Гражданский кодекс часть 1

рассмотрела в открытом судебном заседании дело по иску Ерохина Г. А. к администрации городского округа <данные изъяты> о признании права собственности на самовольную постройку,

по апелляционной жалобе администрации городского округа <данные изъяты> на решение Балашихинского городского суда <данные изъяты> от <данные изъяты>,

Заслушав доклад судьи Рыбачук Е.Ю.,

объяснения Ерохина Г.А., его представителя – Неделева И.С.,

УСТАНОВИЛА:

Ерохин Г.А. обратился в суд с иском к администрации городского округа <данные изъяты> о признании права собственности на самовольную постройку.

В обоснование заявленных требований истец указал на то, что он является собственником земельного участка, кадастровый <данные изъяты>, по адресу: <данные изъяты>, мкр.Салтыковка, <данные изъяты><данные изъяты> На земельном участке находился жилой дом, 1946 года постройки, который своими силами и за свой счет в 2017 г. истец реконструировал. В осуществлении государственной регистрации права на дом истцу было отказано в связи с отсутствием разрешения на строительство. Истец указывает, что возведенная им постройка на день обращения в суд соответствует параметрам землепользования и застройки, не нарушает прав и интересов других лиц, соответствует требованиям строительных и градостроительных нормативов, сохранение самовольной постройки не создает угрозу жизни и здоровью граждан.

В судебном заседании представитель истца иск поддержал.

Представитель ответчика администрации г.о.Балашиха в судебное заседание не явился, о дне слушания дела извещен, представил письменные возражения по иску, ссылаясь на то, что земельный участок находится в границах территории объекта культурного наследия «Усадьба Никольское»: парк с прудами, 18-19 вв., при этом, согласования Министерства культуры <данные изъяты> истцом не получено.

Представитель третьего лица Главного управления культурного наследия <данные изъяты> в судебное заседание не явился, о дне слушания дела извещен, представил письменные пояснения, согласно которым земельный участок находится в границах территории объекта культурного наследия «Усадьба Никольское»: парк с прудами, 18-19 вв.

Третье лицо Управление Росреестра не явилось, извещено.

Решением Балашихинского городского суда <данные изъяты> от <данные изъяты> исковые требования Ерохина Г.А. удовлетворены.

Не согласившись с указанным решением суда, администрация городского округа <данные изъяты> подала апелляционную жалобу, в которой просила решение суда отменить, принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении иска.

В заседании суда апелляционной инстанции истец Ерохин Г.А. и его представитель Неделев И.С. с решением суда согласились, просили оставить его без изменения.

В заседание суда апелляционной инстанции иные стороны не явились, о месте и времени рассмотрения дела извещались надлежащим образом. Судебная коллегия в соответствии с требованиями ст. 167 ГПК РФ пришла к выводу о возможности рассмотреть дело в их отсутствие.

Обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав явившихся лиц, проверив материалы дела, судебная коллегия к выводу о том, что имеются основания для отмены решения суда по следующим мотивам.

По смыслу закона решение должно быть законным и обоснованным (часть 1 статьи 195 ГПК РФ).

Решение является законным в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению, или основано на применении в необходимых случаях аналогии закона или аналогии права (часть 1 статьи 1, часть 3 статьи 11 ГПК РФ).

Решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании (статьи 55, 59 - 61, 67 ГПК РФ), а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.

При рассмотрении данного дела такого характера нарушения были допущены судом первой инстанции.

Судом первой инстанции установлено, что Ерохин Г.А. является собственником земельного участка, кадастровый <данные изъяты>, по адресу: <данные изъяты>, мкр.<данные изъяты>, с <данные изъяты>

На земельном участке находился жилой <данные изъяты>. постройки.

В 2017 г. истец Ерохин Г.А. за свой счет построил на указанном земельном участке второй жилой дом.

Данные обстоятельства подтверждаются техническим паспортом, составленным <данные изъяты> Балашихинским филиалом ГУП МО «Московское областное бюро технической инвентаризации», согласно которому на земельном участке имеются два жилых дома - одноэтажный 1946 года постройки, общей площадью 84,3 кв.м., жилой площадью 57,1 кв.м. и трехэтажный лит. Б 2017 года постройки, общей площадью 269,4 кв.м., жилой 188,1 кв.м..

Разрешение на строительство нового дома лит. Б отсутствует.

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости о зарегистрированных правах на земельный участок с кадастровым номером 50:15:0060112:59, данный объект недвижимости относится к категории «земли населенных пунктов» с разрешенным использованием «для ведения личного подсобного хозяйства». Аналогичный вид использования указан в градостроительном плане № RU50315000-GPU001547, в соответствии с которым местонахождением земельного участка является: <данные изъяты>, городской округ Балашиха, вид разрешенного использования: для ведения личного подсобного хозяйства.

Администрация г.о.Балашиха отказала Ерохину Г.А. в выдаче уведомления о соответствии планируемого строительства в связи с тем, что на основании заключения от <данные изъяты> от ГУ Культурного наследия <данные изъяты> не согласовано размещение планируемого к строительству объекта капитального строительства в границах земельного участка, поскольку земельный участок полностью расположен в границах приаэродромных территорий аэродромов Чкаловский, Раменское, Черное; частично расположен на территории объекта в зоне регулирования застройки и хозяйственной деятельности объекта культурного наследия регионального значения - усадьба «Никольское», истец Ерохин Г.А. обращался в ГУ культурного наследия <данные изъяты>, которое не согласовало.

При этом, истцом получено положительное согласование собственников приаэродромных территорий.

В подтверждение доводов искового заявления истцом представлены следующие доказательства:

- технический паспорт на жилой дом, согласно которому на земельном участке имеются два жилых дома - одноэтажный 1946 года постройки, общей площадью 84,3кв.м., жилой площадью 57,1 кв.м. и трехэтажный лит. Б 2017 г.постройки, общей площадью 269,4 кв.м., жилой 188,1кв.м., разрешение на строительство которого отсутствует;

- сведения из Федеральной кадастровой палаты Росреестра о праве собственности Ерохина Г.А. на земельный участок по адресу: <данные изъяты>, мкр.Салтыковка, <данные изъяты>, площадью 780 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования ЛПХ;

- градостроительный план земельного участка с описанием допустимого местоположения объекта капитального строительства на земельном участке по адресу: <данные изъяты>, мкр. Салтыковка, <данные изъяты>, площадью 780 кв.м.

- заключение специалиста НИИСЭ <данные изъяты> о соответствии техническим, противопожарным и градостроительным нормам объекта недвижимости по адресу: <данные изъяты>, мкр. Салтыковка, <данные изъяты>.

В отзыве на иск ответчик указал на отсутствие согласования строительства с ГУ Культурного наследия <данные изъяты>.

Определением суда по делу была назначена судебная строительно-техническая экспертиза, производство которой было поручено эксперту ИП Никитина Н.А.

Согласно заключению эксперта <данные изъяты>-СТ-10/2019 от <данные изъяты>, при натурном обследовании домовладения установлено, что на земельном участке с кадастровым номером 50:15:0060112:59 по адресу: <данные изъяты>, мкр. Салтыковка, <данные изъяты>, расположены два отдельно стоящих жилых дома лит. А и вновь возведенное строение лит. Б.

На жилой дом лит. А зарегистрировано право собственности Ерохина Г.А.

При изучении материалов гражданского дела <данные изъяты> и натурном обследовании исследуемого объекта экспертизы –строения лит. Б, расположенного по адресу: <данные изъяты>, мкр. Салтыковка, <данные изъяты>, однозначно установлено, что исследуемое строение является объектом нового строительства.

Несущие и ограждающие конструкции исследуемого строения (жилого дома) находятся в нормальном работоспособном техническом состоянии, т.е. эксплуатация конструкций при фактических нагрузках и воздействиях возможна без ограничений, из чего следует, что возведенное строения соответствует строительным, санитарным, противопожарным нормам и правилам, за исключением несоответствия градостроительным требованиям в части расположения строения в 150-метровой защитной зоне объекта культурного наследия «Усадьба «Никольское»: парк с прудами, XVIII-XIXвв.», что не соответствует требованиям п.1.ст.34.1 Федерального закона от <данные изъяты> N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации".

С учетом требований градостроительного законодательства, расположение строения относительно границы земельного участка кадастровый <данные изъяты> по адресу: <данные изъяты>, мкр. Салтыковка, <данные изъяты>, соответствует нормативным расстояниям, т.к. расстояние до границ земельного участка составляет более 3 м.

По объемно-планировочному решению и наличию инженерных систем исследуемое строение однозначно является одноквартирным жилым домом.

Этажность исследуемого строения составляет 3(три) этажа.

При обследовании установлено, что исследуемое строение (жилой дом) фактически является одноквартирным жилым домом, фактическое использование соответствует установленному назначению - жилое.

При натурном осмотре строения (жилого дома) установлено, что этажность строения – 3 этажа, общая жилая площадь – 269,4 кв.м., что соответствует представленному техническому паспорту, составленного Балашихинским филиалом ГУП МО «МОБТИ» по состоянию на <данные изъяты> инв. <данные изъяты>.

Исследуемый объект экспертизы - строение, расположенное на земельном участке с кадастровым номером 50:15:0060112:59 по адресу: <данные изъяты>, мкр. Салтыковка, <данные изъяты>, обладает признаками самовольной постройки, т.к. возведено с нарушением градостроительных норм, т.е. в 150-метровой защитной зоне объекта культурного наследия «Усадьба «Никольское»: парк с прудами, XVIII-XIX вв.», что не соответствует требованиям п.1.ст.34.1 Федерального закона от <данные изъяты> N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" и без получения необходимых разрешений.

Вместе с тем, суд первой инстанции пришел к выводу об удовлетворении исковых требований, указав, что ответчиком администрацией г.о. Балашиха и третьим лицом ГУ Культурного наследия <данные изъяты> не представлено суду доказательств, что спорный объект оказывает негативное воздействие на объекта культурного наследия «Усадьба «Никольское»: парк с прудами, XVIII-XIX вв.», и само по себе расположение данного объекта в 150-метровой защитной зоне объекта, с учетом уже расположенного жилого <данные изъяты>. постройки на данном участке, таковым существенным нарушением не является.

С указанными выводами не может согласиться судебная коллегия по следующим основаниям.

Как следует из заключения Главного управления культурного наследия <данные изъяты> от <данные изъяты> № Р<данные изъяты>22440244, спорный земельный участок частично расположен в границах территории объекта культурного наследия «Усадьба «Никольское»: парк с прудами, XVIII-XIX вв.», расположенного по адресу: <данные изъяты>.

Объект был принят под государственную охрану в соответствии с постановлением <данные изъяты> от <данные изъяты><данные изъяты> «Об утверждении списка памятников истории и культуры».

Сведения о местоположении границ зон с особыми условиями использования территории, к которым относятся в том числе зоны охраны объектов культурного наследия и защитные зоны объектов культурного наследия, подлежат внесению в государственный кадастр недвижимости до <данные изъяты>.

Однако границы территорий объектов культурного наследия (памятников истории и культуры), включенных в Единый государственный реестр объектов культурного наследия, установленные до <данные изъяты>, то есть до дня вступления в силу указанного федерального закона, считаются утвержденными.

В рассматриваемом случае граница территории Объекта и режим ее использования утверждены распоряжением Министерства культуры <данные изъяты> от <данные изъяты><данные изъяты>-р «Об утверждении границы территории и режима использования территории объекта культурного наследия регионального значения - усадьбы «Никольское»: парк с прудами, XVIII-XIX вв. в микрорайоне Салтыковка <данные изъяты> городского округа <данные изъяты>».

Таким образом, как на момент получения спорного участка в собственность в <данные изъяты>, так и во время проведения строительных работ по возведению спорного дома, истец знал или должен был знать о том, что спорный земельный участок и дом расположены в границах территории объекта культурного наследия «Усадьба «Никольское» и в 150-метровой защитной зоне объекта культурного наследия, в связи с чем возводил его без специального на то разрешения на свой страх и риск.

Согласно п. 1 ст. 5.1. Федерального закона от <данные изъяты> N 73-Ф3 "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" на территории памятника или ансамбля запрещаются строительство объектов капитального строительства и увеличение объемно-пространственных характеристик существующих на территории памятника или ансамбля объектов капитального строительства; проведение земляных, строительных, мелиоративных и иных работ, за исключением работ по сохранению объекта культурного наследия или его отдельных элементов, сохранению историко-градостроительной или природной среды объекта культурного наследия.

Работами по сохранению объекта культурного наследия в соответствии со статьей 40 Федерального закона <данные изъяты>-Ф3 являются: консервация, ремонт, реставрация, приспособление объекта культурного наследия для современного использования.

Таким образом, любая деятельность в границах территории Объекта, не направленная на его сохранение, запрещена.

Кроме того, режим использования территории Объекта, утвержденный Распоряжением <данные изъяты>-р, запрещает любое новое строительство, не связанное с восстановлением утраченных исторических элементов Объекта.

Также спорный земельный участок частично входит в 150-метровую защитную зону Объекта.

Защитные зоны объектов культурного наследия установлены прямой нормой Федерального закона <данные изъяты>-Ф3, а именно статьей 34.1.

Согласно пункту 1 статьи 34.1 Федерального закона <данные изъяты>-Ф3 защитными зонами объектов культурного наследия являются территории, которые прилегают к включенным в реестр памятникам и ансамблям.

В соответствии с пунктом 3 статьи 34.1 Федерального закона <данные изъяты>-Ф3 границы защитной зоны для ансамбля, расположенного в границах населенного пункта, устанавливаются на расстоянии 150 метров от внешних границ территории ансамбля.

В границах защитной зоны запрещаются строительство объектов капитального строительства и их реконструкция, связанная с изменением их параметров (высоты, количества этажей, площади), за исключением строительства и реконструкции линейных объектов.

Кроме того, согласно заключению судебной экспертизы, спорное строение обладает признаками самовольной постройки, т.к. возведено с нарушением градостроительных норм, а именно - в 150-метровой защитной зоне объекта культурного наследия «Усадьба «Никольское»: парк с прудами, XVIII-XIX bb.», что не соответствует требованиям п.1.ст.34.1 Федерального закона от <данные изъяты> N 73-Ф3 "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации".

При этом доводы истца о том, что границы защитной зоны не внесены в государственный кадастр недвижимости, отклоняются судебной коллегией по следующим основаниям:

в ч. 4 ст. 17 Федерального закона от <данные изъяты> N 315-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" и отдельные законодательные акты Российской Федерации" содержится переходная норма, определяющая порядок установления границ территорий объектов культурного наследия на момент вступления в силу указанного Федерального закона (<данные изъяты>).

<данные изъяты> вступил в силу Федеральный закон от <данные изъяты> N 315-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" и отдельные законодательные акты Российской Федерации". Одной из его существенных новаций стало дополнение комментируемого Закона ст. 3.1, регулирующей правовой режим территории объекта культурного наследия и ее границы.

В настоящее время границы территории объекта культурного наследия, включаемого в ЕГРОКН, утверждаются в составе акта федерального органа исполнительной власти о включении указанного объекта культурного наследия в ЕГРОКН - для объекта культурного наследия федерального значения, в составе акта органа исполнительной власти субъекта РФ о включении указанного объекта культурного наследия в ЕГРОКН - для объекта культурного наследия регионального значения и объекта культурного наследия местного (муниципального) значения.

В то же время определено, что границы территорий объектов культурного наследия (памятников истории и культуры), включенных в ЕГРОКН, установленные до <данные изъяты>, то есть до дня вступления в силу указанного Федерального закона, считаются утвержденными. Таким образом, в этих случаях может отсутствовать собственно решение об утверждении границ территории объекта культурного наследия. Соответственно, в ЕГРОКН не должны вноситься какие-либо сведения о таком решении.

В ЕГРОКН вносятся, если имеются: 1) копии актов органов государственной власти РФ об утверждении границ зон охраны объекта культурного наследия, 2) копии актов региональных органов охраны объектов культурного наследия об утверждении текстового и графического описаний местоположения границ защитной зоны объекта культурного наследия, а также 3) сведения о расположении памятника или ансамбля в границах зон охраны иного объекта культурного наследия. Подобное указание законодателя связано с тем, что деятельность по принятию уполномоченными органами соответствующих актов носит постепенный характер.

Таким образом, сведения о местоположении границ зон с особыми условиями использования территории, к которым относятся в том числе зоны охраны объектов культурного наследия и защитные зоны объектов культурного наследия, подлежат внесению в государственный кадастр недвижимости до <данные изъяты> (см. ч. 2 ст. 5 Федерального закона от <данные изъяты> N 252-ФЗ).

Учитывая, что в рассматриваемом случае граница территории Объекта и режим ее использования утверждены распоряжением Министерства культуры <данные изъяты> от <данные изъяты><данные изъяты>-р «Об утверждении границы территории и режима использования территории объекта культурного наследия регионального значения - усадьбы «Никольское»: парк с прудами, XVIII-XIX вв. в микрорайоне Салтыковка <данные изъяты> городского округа <данные изъяты>», следовательно у ГУ Культурного наследия <данные изъяты> имеется право и возможность внести данные границы в государственный кадастр недвижимости до <данные изъяты>, а у истца до этого момента имелась возможность только реконструировать прежний дом лит. А, а не строить новый.

В связи с изложенным у суда первой инстанции не было оснований для удовлетворения иска, решение суда нельзя признать законным, оно принято с существенным нарушением норм материального права, повлиявшим на исход дела, в связи с чем решение суда подлежит отмене, а исковые требования оставлению без удовлетворения.

Руководствуясь ст. 328 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Балашихинского городского суда <данные изъяты> от <данные изъяты> отменить.

Постановить по делу новое решение, которым в удовлетворении иска Ерохина Г. А. к администрации городского округа <данные изъяты> о признании права собственности на жилой дом лит. Б по адресу: <данные изъяты>, мкр.Салтыковка, <данные изъяты>, отказать.

Председательствующий

Судьи