Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Ижевске Удмуртской Республики 28 октября 2015 года гражданское дело по апелляционным жалобам Федерального государственного бюджетного учреждения «НП» и Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации на решение Воткинского районного суда Удмуртской Республики от ДД.ММ.ГГГГ, которым постановлено:

«Исковые требования Удмуртского природоохранного межрайонного прокурора к Министерству природных ресурсов и экологии Российской Федерации, Федеральному государственному бюджетному учреждению «НП» о возложении обязанности выполнить работы по лесоустройству удовлетворить.

Возложить на Федеральное государственное бюджетное учреждение «НП» и Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации обязанность в срок до ДД.ММ.ГГГГ выполнить работы по лесоустройству в виде таксации лесов и проектирования мероприятий по охране, защите и воспроизводству лесов К. и Н. лесничеств НП».

Взыскать с Федерального государственного бюджетного учреждения «НП» в доход бюджета МО «В.» сумму государственной пошлины в размере <данные изъяты>»;

заслушав доклад судьи Ступак Ю.А.,

УСТАНОВИЛА:

Удмуртский природоохранный межрайонный прокурор (далее по тексту – прокурор, истец) обратился в суд с иском к Министерству природных ресурсов и экологии Российской Федерации, Федеральному государственному бюджетному учреждению «НП» (далее по тексту – ФГБУ «НП», ответчики) о возложении на ФГБУ «НП» обязанности в срок до ДД.ММ.ГГГГ разместить заказ и заключить контракт на проведение работ по лесоустройству в виде таксации лесов и проектирования мероприятий по охране, защите и воспроизводству лесов К. и Н. лесничеств НП», а также о возложении на Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации обязанности в срок до ДД.ММ.ГГГГ обеспечить выполнение работ по лесоустройству в виде таксации лесов и проектирования мероприятий по охране, защите и воспроизводству лесов К. и Н. лесничеств НП». В обоснование требований указано, что в ходе плановой проверки деятельности ФГБУ «НП» и Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации выявлены нарушения требований законодательства при исполнении полномочий по проведению лесоустройства на территории НП», являющегося федеральной особо охраняемой природной территорией. В нарушение требований закона и подзаконных актов ответчиками не проведены в установленном порядке работы по лесоустройству в виде таксации лесов и проектирования мероприятий по охране, защите и воспроизводству лесов К. и Н. лесничеств НП», в результате чего невозможно обеспечить соблюдение режима особой охраны указанной территории, установленных запретов и ограничений деятельности на этой территории, связанных с рубками лесных насаждений, провести весь комплекс необходимых работ по воспроизводству лесов, обеспечить их надлежащую охрану и защиту. Указанное бездействие ведет к утрате ценности этой территории для сохранения, восстановления природных комплексов, их компонентов и поддержания экологического баланса. В результате невыполнения требований закона ответчиками нарушаются конституционные права граждан на благоприятную окружающую среду, защиту ее от негативного воздействия и интересы Российской Федерации как собственника особо охраняемой природной территории федерального значения.

В судебном заседании прокурор в порядке ст. 39 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ) изменил исковые требования, просил суд возложить на ФГБУ «НП» и Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации обязанность в срок до ДД.ММ.ГГГГ выполнить работы по лесоустройству в виде таксации лесов и проектирования мероприятий по охране, защите и воспроизводству лесов К. и Н. лесничеств НП».

В судебном заседании представитель истца – помощник Удмуртского природоохранного межрайонного прокурора К.Е.А. исковые требования с учетом изменений поддержала в полном объеме.

Представитель ответчика ФГБУ «НП» Х.Е.В. с заявленными требованиями согласился в части нарушения требований закона, выразившихся в непроведении работ по лесоустройству, пояснил суду, что указанные работы не проведены ввиду отсутствия финансирования из бюджета, просил суд изменить срок, требуемый прокурором, в сторону увеличения.

В соответствии с ч. 3 ст. 167 ГПК РФ судебное заседание проведено в отсутствие ответчика Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации, извещенного о времени и месте судебного заседания, представившего заявление о рассмотрении дела без его участия.

Согласно письменному отзыву ответчик Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации указывает на отсутствие возможности финансирования проведения указанных работ.

Судом постановлено вышеуказанное решение.

В апелляционной жалобе ФГБУ «НП» просит отменить решение суда. Считает невозможным проведение лесоустройства в срок до ДД.ММ.ГГГГ, а также незаконным привлечение ФГБУ «НП» в качестве ответчика в отсутствие финансирования.

В апелляционной жалобе Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации просит отменить решение суда в части и принять по делу новое решение, возложив на ФГБУ «НП» и Минприроды РФ обязанность выполнить работы по лесоустройству в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

В возражениях на жалобу Удмуртский природоохранный межрайонный прокурор В.Е.И. полагает решение суда законным и обоснованным, а апелляционные жалобы не подлежащими удовлетворению.

Судебное заседание суда апелляционной инстанции в соответствии со ст. ст. 327, 167 ГПК РФ проведено в отсутствие Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации, извещенного о времени и месте рассмотрения жалобы.

В суде апелляционной инстанции представитель ФГБУ «НП» пояснил, что лесоустройство занимает продолжительное время. В первый год с весны по осень проводятся полевые работы, во второй год с осени по весну проводятся камеральные работы. Потом документы направляются в виде проекта освоения лесов в Министерство природных ресурсов и экологии РФ для утверждения, заключается контракт. Кроме того, для выполнения этих работ требуются значительные денежные средства.

Представитель истца – помощник прокурора Удмуртской Республики Х.И.Р. полагает обоснованным вывод суда о возложении обязанности по проведению таксации и проектированию мероприятий по лесоустройству на обоих ответчиков, но считает возможным изменить срок исполнения судебного решения.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в соответствии со ст. 327-1 ГПК РФ в пределах доводов, изложенных в жалобах и возражениях относительно них, судебная коллегия приходит к следующему.

Из материалов дела установлено, что НП» создан Постановлением Правительства Российской Федерации № от ДД.ММ.ГГГГ, Положение о парке утверждено приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации № от ДД.ММ.ГГГГ, парк находится в ведении Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации (п.<данные изъяты> Положения).

НП» расположен в <данные изъяты> части <адрес>, на границе с <адрес>, на территории трех административных районов – <адрес>, <адрес>, <адрес>. Протяженность территории парка с севера на юг – <данные изъяты> км, с запада на восток – <данные изъяты> км.

На севере национальный парк граничит с сельскохозяйственными землями <адрес>, на востоке – с Воткинским водохранилищем и <адрес>, на западе – с сельскохозяйственными землями <адрес> и <адрес>, в К. лесничестве западная граница проходит по реке С..

По требованиям п.<данные изъяты> и п<данные изъяты> Положения о ФГУ «НП», национальному парку в пользование предоставлены земли лесного фонда площадью <данные изъяты> га.

<адрес> парка по данным лесоустройства <данные изъяты> года составляет <данные изъяты> га (в том числе, <данные изъяты> га гослесфонд), парк разделен на 2 лесничества: К. лесничество общей площадью – <данные изъяты> га; Н. лесничество общей площадью – <данные изъяты> га.

Согласно п. 21 Устава ФГБУ «НП» Учреждение осуществляет основные виды деятельности, в том числе, выполнение мероприятий по сохранению в естественном состоянии природных комплексов (противопожарные мероприятия, биотехнические мероприятия, мероприятия по охране и защите лесов и пр.), выполнение работ в области экологического мониторинга.

В соответствии с п. 2 Постановления Правительства Российской Федерации от 29.05.2008 года №404 «О Министерстве природных ресурсов и экологии Российской Федерации» Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации осуществляет государственное управление в области организации и функционирования особо охраняемых природных территорий федерального значения.

В силу п. 5.7 Положения о Министерстве природных ресурсов и экологии Российской Федерации Министерство осуществляет функции главного распорядителя и получателя средств федерального бюджета, предусмотренных на содержание Министерства и реализацию возложенных на Министерство функций.

Согласно п. <данные изъяты> Устава ФГБУ «НП» к компетенции Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации в области управления учреждением относится, в том числе, формирование и утверждение государственного задания для Учреждения в соответствии с видами деятельности, отнесенными настоящим Уставом к основной деятельности и финансовое обеспечение выполнения этого задания.

Указанные обстоятельства подтверждаются исследованными в судебном заседании и приведенными в решении суда доказательствами.

Согласно ст. 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду.

Сохранение лесов является реализацией гарантии конституционного права граждан на благоприятную окружающую среду.

В соответствии со ст. 4 Федерального закона от 10.01.2002 года N 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности являются земли, недра, почвы, поверхностные и подземные воды, леса и иная растительность, животные и другие организмы и их генетический фонд, атмосферный воздух, озоновый слой атмосферы и околоземное космическое пространство.

Защита гражданских прав, в соответствии со ст. 12 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) осуществляется, в том числе путем присуждения к исполнению обязанности в натуре.

Частью 1 статьи 5 Лесного кодекса Российской Федерации (далее - ЛК РФ) установлено, что леса располагаются на землях лесного фонда и землях иных категорий. При этом п. 1 ч. 2 ст. 102 ЛК РФ выделяются леса, расположенные на особо охраняемых природных территориях.

В соответствии со ст. 67 ЛК РФ лесоустройство проводится на землях лесного фонда, а также на землях, указанных в ч. 3 ст. 23 ЛК РФ, в частности, на землях особо охраняемых природных территорий, на которых расположены леса.

В силу ст. 68 ЛК РФ, Правил проведения лесоустройства, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 18 июня 2007 года N 377, лесоустройство включает в себя: проектирование лесничеств и лесопарков; проектирование эксплуатационных лесов, защитных лесов, резервных лесов, а также особо защитных участков лесов; проектирование лесных участков; закрепление на местности местоположения границ лесничеств, лесопарков, эксплуатационных лесов, защитных лесов, резервных лесов, особо защитных участков лесов и лесных участков; таксацию лесов; проектирование мероприятий по охране, защите, воспроизводству лесов.

Согласно ст. 70 ЛК РФ выполнение работ, оказание услуг по лесоустройству осуществляются в соответствии с гражданским законодательством, если иное не установлено настоящим Кодексом.

Порядок проведения лесоустройства определяется Лесоустроительной инструкцией, утвержденной Приказом Федерального агентства лесного хозяйства от 12.12.2011 года N 516, устанавливающей требования к составу, методам, способам и точности выполнения лесоустроительных работ в лесах, расположенных на землях лесного фонда, землях особо охраняемых природных территорий, землях обороны и безопасности и землях населенных пунктов, на которых расположены городские леса.

Исходя из того, что в силу норм действующего законодательства, субъектами, обладающими полномочиями по организации проведения лесоустройства на территории НП», являются ФГБУ «НП» и Министерство природных ресурсов и экологии РФ, суд первой инстанции обоснованно возложил обязанности на ответчиков провести мероприятия по лесоустройству.

Судебная коллегия соглашается с данным выводом суда, поскольку он основан на имеющихся в деле доказательствах, оценка которому дана судом в соответствии со ст. 67 ГПК РФ во взаимосвязи с правовыми нормами, регулирующими спорные правоотношения.

В соответствии с п. 150 Лесоустроительной инструкции проектирование мероприятий по охране, защите и воспроизводству лесов осуществляется для лесотаксационных выделов, как правило, одновременно с таксацией лесов или по результатам таксации лесов со сроком ее давности не более 10 лет на основе оценки комплекса воздействующих факторов и анализа эффективности выполнения мероприятий по охране, защите и воспроизводству лесов. При сроках давности таксации лесов более 10 лет проектирование мероприятий по охране, защите и воспроизводству лесов осуществляется только одновременно с проведением повторной таксации лесов.

Поскольку представленными в материалы дела доказательствами подтверждается тот факт, что на территории К. и Н. лесничеств НП» мероприятия по таксации не проводились с <данные изъяты> гг. и срок их действия в настоящее время закончился, что не оспаривается сторонами, и это обстоятельство в силу приведенных норм препятствует надлежащему планированию и реализации мероприятий по охране, защите и воспроизводству лесов, суд первой инстанции правомерно возложил на ответчиков обязанность по устранению указанных нарушений лесного законодательства.

Оценив вышеизложенные положения законодательства, судебная коллегия приходит к выводу об обоснованности удовлетворения судом первой инстанции исковых требований прокурора. Обязанность ФГБУ «НП» по организации лесоустройства вытекает из Устава данного учреждения, в связи с чем вопреки доводу жалобы, ФГБУ «НП» является надлежащим ответчиком по делу.

В соответствии с Лесным кодексом Российской Федерации правила проведения лесоустройства устанавливаются лесоустроительной инструкцией, утвержденной уполномоченным федеральным органом исполнительной власти (статья 67).

В частности Лесоустроительная инструкция предусматривает:

- пункт 58: таксация лесов проводится для выявления, учета и оценки количественных и качественных характеристик лесных ресурсов.

- пункт 61: таксация лесов проводится методом классов возраста.

- пункт 79: таксация лесов способом актуализации основана на использовании материалов предыдущего лесоустройства.

- пункт 137: все данные таксации лесов, независимо от применяемого способа, записываются в карточку таксации. Карточка таксации заполняется на каждый лесотаксационный выдел, включая категории земель, обозначаемые на планово-картографических материалах лесоустройства внемасштабными условными знаками. В карточку таксации записываются все таксационные показатели и характеристики, определение которых обязательно для конкретной категории земель или лесных насаждений в соответствии с требованиями и правилами таксации.

- пункт 141: по результатам обработки данных карточек таксации составляются таксационные описания лесотаксационных выделов в пределах лесных кварталов, лесных участков, участковых лесничеств.

- пункт 152: проектирование мероприятий по охране лесов от пожаров осуществляется по трем направлениям: определение класса природной пожарной опасности лесов; разработка мер противопожарного обустройства лесов; разработка мер по обеспечению средствами предупреждения и тушения лесных пожаров.

- пункт 157: проектирование мероприятий по защите лесов осуществляется по данным таксации лесов и результатам лесопатологических обследований (если они проводились) с составлением соответствующих проектных ведомостей. В состав проектируемых мероприятий по защите лесов входят профилактические, истребительные, санитарно-оздоровительные и организационно-хозяйственные мероприятия по улучшению общего состояния лесов и экологической обстановки на территории объекта лесоустройства.

- пункт 158: к профилактическим мероприятиям относятся:

выполнение санитарных требований в лесах, включая окорку древесины, очистку лесосек и другие;

защита древесины от повреждения вредными организмами на лесных складах;

устройство гнездовий для полезных птиц;

расселение муравьев и огораживание муравейников;

устройство изгородей вокруг лесных культур на маршрутах прогона скота;

защита верхушек молодых деревьев от обкусывания животными (накладка металлических и пластмассовых спиралей и тому подобное);

обработка насаждений репеллентами, отпугивающими животных;

исключение случаев повреждения лесной растительности и земель от загрязнения, подтопления и других воздействий.

- пункт 159: к истребительным мероприятиям относятся:

вырубка свежезаселенных вредными организмами деревьев;

выкладка ловчих деревьев;

накладка ловчих клеевых и токсичных поясов;

обработка лесных насаждений, несомкнувшихся лесных культур, плантаций, питомников химическими и биологическими средствами защиты растений;

устройство ловчих и заградительных канав;

сбор и уничтожение плодовых тел грибов, яйцекладок, паутинных гнезд, личинок и гусениц насекомых.

Истребительные мероприятия, в свою очередь, группируются в наземные и авиационные.

- пункт 160: санитарно-оздоровительные мероприятия (вырубка погибших и поврежденных лесных насаждений, очистка лесов от захламления, загрязнения и иного негативного воздействия) проектируются в соответствии с требованиями Правил санитарной безопасности в лесах, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29 июня 2007 года N 414.

- пункт 163: проектирование мероприятий по воспроизводству лесов должно быть направлено на воссоздание лесных насаждений с аналогичными или улучшенными лесоводственными, экологическими и экономическими свойствами.

- пункт 165: в состав проектируемых мероприятий по восстановлению лесов в соответствии с правилами лесовосстановления входят:

мероприятия по естественному восстановлению лесов;

мероприятия по искусственному восстановлению лесов;

мероприятия по комбинированному восстановлению лесов.

- пункт 167: проектируемые мероприятия по уходу за лесами включают в себя:

рубки ухода за лесными насаждениями любого возраста;

уход за лесами путем проведения агролесомелиоративных и иных мероприятий (уход за плодоношением древесных пород, обрезка сучьев, удобрение лесов, уход за опушками леса, уход за подлеском, уход за лесами путем уничтожения нежелательной древесной растительности и другие);

реконструкцию малоценных лесных насаждений (включая рубки реконструкции).

Согласно п. 7 ст. 3, ч.1 ст. 15 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» заказчиком выступает бюджетное учреждение, осуществляющее закупки. Бюджетные учреждения осуществляют закупки за счет субсидий, предоставленных из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

ФГБУ «НП» является учреждением, подведомственным Министерству природных ресурсов и экологии Российской Федерации, поэтому все работы по лесоустройству проводятся на основании контракта, заключаемого заказчиком - ФГБУ «НП» за счет субсидий, полученных от указанного Министерства.

Таким образом, проведение работ по лесоустройству в виде таксации лесов являются продолжительным по времени, трудоемким и затратным мероприятием. Однако невыполнение предусмотренных законодательством Российской Федерации обязанностей по отношению к лесам, создает реальную угрозу потери леса как места отдыха и естественной защиты от загрязнения окружающей среды, является нарушением прав граждан на благоприятную окружающую природную среду, поскольку препятствует надлежащему использованию и охране указанных лесов вследствие отсутствия мероприятий по лесоустройству в виде их охраны, защиты и таксации. Отсутствие денежных средств, финансирования не является основанием для освобождения ответчиков от возложенных на них законом обязанностей.

Вместе с тем, судебная коллегия полагает заслуживающим внимание довод апелляционных жалоб ответчиков о необоснованности установленного судом срока для исполнения решения суда до ДД.ММ.ГГГГ.

В силу положений главы 16 ГПК РФ судебное решение должно отвечать требованию исполнимости.

Удовлетворение требований Удмуртского природоохранного межрайонного прокурора к Министерству природных ресурсов и экологии Российской Федерации, Федеральному государственному бюджетному учреждению «НП» о возложении обязанности выполнить работы по лесоустройству в срок до ДД.ММ.ГГГГ делает решение неисполнимым, поскольку учитывая вышеуказанные нормативные акты, объяснения представителя ответчика, данные в суде апелляционной инстанции, работы по лесоустройству в виде таксации лесов являются продолжительными по времени мероприятиями, зависящими от сезонного периода проведения (осень-весна и с весны по осень) и длительности подготовки и утверждения документации, а также в дальнейшем заключения контракта.

При таких обстоятельствах, судебная коллегия полагает необходимым изменить решение суда в части срока исполнения. Руководствуясь ч. 2 ст. 206 ГПК РФ, исходя из требований разумности, установить срок для исполнения решения суда до ДД.ММ.ГГГГ. Указанный срок, по мнению судебной коллегии, является необходимым и достаточным для выполнения возложенных на ответчиков обязанностей.

Нарушений норм процессуального права, являющихся основанием к отмене решения в любом случае, судом не допущено.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 328 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Воткинского районного суда Удмуртской Республики от ДД.ММ.ГГГГ в части срока исполнения изменить, установив срок выполнения работ по лесоустройству в виде таксации лесов и проектирования мероприятий по охране, защите и воспроизводству лесов К. и Н. лесничеств НП» до ДД.ММ.ГГГГ.

Апелляционную жалобу Федерального государственного бюджетного учреждения «НП» оставить без удовлетворения.

Апелляционную жалобу Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации удовлетворить частично.

Председательствующий судья Г. Ю. Мельникова

Судьи А. В. Аккуратный

Ю. А. Ступак