Гражданский кодекс часть 1

рассмотрела в открытом судебном заседании с участием истицы Селезневой М.Г. дело по апелляционной жалобе названной истицы дело на решение Ленинского районного суда города Смоленска от 22 августа 2014 года.

Заслушав доклад судьи Пудова А.В., объяснения истицы Селезневой М.Г., поддержавшей доводы жалобы, судебная коллегия

Установила :

Селезнева М.Г. обратилась в Ленинский районный суд города Смоленска с иском к Департаменту ... по социальному развитию (далее также – Департамент) о признании права на присвоение звания «Ветеран труда», сославшись на то, что имеет стаж, необходимый для назначения трудовой пенсии по старости, награждена медалью «За заслуги в проведении Всероссийской сельскохозяйственной переписи 2006 года», являющейся ведомственным знаком отличия в труде, учитываемым при присвоении звания «Ветеран труда», однако отделом социальной защиты населения в ... районе, входящим в структуру Департамента, ей было сообщено об отсутствии оснований для присвоения такого звания ввиду того, что в трудовой книжке отсутствуют сведения о работе в системе госстатистики, производившей ее награждение медалью.

По мнению Селезневой М.Г., отказ является незаконным, поскольку медалью «За заслуги в проведении Всероссийской сельскохозяйственной переписи 2006 года» награждаются не только штатные работники системы Федеральной службы государственной статистики, но и работник внештатных служб, в том числе временный переписной персонал, а также работники федеральных органов исполнительной власти и их территориальных органов, органов государственной власти и местного самоуправления субъектов Российской Федерации, работники предприятий и организаций, независимо от форм собственности, проявившие себя в подготовке и проведении Всероссийской сельскохозяйственной переписи 2006 года.

Департамент явку своего представителя в судебное заседание не обеспечил. В представленных возражениях заявленные требования не признал, мотивируя тем, что истица на момент награждения в органах госстатистики не работала, в связи с чем полученная награда не дает ей права на присвоение звания «Ветеран труда».

Обжалуемым решением в удовлетворении требований Селезневой М.Г. отказано.

В рассматриваемой апелляционной жалобе она просит отменить решение, полагая, что суд не дал надлежащей оценки ее доводам о том, что критерием награждения медалью «За заслуги в проведении Всероссийской сельскохозяйственной переписи 2006 года» является внесение значительного вклада в подготовку и проведение переписи, а само по себе отсутствие в трудовой книжке записи о работе в органах госстатистики не умаляет ее трудовых заслуг и не может служить основанием для отказа в присвоении звания «Ветеране труда».

Проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции исходя из доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия находит указанное решение правильным.

Согласно подпункту 2 пункта 1 статьи 7 Федерального закона от 12 января 1995 г. № 5-ФЗ «О ветеранах» ветеранами труда являются, в частности, лица награжденные орденами или медалями, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет.

В силу пункта 4 названной статьи порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Аналогичные положения содержатся и в пункте 1 статьи 2 Закона Смоленской области от 22 июня 2006 г. № 66-з «О порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда» в Смоленской области».

Постановлением Администрации Смоленской области от 26 декабря 2006 г. № 466 «Об утверждении перечня ведомственных знаков отличия в труде, учитываемых при присвоении звания «Ветеран труда» (далее – Перечень) к ведомственным знакам отличия отнесены учрежденные в установленном порядке за особые отличия в труде и продолжительный добросовестный труд ведомственные медали, звания почетных и заслуженных работников отрасли (ведомства) народного хозяйства, нагрудные, почетные и памятные знаки, нагрудные значки, значки, почетные, похвальные и юбилейные грамоты, грамоты, дипломы, благодарности, свидетельства (далее - ведомственные знаки), если награждение конкретного лица принято федеральными органами государственной власти.

Лица, имеющие ведомственные знаки отличия в труде, к истребуемым документам представляют трудовую книжку с соответствующей записью в ней о работе лица в отрасли (ведомстве) народного хозяйства, производившей награждение.

В соответствии с Административным регламентом предоставления государственной услуги «Присвоение звания «Ветеран труда», утвержденным Постановлением Администрации Смоленской области от 19 апреля 2012 г. № 293, уполномоченным в сфере социальной защиты населения органом, к компетенции которого относится организация работы по рассмотрению заявлений лиц, претендующих на присвоение звания «Ветеран труда», является Департамент ... по социальному развитию.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что ФИО1, ... г.р., достигла общеустановленного возраста выхода на трудовую пенсию (для женщин – 55 лет) и имеет трудовой стаж (более 35 лет), необходимый для назначения такой пенсии.

В период с 1 января 2006 г. по 31 декабря 2006 г., состоя в трудовых отношениях с администрацией ..., где она замещала штатную должность ..., истица на основании договора подряда № ... от 19 июня 2006 г. привлекалась на работу в территориальный орган Федеральной службы государственной статистики по ... в качестве переписчика, принимала участие в проводимой в 2006 году Всероссийской сельскохозяйственной переписи.

Приказом Федеральной службы государственной статистики от 29 декабря 2006 г. № ... ФИО1 награждена медалью «За заслуги в проведении Всероссийской сельскохозяйственной переписи 2006 года».

Истице выдано соответствующее удостоверение.

В апреле 2014 года она обратилась в отдел социальной защиты населения в ... районе, структурное подразделение Департамента, с заявлением о присвоении ей звания «Ветеран труда».

Письмом отдела социальной защиты населения в ... районе № ... от 23 апреля 2014 г. ФИО1 сообщено об отказе в присвоении звания «Ветеран труда» со ссылкой на отсутствие сведений о ее работе в системе, производившей награждение медалью.

Согласно статье 1 Федерального закона от 21 июля 2005 г. № 108-ФЗ Всероссийская сельскохозяйственная перепись представляет собой комплексное статистическое обследование, предусматривающее сбор установленных настоящим Федеральным законом сведений об объектах сельскохозяйственной переписи по состоянию на определенную дату и периодически проводимое на всей территории Российской Федерации по единой государственной статистической методологии в целях получения статистической информации.

Частью 1 статьи 7 названного Федерального закона предусмотрено, что к сбору сведений об объектах сельскохозяйственной переписи при проведении сельскохозяйственной переписи привлекаются граждане Российской Федерации, прошедшие соответствующее обучение.

Приказом Росстата от 16 августа 2006 г. № 123 «О ведомственных наградах Федеральной государственной службы статистики за подготовку и проведение Всероссийской сельскохозяйственной переписи 2006 года» учреждены медаль «За заслуги в проведении Всероссийской сельскохозяйственной переписи 2006 года» и нагрудный знак «За активное участие во Всероссийской сельскохозяйственной переписи 2006 года». Медалью награждаются работники системы Федеральной службы государственной статистики, работники внештатных Служб по подготовке и проведению Всероссийской сельскохозяйственной переписи, временный переписной персонал, а также работники федеральных органов исполнительной власти и их территориальных органов, органов государственной власти и местного самоуправления субъектов Российской Федерации, работники предприятий и организаций, независимо от форм собственности, внесшие значительный вклад в подготовку и проведение Всероссийской сельскохозяйственной переписи 2006 года (пункт 1 Положения о медали «За заслуги в проведении Всероссийской сельскохозяйственной переписи 2006 года»).

При этом, как указано в преамбуле приказа, ведомственные награды учреждены в целях поощрения и морального стимулирования лиц, принимавших активное участие в подготовке и проведении Всероссийской сельскохозяйственной переписи 2006 года.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд обоснованно исходил из того, что медаль «За заслуги в проведении Всероссийской сельскохозяйственной переписи 2006 года», которой награждена ФИО1, в данном случае не может быть отнесена к ведомственному знаку отличия в труде и расцениваться как основание для присвоения ей звания «Ветеран труда».

Из трудовой книжки истицы следует, что последняя не являлась постоянным (штатным) работником Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по ..., а привлекалась на определенный срок для проведения разовой работы; в указанный период у нее был другой работодатель - администрация ....

Таким образом, ФИО1 награждена медалью «За заслуги в проведении Всероссийской сельскохозяйственной переписи 2006 года» не за особые отличия в труде и продолжительный добросовестный труд, а за участие в сборе сведений об объектах сельскохозяйственной переписи в целях получения статистической информации.

Данная награда является ведомственным знаком отличия для граждан, осуществляющих трудовую деятельность (службу) в системе Федеральной службы государственной статистики. Для иных лиц награждение этой медалью служит формой поощрения за оказание содействия в решении задач, возложенных на Федеральную службу государственной статистики.

С доводами жалобы согласиться нельзя.

Исходя из буквального толкования положений статей 1, 7 Федерального закона от 12 января 1995 г. № 5-ФЗ «О ветеранах», определяющее значение для решения вопроса о присвоении гражданину звания «Ветеран труда» имеет критерий продолжительного добросовестного труда, в связи с осуществлением которого гражданин и награжден ведомственным знаком отличия в труде.

Закрепленное в Конституции Российской Федерации право каждого на свободное распоряжение своими способностями к труду (статья 37, часть 1) проявляется, в частности, в имеющейся у гражданина возможности свободно выбрать как род занятий, так и порядок оформления соответствующих отношений и определить, будет он ли осуществлять предпринимательскую деятельность, поступит на государственную службу, заключит трудовой договор либо предпочтет выполнять работы (оказывать услуги) на основании гражданско-правового договора. В случае избрания договорно-правовой формы он вправе по соглашению с лицом, предоставляющим работу, остановиться на той модели их взаимодействия, которая будет отвечать интересам их обоих, и определить, какой именно договор будет заключен - трудовой либо гражданско-правовой.

Таким образом, договорно-правовыми формами, опосредующими выполнение работ (оказание услуг), подлежащих оплате (оплачиваемая деятельность), по возмездному договору, могут быть как трудовой договор, так и гражданско-правовые договоры (подряда, поручения, возмездного оказания услуг и др.), которые заключаются на основе свободного и добровольного волеизъявления заинтересованных субъектов - сторон будущего договора.

Заключив трудовой договор с работодателем, физическое лицо приобретает правовой статус работника, который, помимо трудовых прав, включает в себя и трудовые обязанности.

К их числу относится, в частности, обязанность личного выполнения работником за плату трудовой функции (работы по должности в соответствии со штатным расписанием, профессии, специальности с указанием квалификации; конкретного вида поручаемой работнику работы), подчинения правилам внутреннего трудового распорядка и т.п.

Лицо же, заключившее гражданско-правовой договор о выполнении работ или оказании услуг, не несет перечисленных трудовых обязанностей.

Следовательно, критерий продолжительного и добросовестного труда подразумевает наличие трудовых отношений, возникших между работником и работодателем на основании трудового договора и по должности, которая предусмотрена в штатном расписании (штате организации, учреждения и т.д.).

Истица, как указывалось выше, в период проведения сельскохозяйственной переписи не являлась штатным работником органов госстатистики, а исполняла обязанности переписчика по гражданско-правовому договору, заключенному на определенный срок для выполнения разовой работы, что исключает возможность квалификации этого ее труда как продолжительного и добросовестного и, как следствие, не позволяет учесть имеющуюся у нее медаль «За заслуги в проведении Всероссийской сельскохозяйственной переписи 2006 года» при решении вопроса о присвоении звания «Ветеран труда».

Суд, вопреки доводам жалобы, правильно определил юридически значимые обстоятельства, правильно применил нормы материального права.

Оснований для отмены или изменения решения по доводам жалобы не имеется.

Руководствуясь статьями 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия

Определила :

Решение Ленинского районного суда города Смоленска от 22 августа 2014 года оставить без изменения, а апелляционную жалобу ФИО1 - без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: