Гражданский кодекс часть 1

рассмотрела в судебном заседании 27 июня 2019 года дело по апелляционной жалобе ФИО1 на заочное решение Сыктывкарского городского суда Республики Коми от 18 апреля 2019 года, которым

обязана ФИО1 произвести снос строений: дома, бани, сарая, ограждения, расположенных на земельном участке <Адрес обезличен>, в зоне минимальных расстояний от оси газопровода – отвода « Микунь- Сыктывкар»,

взыскана с ФИО1 в пользу ООО « Газпром трансгаз Ухта» государственная пошлина в размере 6000/шесть тысяч/ рублей.

Заслушав доклад судьи Жуковской С.В., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

ООО «Газпром трансгаз Ухта» обратилось в суд с иском к ФИО1 о сносе строений на земельном участке <Адрес обезличен> расположенных в 150 метровой зоне минимальных расстояний от оси газопровода-отвода «Микунь-Сыктывкар», что представляет опасность для эксплуатации газопровода и создает реальную угрозу жизни и здоровью людей.

В судебном заседании представитель истца ООО «Газпром трансгаз Ухта» исковые требования поддержал.

Ответчик ФИО1, представители третьих лиц в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом.

Суд в порядке ст. 233 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации рассмотрел дело в отсутствие ответчика и третьих лиц и постановил приведенное выше заочное решение.

В апелляционной жалобе ответчик ФИО1 не согласна с решением суда и просит его отменить в связи с нарушением норм материального права, несоответствием выводов суда обстоятельствам дела.

Третьим лицом ПАО «Сбербанк России» представлен письменный отзыв на апелляционной жалобу, в котором ставится вопрос об отмене решения суда как незаконного.

Лица, участвующие в деле, в заседание судебной коллегии не явились, извещены о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом. Согласно ч. 3 ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Проверив законность и обоснованность решения суда в соответствии с ч. 1 ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в пределах доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия оснований для отмены решения суда не усматривает.

Как установлено судом первой инстанции, решением исполнительного комитета Сыктывкарского городского совета депутатов трудящихся от 14 января 1971 года № 23 Микуньскому районному управлению строящихся северных газопроводов и газодобывающих предприятий «Севергазцентр» был предоставлен земельный участок площадью 49,7 га для строительства газопровода полосой шириной 20 м и полосой шириной 6 м в постоянное пользование по всей длине трассы.

Магистральный газопровод Микунь-Сыктывкар давлением 52 кгс/см? диаметром трубы 530 мм 1 класса опасности и 4 степени сложности 30 сентября 1971 года был окончен строительством и введен в эксплуатацию без каких-либо отметок о нарушении норм соблюдения расстояний охранных зон. С указанного момента владельцем магистрального газопровода Микунь-Сыктывкар в органах инвентаризации г. Сыктывкара зарегистрировано Микуньское линейное производственное управление магистральных газопроводов предприятия «Севергазцентр» (в последующем – «ООО «Севергазпром», ООО «Газпром трансгаз Ухта»).

Обслуживание газопровода осуществляет Микуньское линейное производственное управление магистральных газопроводов (Микуньское ЛПУМГ) ООО «Газпром трансгаз Ухта) силами которого было произведено закрепление всей трассы опознавательными знаками, информирующими о нахождении газопровода и с указанием его характеристик.

Газопровод-отвод «Микунь-Сыктывкар» принадлежит на праве собственности ОАО «Газпром» (запись в ЕГРП 25 сентября 2006 года за №11-11-01/010/2006-708) (л.д. 13), которое по договору аренды имущества № 01/1600-Д-19/16 от 30 ноября 2015 года предоставило его ООО «Газпром трансгаз Ухта» за плату во временное владение и пользование (инвентарный номер объекта: 038421).

В ходе производственного контроля за эксплуатацией газопровода ООО «Газпром трансгаз Ухта» выявлено, что в зоне минимальных расстояний от оси газопровода данного опасного объекта располагается объект недвижимости - земельный участок по адресу: <Адрес обезличен> На земельном участке имеются строения.

По данным Управления Росреестра по РК кадастровый номер земельного участка <Адрес обезличен> принадлежит на праве собственности ФИО1

В соответствии с актом обследования, составленным 12 июля 2016 года специалистами ООО «Кадастровый Центр «Интеграция», на указанном земельном участке в зоне минимальных расстояний от оси газопровода-отвода «Микунь-Сыктывкар» расположены следующие строения: ограждение в 111,1 метрах от оси газопровода; дом в 113,1 метрах от оси газопровода; баня в 122,4 метрах от оси газопровода; сарай 118,5 метрах от оси газопровода.

Удовлетворяя исковые требования ООО «Газпром трансгаз Ухта», суд первой инстанции пришел к выводу о том, что строения на земельном участке ответчика расположены с нарушением требований земельного законодательства, СНиП 11-45-75 «Нормы проектирования магистральных трубопроводов», Правил охраны магистрального газопровода, утвержденных постановлением Совета Министров СССР от 12 апреля 1979 года, а также действующих в настоящее время строительных норм и правил в зоне минимально допустимых расстояний от оси газопровода, создают угрозу жизни и здоровью граждан, и поэтому подлежат сносу.

Указанный вывод суда соответствует установленным по делу обстоятельствам, нормам материального права и является верным.

В соответствии с п. 1 ст. 222 Гражданского кодекса Российской Федерации самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные или созданные без получения на это необходимых в силу закона согласований, разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил.

Согласно п. 3 названной статьи право собственности на самовольную постройку может быть признано судом, а в предусмотренных законом случаях в ином установленном законом порядке, за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, где осуществлена постройка. Право собственности на самовольную постройку не может быть признано за указанным лицом, если сохранение постройки нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц либо создает угрозу жизни и здоровью граждан.

Земельное законодательство относит земельные участки под объектами системы газоснабжения к землям транспорта.

Согласно ст. 106 Земельного кодекса РСФСР, введенного в действие с 1 декабря 1970 года и утратившего силу в 1991 году, порядок пользования землями транспорта и установление на них зон с особыми условиями землепользования определялся положениями об этих землях, утверждаемыми Советом Министров СССР и Советом Министров РСФСР.

В соответствии с п. 4 Положения о землях транспорта, утвержденного постановлением Совета Министров СССР от 8 января 1981 года № 24, размещение сооружений, устройств и других объектов транспорта на предоставленных предприятиям, учреждениям и организациям транспорта землях, расположенных в пределах населенных пунктов, производится по согласованию с соответствующими исполнительными комитетами Советов народных депутатов.

В целях обеспечения нормальной эксплуатации сооружений, устройств и других объектов транспорта на указанных землях устанавливаются охранные зоны, в которых вводятся особые условия землепользования и запрещается без письменного согласия предприятий, учреждений и организаций транспорта всякого рода строительные, монтажные и горные работы постоянного и временного характера (пункты 8, 10 Постановления).

Согласно п. 11 указанного постановления в целях обеспечения безопасности строительными нормами и правилами устанавливаются необходимые расстояния от сооружений, устройств и других объектов транспорта до населенных пунктов, промышленных, сельскохозяйственных и других предприятий, отдельных зданий и сооружений.

В соответствии со ст. 83 Земельного кодекса РСФСР, введенного в действие в 1991 году и утратившего силу с 29 октября 2001 года, в целях обеспечения безопасности населения и создания необходимых условий для эксплуатации промышленных, транспортных и иных объектов на землях транспорта устанавливались зоны с особыми условиями использования земель. Предприятия, учреждения и организации, в интересах которых устанавливались такие зоны, были обязаны обозначить их границы специальными информационными знаками. Земельные участки, на которых устанавливались указанные зоны, у собственников земли, землевладельцев, землепользователей и арендаторов не изымались, но в их пределах вводился особый режим использования земель, ограничивающий или запрещающий те виды деятельности, которые несовместимы с целями установления зон (в частности, запрещалось строительство зданий, сооружений и иных строений).

Согласно статье 2 Федерального закона от 31 марта 1999 года № 69-ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации» под охранной зоной газопровода понимается зона с особыми условиями использования территории, которая устанавливается в порядке, определенном Правительством Российской Федерации, вдоль трассы газопроводов и вокруг других объектов данной системы газоснабжения в целях обеспечения нормальных условий эксплуатации таких объектов и исключения возможности их повреждения.

Пунктом 23 Правил охраны магистральных трубопроводов, утвержденных постановлением Совмина СССР от 12 апреля 1979 года № 341, установлено, что строительство жилых массивов (населенных пунктов), промышленных и сельскохозяйственных предприятий, отдельных зданий, строений (жилых и нежилых) и сооружений может производиться в районе нахождения трубопроводов при строгом соблюдении минимальных расстояний от оси трубопровода (от его объектов) до строений и сооружений, предусмотренных соответственно строительными нормами и правилами по проектированию магистральных трубопроводов, утвержденными Госстроем СССР, и правилами проектирования и строительства магистральных трубопроводов для транспортировки жидкого аммиака, утверждаемыми соответствующими министерствами и ведомствами СССР по согласованию с Госстроем СССР.

При рассмотрении соответствующими органами ходатайств о предоставлении земельных участков для указанных целей места расположения объектов строительства должны предварительно согласовываться с предприятиями (организациями), эксплуатирующими трубопроводы.

Пунктом 4.1 Правил охраны магистральных трубопроводов, утвержденных Министерством топлива и энергетики России от 29 апреля 1992 года, Постановлением Госгортехнадзора России от 22 апреля 1992 года № 9, предусмотрено установление на землях транспорта охранных зон для исключения возможности повреждения трубопроводов (при любом виде их прокладки).

Пунктом 4.4 Правил установлен запрет на возведение любых построек и сооружений в охранных зонах трубопроводов без письменного разрешения предприятий трубопроводного транспорта.

Границы охранных зон объектов системы газоснабжения определяются на основании строительных норм и правил, Правил охраны магистральных трубопроводов, других утвержденных в установленном порядке нормативных документов.

Согласно СНиП 11-45-75 «Нормы проектирования магистральных трубопроводов», утвержденным постановлением Государственного комитета Совета Министров СССР по делам строительства от 29 августа 1975 года № 142, а затем - СНиП 2.05.06-85, утвержденным постановлением Государственного комитета Совета Министров СССР по делам строительства от 18 марта 1985 года № 30, минимальное расстояние от оси магистрального газопровода первого класса условным диаметром от 300 мм до 600 мм до городов и других населенных пунктов, садоводческих и дачных поселков составляет 150 м в обе стороны от оси магистрального газопровода (пункт 1 Таблицы 4 СНиП 2.05.06-85).

Федеральным законом от 3 августа 2018 года № 342-ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» Земельный кодекс РФ дополнен главой XIX «Зоны с особыми условиями использования территорий» (статьи 104-107).

Согласно ст. 105 Земельного кодекса Российской Федерации охранная зона трубопроводов (газопроводов, нефтепроводов и нефтепродуктов) относится к зонам с особыми условиями использования территорий.

В соответствии с ч. 1 ст. 106 Земельного кодекса Российской Федерации Правительство Российской Федерации утверждает положение в отношении каждого вида зон с особыми условиями использования территорий, в котором, в том числе должны быть определены: срок, на который устанавливаются указанные зоны; требования к предельным размерам указанных зон и (или) правила определения размеров зон.

На момент рассмотрения данного дела Положение об охранной зоне газопроводов Правительством РФ не принято.

Статьей 28 Федерального закона «О газоснабжении в Российской Федерации» установлено, что владельцы земельных участков, прилегающих к объектам систем газоснабжения, при их хозяйственном использовании не могут строить какие бы то ни было здания, строения, сооружения в пределах установленных минимальных расстояний до объектов системы газоснабжения без согласования с организацией - собственником системы газоснабжения или уполномоченной ею организацией.

В соответствии со ст. 32 указанного Федерального закона здания, строения и сооружения, построенные ближе установленных строительными нормами и правилами минимальных расстояний до объектов систем газоснабжения, подлежат сносу за счет средств юридических и физических лиц, допустивших нарушения.

Анализ вышеизложенных правовых норм и установленных по делу обстоятельств свидетельствуют о том, что поскольку спорные строения, возведенные без оформления разрешительной документации и являющиеся самовольными, находятся в 150-метровой зоне минимально допустимых расстояний, в пределах которой расположение садоводческих коллективов с садовыми домиками запрещено, и, учитывая, что нахождение спорных строений вблизи газопровода угрожает жизни и здоровью людей, то судом обоснованно принято решение о сносе данных строений.

Доводы ФИО1 в апеляционной жалобе, что все постройки возведены на законных основаниях, судебная коллегия находит несостоятельными, так как согласно Правилам охраны магистральных газопроводов, утвержденных Постановлением Совета Министров СССР от 12.04.1979 года, любое строительство в охранной зоне и зоне минимальных расстояний от оси газопровода категорически запрещено.

Доводы апелляционной жалобы правовых оснований к отмене решения не содержат, правильности выводов суда не опровергают, фактически сводятся к несогласию ответчика с оценкой судом установленных обстоятельств и представленных доказательств, в связи с чем не могут повлечь отмену решения.

При таких обстоятельствах судебная коллегия считает, что обжалуемое заочное решение является законным и обоснованным, отмене по доводам апелляционной жалобы не подлежит.

Руководствуясь статьями 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

заочное решение Сыктывкарского городского суда Республики Коми от 18 апреля 2019 года оставить без изменения, апелляционную жалобу ФИО1 – без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи