственности заявителю и членам его семьи;

г) справки, договоры возмездного оказания услуг и выполнения подрядных работ, другие документы или их копии о размерах других доходов;

д) заявления, копии договоров и др. документы, содержащие сведения о доходах, полученных от сдачи жилых помещений в поднаем;

е) справки органов, уполномоченных предоставлять компенсации на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, о суммах выплаченных компенсаций;

ж) документы, подтверждающие размер денежных средств, выплачиваемых опекуну (попечителю) на содержание лиц, находящихся под опекой (попечительством);

з) документы, предусмотренные налоговым законодательством Российской Федерации в зависимости от избранной индивидуальными предпринимателями системы налогообложения, которая удостоверяется документом налогового органа;

и) заявление о самостоятельно декларированных гражданами доходах, за исключением доходов от трудовой и индивидуальной предпринимательской деятельности, оформленные в произвольной форме, при отсутствии возможности подтвердить доходы документально и в случае, когда фактически полученные доходы выше, чем указано в документе;

к) иные документы, подтверждающие доходы заявителя и членов его семьи, выданные в порядке, установленном действующим законодательством.

Действительно, заслуживают внимания доводы апелляционной жалобы о том, что в силу п. 36 Правил если граждане не имеют возможности подтвердить документально какие-либо виды доходов, за исключением доходов от трудовой и индивидуальной предпринимательской деятельности, они могут самостоятельно их декларировать в заявлении. Такие сведения могут быть проверены уполномоченным органом в установленном законодательством Российской Федерации порядке.

В силу положений п. 48.1 указанных Методических рекомендаций рекомендуется уполномоченным органам информировать заявителей о возможности при заполнении заявления о получении субсидии обстоятельства, содержащиеся в пункте 48 настоящих Рекомендаций, указывать (декларировать) в пункте 3 заявления о получении субсидии в произвольной форме, например: заявитель или член семьи заявителя не имеет доходов от трудовой, предпринимательской и иной деятельности, учитываемых при предоставлении субсидий, и причины их отсутствия (подпункт «б»).

Между тем, вопреки доводам апелляционной жалобы из содержания заявления от 14 декабря 2017 года не следует, что заявитель ФИО2 указала (задекларировала) свой доход за отсутствующие месяцы в расчетном периоде, поскольку в заявлении за данные месяцы (с июня до 23 августа 2017 года) при отсутствии трудовой деятельности и при отсутствии иных возможных видов доходов не указан размер дохода ФИО2, равном нулю, при этом нет указания, что в этот период она не имела дохода от трудовой, предпринимательской и иной деятельности.

Поскольку получение субсидии на оплату жилого помещения носит заявительный характер, при этом нормативно-правовой акт, определяющий порядок ее предоставления, прямо предусматривает перечень документов, необходимых для получения субсидии, в том числе документы. подтверждающие доходы заявителя и членов его семьи за шесть календарных месяцев, предшествующих обращению с заявлением, указание в заявлении, что ФИО2 до 23.08.2017 года нигде не работала, на момент подачи заявления не является индивидуальным предпринимателем и участником общества, само по себе не дает оснований считать, что с июня до 23.08.2017 года заявитель ФИО2 не имела каких-либо доходов, к числу которых относятся не только доходы от трудовой и предпринимательской деятельности, и безусловно не свидетельствует о том, что заявитель задекларировала таким образом доход за указанный период времени.

Кроме того, утверждения истца ФИО2 со ссылкой на положения п. 13 (2) Правил о предоставлении субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг о наличии у уполномоченного органа обязанности приостановить рассмотрение ее заявления о предоставления субсидии в случае, если она (заявитель) не представила всех или части документов в уполномоченный орган, также являются необоснованными и основаны на неправильном толковании указанных положений нормативно-правового акта, поскольку в соответствии с указанным пунктом Правил такая обязанность приостановить рассмотрение заявления возникает в случае получения заявления или документов в виде электронного документа (пакета документов).

Ссылка ФИО2 в апелляционной жалобе на положения п. 8 (1) указанных выше Правил предоставления субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, которые позволяют уполномоченным органом самостоятельно получать на основании межведомственных запросов, в том числе в электронной форме с использованием единой системы межведомственного информационного взаимодействия определенного вида документов, также не свидетельствует о незаконности оспариваемого истцом решения ОГКУ «Центр социальной поддержки населения», поскольку исходя из содержания указанного пункта Правил в рамках межведомственных запросов такие документы, предусмотренные подпунктом «д» п. 8 Правил, то есть документы, подтверждающие доходы заявителя и членов его семьи, уполномоченные органы не получают.

Таким образом, приведенные в апелляционной жалобе доводы являются несостоятельными.

В рассматриваемом случае в силу пункта 11 указанных Правил уполномоченный орган вправе лишь проверить подлинность представленных заявителем документов, полноту и достоверность содержащихся в них сведений относительно дохода ФИО2, а также в силу положений п. 12 Правил имел возможность, в том числе с использованием единой системы межведомственного информационного взаимодействия, получить лишь сведения о размере получаемых членом семьи ФИО2 – ее несовершеннолетним сыном ФИО1 социальных выплат (страховой пенсии по случаю потери кормильца и социальной доплате к пенсии), что освобождало ФИО2 предоставлять только документы, подтверждающие такой доход, связанный с получением социальных выплат.

То обстоятельство, что такой запрос на предмет получения пенсии по потери кормильца в рамках межведомственного взаимодействия был сделан ответчиком на имя ФИО2, при том, что совершенно очевидно, что в силу закона она не могла являться получателем такой пенсии, а ее получателем фактически являлся несовершеннолетний сын истца, о котором в заявлении имелись соответствующие фактические данные, безусловным основанием для признания обжалуемого решения ОГКУ «Центр социальной поддержки населения» незаконным не является, поскольку по делу бесспорно установлено, что у ответчика имелись предусмотренные законом основания потребовать от ФИО2 предоставления документов, указанных в подп. «д» п. 8 и п. 32 Правил предоставления субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, в связи с их неполным представлением.

При таком положении ошибочные суждения суда о предоставлении ФИО2 недостоверных сведений, касающихся получения пособия по потери кормильца, которые не соответствуют фактическим обстоятельствам дела, а также ошибочное применение судом утративших силу Методических рекомендаций по применению Правил предоставления субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, утвержденных приказом Минрегиона РФ № 58 и Минздравсоцразвития РФ № 403 от 26 мая 2006 года, на правильность постановленного судом решения в целом по существу спора не повлияли, в связи с чем приведенные ФИО3 доводы основанием для удовлетворения апелляционной жалобы не служат.

Приведенные в жалобе все иные доводы на оценку законности состоявшегося судебного постановления также не влияют, отмену судебного постановления они не влекут.

Таким образом, признав установленным, что ФИО2 были предоставлены неполные сведения, с учетом положений п. 14 Правил предоставления субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, которым предусмотрено, что заявитель несет ответственность за достоверность представленных сведений и документов; представление заявителем неполных и (или) заведомо недостоверных сведений является основанием для отказа в предоставлении субсидии, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о законности принятого ОГКУ «Центр социальной поддержки населения» решения об отказе в предоставлении государственной услуги предоставления субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг № от 19.12.2017 года и отсутствии правовых оснований для возложения на ответчика обязанности назначить субсидию с 01 декабря 2017 года.

Доводы апелляционной жалобы не содержат правовых оснований для отмены решения, не содержат обстоятельств, нуждающихся в дополнительной проверке, нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену решения, по делу не установлено, в связи с чем решение суда является законным и отмене не подлежит.

Руководствуясь ст.ст. 328,329 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Ленинградского районного суда г. Калининграда от 07 июня 2018 года оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: