Гражданский кодекс часть 1

рассмотрела в судебном заседании дело по иску прокурора Малодербетовского района Республики Калмыкия в интересах неопределенного круга лиц к Министерству финансов Республики Калмыкия,Администрации Малодербетовского районного муниципального образования Республики Калмыкия, Муниципальному бюджетному образовательному учреждению «Малодербетовская гимназия им. Б. Бадмаева»,Муниципальному учреждению «Отдел образования администрации Малодербетовского районного муниципального образования Республики Калмыкия» о взыскании денежных средств на приобретение учебников и обязании приобрести учебники по апелляционной жалобе министра финансов Республики Калмыкия Глушкиной Н.Г. на решение Малодербетовского районного суда Республики Калмыкияот 04 декабря 2012 года.

Заслушав доклад судьи Шовгуровой Т.А., объяснения представителя Министерства финансов Республики Калмыкия Сохоровой Э.Ц. и представителя Министерства образования, культуры и науки Республики Калмыкия Цохорова А.В.,поддержавших доводы жалобы, возражения представителя муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Малодербетовская гимназия имени Б.Бадмаева»Ботиевой Б.Н., заключение прокурора Барановой С.А.об оставлении решения суда без изменения, судебная коллегия

у с т а н о в и л а:

Прокурор Малодербетовского района Республики Калмыкия обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к Министерству финансов Республики Калмыкия,Администрации Малодербетовского районного муниципального образования Республики Калмыкия, Муниципальному бюджетному образовательному учреждению «Малодербетовская гимназия им. Б. Бадмаева»,Муниципальному учреждению «Отдел образования администрации Малодербетовского районного муниципального образования Республики Калмыкия» о взыскании денежных средств на приобретение учебников и обязании приобрести учебники, обосновывая свои требования тем, что проведенной прокуратурой района проверкойустановлен факт необеспечения учебниками и учебными пособиями муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Малодербетовская гимназия им. Б. Бадмаева» (далее – МБОУ «Малодербетовская гимназия») на 2012-2013 учебный год ввиду отсутствия финансирования из республиканского бюджета. Финансовое обеспечение образовательной деятельности общеобразовательных учреждений посредством выделения субвенций местным бюджетам федеральным законом отнесено к полномочиям субъектов Российской Федерации. В рамках реализации указанного полномочия законами субъектов РФ устанавливаются нормативы выделения указанных субвенций местным бюджетам. Субвенции предоставляются в соответствии со сводной бюджетной росписью бюджета субъекта РФ в пределах бюджетных ассигнований и лимитов бюджетных обязательств, утвержденных в установленном порядке на реализацию указанного полномочия. Законом Республики Калмыкия от 26 декабря 2011 г. «О республиканском бюджете на 2012 год» утвержден норматив расходов на учебные пособия, технические средства обучения, расходные материалы и хозяйственные нужды в размере 400,0 рублей на 1 обучающегося.

По информации Муниципального учреждения «Отдел образования администрации Малодербетовского районного муниципального образования Республики Калмыкия» (далее – МУ «Отдел образования») в 2011-2012 г.г. денежные средства из бюджетов для приобретения учебников не выделялись. МУ «Отдел образования» своевременно направляло заявки в Министерство образования РК для финансирования субвенции, размер которой рассчитывается согласно приложению № 1 к Закону РК от 18 марта 2009 № 192-IV «О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Республики Калмыкия в сфере образования». Однако при расчете нормативов для определения общего объема субвенций, направляемых бюджетам муниципальных образований на исполнение соответствующих расходных обязательств, не были учтены расходы на учебники. В 2011 году на реализацию отдельных государственных полномочий Республики Калмыкия в сфере образования из республиканского бюджета поступило *** руб. по статье «расходные материалы». Субвенции на финансирование расходов на учебники и учебные пособия в 2011 - 2012 годах не поступали. Отсутствие финансирования из республиканского бюджета на приобретение учебников нарушает закрепленные Конституцией Российской Федерации гарантии прав граждан на получение общедоступного и бесплатного образования в общеобразовательных учреждениях. Просил взыскать с Министерства финансов Республики Калмыкия за счет средств казны Республики Калмыкия в бюджет Малодербетовского районного муниципального образования РК денежные средства в размере 1 537 000 рублей на приобретение учебников на 2012-2013 учебный год для МБОУ «Малодербетовская гимназияим. Б. Бадмаева» и обязать МБОУ «Малодербетовская гимназия им. Б. Бадмаева» и МУ «Отдел образованияадминистрации Малодербетовского районного муниципального образованияРеспублики Калмыкия» приобрести на выделенные денежные средства учебникина 2012-2013 учебный год согласно справке-расчету.

В судебном заседании прокурор КузьменкоН.Ш. поддержала заявленные требования.

Представитель Министерства финансов Республики Калмыкия, надлежащим образом извещенный о времени и месте судебного заседания, в судебное заседание не явился.

Представитель Администрации Малодербетовского РМО РК Базыров С.А. не возражал против удовлетворения иска.

Представитель МБОУ «Малодербетовская гимназия» Чонаева СМ., признав иск, пояснила, что в 2011-2012 г.г. денежные средства на приобретение школьных учебников не выделялись.

Представитель МУ «Отдел образования» Полякова Н.И. просила требования удовлетворить, указав, что, несмотря на направляемые ежемесячно заявки в Министерство образования, культуры и науки Республики Калмыкия в 2011-2012 г.г. субвенции на приобретение учебников не выделялись. Норматив расходов на реализацию государственного стандарта общего образования составляет 400 руб. на одного обучающегося, что является недостаточным для обеспечения потребности общеобразовательного учреждения в учебниках.

Представитель Министерства образования, культуры и науки Республики Калмыкия в судебное заседание не явился, представив письменное возражение против заявленных требований.

Решением Малодербетовского районного суда Республики Калмыкия от 04 декабря 2012 года исковые требования прокурора удовлетворены. С министерства финансов Республики Калмыкия за счет средств казны республики Калмыкия в бюджет Малодербетовского районного муниципального образования РК взысканы денежные средства в размере***рублей на приобретение учебников на 2012-2013 учебный год для Муниципального бюджетного образовательного учреждения «Малодербетовская гимназия им. Б. Бадмаева». На муниципальное бюджетное учреждение «Малодербетовская гимназия им. Б.Бадмаева» и «Муниципальное учреждение «Отдел образования администрации Малодербетовского районного муниципального образования Республики Калмыкия возложена обязанность приобрести на выделенные денежные средства учебники на 2012-2013 учебный год согласно справке-расчету.

В апелляционной жалобе министр финансов Республики Калмыкия ФИО1 ставит вопрос об отмене решения суда ввиду несоответствия его требованиям закона. В обоснование жалобы указывает на то, что Министерство финансов Республики Калмыкия как финансовый орган, организующий исполнение республиканского бюджета в соответствии с законом о республиканском бюджете в пределах бюджетных ассигнований и фактических поступлений доходов, не является надлежащим ответчиком по данному делу. Ведомственной структурой расходов республиканского бюджета вопросы расходования средств на учебники не отнесены к ведению Министерства финансов РК и не относятся к его компетенции. Уполномоченным органом в сфере образования, осуществляющим функции главного распорядителя средств республиканского бюджета, являетсяМинистерство образования, культуры и науки Республики Калмыкия.Принятое решение является заведомо неисполнимым, поскольку нарушает установленный законом бюджетный процесс.

Выслушав мнения сторон, проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия находит решение суда подлежащим отмене с вынесением по делу нового решения об отказе в удовлетворении заявленных требований ввиду неправильного применения норм материального права.

Принимая решение по делу, судруководствовалсяст. 43 Конституции Российской Федерации, п.п. 2, 3 ст. 5, п. 6.1 п. 1 ст. 29 Закона РФ «Об образовании» от 10 июля 1992 года,ст. 5 Закона Республики Калмыкия «Об образовании в Республике Калмыкия» от 21 декабря 2007 года, п.п. 13 п. 2 ст. 26.3 Закона РФ «об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов законодательной власти субъектов Российской Федерации» от 06 октября 1999 года, п. 5 ст. 19, п. 3 ст. 20 Закона РФ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 06 октября 2003 года, Законом Республики Калмыкия «О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Республики Калмыкия в сфере образования» от 18 марта 2009 года, ст. 16 Закона Республики Калмыкия «О республиканском бюджете на 2012 год» от 26 декабря 2011 года и при этом исходил из того, что финансовое обеспечение образовательного процесса в общеобразовательных учреждениях относится к полномочиям органов государственной власти субъектов РФ, которые выделяют субвенции местным бюджетам в размере, необходимом для реализации государственного стандарта общего образования в части финансирования расходов на учебники и учебные пособия, указанных в федеральном либо региональном перечнях. Органы местного самоуправления и образовательные учреждения, в свою очередь, осуществляют непосредственное обеспечение права обучающихся на получение бесплатных учебников и пособий. При расчете нормативов для определения общего объема субвенций, предоставляемых бюджетам муниципальных образований на реализацию государственных полномочий по финансированию основных общеобразовательных программ в сфере образования на 2012 год, не учтены средства для обеспечения общеобразовательных школ учебниками. Невключение в методику расчета нормативов при определении размера субвенций расходов на учебники делает невозможным исполнение органами местного самоуправления в полном объеме отдельных государственных полномочий в сфере образования. Согласно представленной справке-расчету нуждаемость МБОУ «Малодербетовская гимназия имени Б. Бадмаева» на 2012-2013 учебный год в учебниках составляет *** рублей. Денежные средства в указанном размере подлежат взысканию с Министерства финансов Республики Калмыкия как с органа исполнительной власти субъекта РФ, который в установленном законодательством порядке предоставляет дотации, субвенции, субсидии муниципальным образованиям, расположенным на территории республики. Согласно положению, утвержденному постановлением Правительства Республики Калмыкия от 29 декабря 2005 г. №418, Министерство финансов РК осуществляет проведение бюджетной, финансовой и налоговой политики в Республике Калмыкия, организовывает бюджетный процесс и координирует в этой сфере деятельность органов исполнительной власти Республики Калмыкия и исполнительных органов местного самоуправления и потому должен быть признан надлежащим ответчиком по делу.

С данным выводом суда согласиться нельзя.

В соответствии с пунктом 6.1 ч. 1 ст. 29 Закона Российской Федерации от 10 июля 1992года N3266-1 "Об образовании" и подпунктом 13 пункта 2 ст. 26.3 Федерального закона от 6 октября 1999года N184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации в сфере образования отнесены вопросы обеспечения государственных гарантий прав граждан на получение общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования, а также дополнительного образования в общеобразовательных учреждениях посредством выделения субвенций местным бюджетам в размере, необходимом для реализации основных общеобразовательных программ в части финансирования расходов на оплату труда работников общеобразовательных учреждений, расходов на учебники и учебные пособия, технические средства обучения, расходные материалы и хозяйственные нужды (за исключением расходов на содержание зданий и коммунальных расходов, осуществляемых из местных бюджетов) в соответствии с нормативами, установленными законами субъектов Российской Федерации.

Согласно ст. 41 Закона РФ «Об образовании» нормативы финансового обеспечения образовательной деятельности государственных образовательных учреждений субъекта Российской Федерации и муниципальных образовательных учреждений в части, предусмотренной подпунктом 6.1 пункта 1 ст. 29 настоящего Закона, устанавливаются органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

По смыслу приведенных положений финансовое обеспечение государственных гарантий на получение гражданами общедоступного и бесплатного основного общего образования за счет средств соответствующих бюджетов бюджетной системы Российской Федерации осуществляется в государственных и муниципальных образовательных учреждениях на основе нормативов финансирования образовательных услуг, обеспечивающих реализацию для обучающегося основной образовательной программы в пределах стандарта среднего (полного) общего образования.

Данные нормативы определяются по каждому типу, виду и категории образовательного учреждения, уровню образовательных программ в расчете на одного обучающегося, а также на иной основе (ст. 14 Закона РК «Об образовании»). Нормативы финансирования образовательных учреждений устанавливаются законами субъектов РФ.

Статьей 16 Закона Республики Калмыкия от 26 декабря 2011 г. №316-3 «О республиканском бюджете на 2012 год» в редакции Закона Республики Калмыкия от 29 ноября 2012 г. №392-IV-З утвержден норматив расходов на учебники и учебные пособия, технические средства обучения, расходные материалы и хозяйственные нужды, применяемый при расчете объема субвенций на реализацию государственного стандарта общего образования на 2012 год, в размере 400,0 рублей на 1 обучающегося.

Пунктом 6 ст. 26.3 Федерального закона "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" законами субъектов Российской Федерации в порядке, определенном федеральным законом, устанавливающим общие принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации, органы местного самоуправления могут наделяться отдельными государственными полномочиями субъекта Российской Федерации с передачей органам местного самоуправления необходимых материальных и финансовых ресурсов, за исключением полномочий, предусмотренных подпунктом 13 пункта 2 ст. 26.3 Закона, в котором речь идет о полномочиях субъекта Российской Федерации в сфере образования.

В соответствии со ст. 85 Бюджетного кодекса РФ расходные обязательства субъекта Российской Федерации возникают в результате принятия законов и (или) иных нормативных правовых актов субъекта Российской Федерации, предусматривающих предоставление из бюджета субъекта Российской Федерации межбюджетных трансфертов в формах и порядке, предусмотренных настоящим Кодексом, в том числе субвенций местным бюджетам на исполнение расходных обязательств муниципальных образований в связи с наделением органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями субъектов Российской Федерации.

При этом в силу п. 3 вышеуказанной нормы законы субъекта РФ, предусматривающие предоставление местным бюджетам субвенций из бюджета субъекта Российской Федерации, должны содержать порядок расчета нормативов для определения общего объема субвенций на исполнение соответствующих расходных обязательств муниципальных образований и ежегодно вводиться в действие законом субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации при условии утверждения данным законом соответствующих субвенций местным бюджетам.

Приложением №1 к Закону Республики Калмыкия «О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Республики Калмыкия в сфере образования» от 18 марта 2009 г. №192-IV в редакции, действовавшей на момент рассмотрения дела в суде первой инстанции, утвержден способ (методика) расчета нормативов для определения общего объема субвенций бюджетам муниципальных образований на реализацию государственных полномочий по финансированию расходов в сфере образования.

Согласно предусмотренной Приложением методике в формулу расчета размера объема субвенций на реализацию государственных полномочий по финансированию расходов в сфере образования не были включены расходы на учебники.

Однако, как видно из материалов дела, Приложение №1 в указанной части оспорено не было, не отменено и на момент рассмотрения дела в суде первой инстанции являлось действующим.

Также не был оспорен и не отменен утвержденный законом Республики Калмыкия норматив, на основании которого осуществляется финансовое обеспечение государственных гарантий на получение гражданами общедоступного и бесплатного основного общего образования за счет средств соответствующих бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

Таким образом, порядок расчета нормативов для определения общего объема субвенций на исполнение соответствующих расходных обязательств муниципальных образований, в том числе на финансирование расходов на учебники, и их размер, а также норматив на финансирование расходов на учебники, необходимый для реализации государственного стандарта общего образования в муниципальных общеобразовательных учреждениях, в установленном законом порядке не были признаны незаконными и не отменены.

При наличии действующих порядка расчета нормативов для определения общего объема субвенций местным бюджетам по реализации государственных полномочий по финансированию расходов на учебники и учебные пособия и норматива на одного обучающегося у суда первой инстанции не имелось оснований для удовлетворения заявленных прокурором требований о взыскании с Минфина Республики Калмыкия в бюджет районного муниципального образования *** рублей на приобретение учебников на 2012-2013 учебный год.

Более того, как видно из материалов дела, судом не была проверена обоснованность произведенного прокурором расчета взыскиваемой суммы, не исследованы доказательства соответствия ее размера утвержденной Приложением №1 к Закону РК «О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Республики Калмыкия в сфере образования» методике расчета размера объема субвенций на реализацию государственных полномочий в части финансирования расходов на учебники.

Нельзя согласиться и с выводом суда о необходимости взыскания денежных средств на приобретение учебников с Министерства финансов Республики Калмыкия.

Согласно Положению о Министерстве финансов Республики Калмыкия, утвержденному постановлением Правительства РК от 29 декабря 2005 года № 418, Министерство финансов Республики Калмыкия является финансовым органом, организующим исполнение республиканского бюджета в пределах фактических поступлений доходов в республиканский бюджет, устанавливает порядок доведения бюджетных ассигнований и (или) лимитов бюджетных обязательств до главных распорядителей бюджетных средств.

Главным распорядителем средств республиканского бюджета в сфере образования является Министерство образования, культуры и науки Республики Калмыкия.

Постановлением Правительства Республики Калмыкия от 04 июня 2009 года № 203 утвержден Порядок расходования субвенций, предоставляемых из Республиканского фонда компенсаций бюджетам районных муниципальных образований, г. Элиста на реализацию отдельных государственных полномочий Республики Калмыкия в сфере образования, пунктом 2 которого предусмотрено, что субвенции предоставляются Министерством образования, культуры и науки Республики Калмыкия в соответствии со сводной бюджетной росписью республиканского бюджета в пределах ассигнований, предусмотренных Законом Республики Калмыкия о республиканском бюджете на очередной финансовый год и плановый период.

Ведомственной структурой расходов республиканского бюджета, утвержденной приложением № 7 к Закону Республики Калмыкия от 26 декабря 2011 года № 316-IV-З «О республиканском бюджете на 2012 год», которой определены главные распорядители бюджетных средств, расходы на учебники не отнесены к компетенции Министерства финансов Республики Калмыкия.

Исходя из вышеназванных норм следует признать, что вопросы обеспечения государственных гарантий прав граждан на получение общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования, а также дополнительного образования в общеобразовательных учреждениях посредством выделения субвенций местным бюджетам в размере, необходимом для реализации основных общеобразовательных программ в части финансирования расходов на учебники, находятся вне компетенции Министерства финансов Республики Калмыкия.

Следовательно, Министерство финансов Республики Калмыкия не может быть признано надлежащим ответчиком по делу.

При таких данных решение суда первой инстанции подлежит отмене с вынесением нового решения об отказе в удовлетворении исковых требований прокурора.

Руководствуясь статьями 328, 329 Гражданского процессуального кодекса РФ, судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Калмыкия

о п р е д е л и л а:

Решение Малодербетовского районного суда Республики Калмыкия от 04 декабря 2012 года отменить.

В удовлетворении исковых требований прокурора Малодербетовского района Республики Калмыкия в интересах неопределенного круга лиц к Министерству финансов Республики Калмыкия, Администрации Малодербетовского районного муниципального образования Республики Калмыкия, Муниципальному бюджетному образовательному учреждению «Малодербетовская гимназия им. Б. Бадмаева», Муниципальному учреждению «Отдел образования администрации Малодербетовского районного муниципального образования Республики Калмыкия» о взыскании с Министерства финансов Республики Калмыкия за счет средств казны Республики Калмыкия в бюджет Малодербетовского района Республики Калмыкияденежных средств в сумме *** рублей на приобретение учебников на 2012-2013 учебный год для Муниципального бюджетного образовательного учреждения «Малодербетовская гимназия им Б. Бадмаева», обязании Муниципального бюджетного образовательного учреждения «Малодербетовская гимназия им. Б. Бадмаева» и Муниципального учреждения «Отдел образования администрации Малодербетовского районного муниципального образования Республики Калмыкия» приобрести на выделенные денежные средства учебники на 2012-2013 учебный год согласно справке-расчету отказать.

Апелляционную жалобу ответчика министра финансов Республики Калмыкия ФИО1 - удовлетворить.

Председательствующий А.А.Пюрвеева

Судьи Н.А.Басангов

Т.А. Шовгурова

Копия верна. Судья: Т.А. Шовгурова