Гражданский кодекс часть 1

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционному представлению прокурора ... – Д.АН на решение Кумертауского городского суда Республики Башкортостан от 15 ноября 2012 года, которым постановлено:

отказать в удовлетворении иска Прокурора ... в интересах Российской Федерации к Администрации Городского округа город ... о признании бездействия администрации Городского округа город ... по неприменению меры дисциплинарного воздействия к ШНА в виде увольнения в связи с утратой доверия, за совершенный должностной проступок незаконным, обязании администрации Городского округа город ... уволить муниципального служащего администрации Городского округа город ... ШНА за совершенный должностной проступок.

Заслушав доклад судьи Портянова А.Г., судебная коллегия

У С Т А Н О В И Л А:

Прокуратура города ... в интересах Российской Федерации обратилась в суд к администрации Городского округа город ... о признании бездействия администрации Городского округа город ... по неприменению меры дисциплинарного воздействия к ШНА в виде увольнения в связи с утратой доверия, за совершенный должностной проступок незаконным, обязании администрации Городского округа город ... уволить муниципального служащего администрации Городского округа город ... ШНА за совершенный должностной проступок.

Свои требования мотивировали тем, что в порядке контроля, направленного на противодействие коррупции на территории города ... проведена проверка соблюдения законодательства о муниципальной службе администрацией Городского округа город ... В ходе проверки деятельности администрации Городского округа город ... выявлены нарушения законодательства о муниципальной службе и законодательства о противодействии коррупции. В ходе проверки личного дела начальника отдела экономики администрации Городского округа город ... ШНА была выявлена неполнота представленных сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера муниципального служащего ... г. Так, ШНА в разделе 4 «Сведения о ценных бумагах» указано отсутствие у нее ценных бумаг. Однако, согласно ответа Уфимского филиала ОАО ... в реестрах владельцев именных ценных бумаг, ведение которых осуществляет Уфимский филиал ОАО ... зарегистрирована ШНА, на лицевом счете которой учтены ценные бумаги: обыкновенные акции в количестве 100 шт. Таким образом, ШНА представлены не полные и недостоверные сведения о своих доходах. По выявленным нарушением прокуратурой города в адрес Главы Городского округа город ... внесено представление об их устранении, а также направлена информация по совершенному ШНА должностному проступку для рассмотрения ее на комиссии по соблюдению требований к служебному поведению и урегулированию конфликта интересов. Согласно ответу администрации Городского округа город ... ШНА за непредставление сведений о принадлежащих ей акциях объявлен выговор. Прокуратура города ... с решением администрации Городского округа не согласна, в связи с тем, что единственным дисциплинарным взысканием в отношении ШНА является увольнение в связи с утратой доверия. Кроме того, ШНА не приняла меры к урегулированию возникшего в связи с обладанием акциями конфликта интересов, так как не обратилась в комиссию по соблюдению требований к служебному поведению и урегулированию конфликта интересов.

Суд вынес приведенное выше решение.

В апелляционном представлении прокурор г. ... - ДАН решение суда просит отменить в связи с незаконностью и необоснованностью.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционного представления, выслушав ШНА, представителей Администрации ГО г. ... – МФЮ, КНВ, полагавших решение суда законным и обоснованным, заслушав заключение прокурора, считавшего решение суда подлежащим отмене и применении к ШНА дисциплинарного взыскания в виде увольнения, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда.

Как следует из материалов дела и правильно установлено судом, прокуратурой города ... проведена проверка соблюдения законодательства о муниципальной службе администрацией Городского округа город ... В ходе проверки было выявлено, что в личном деле начальника отдела экономики администрации Городского округа город ... ШНА выявлена неполнота представленных сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера за ... В разделе «Сведения о ценных бумагах» указано отсутствие у нее ценных бумаг (л.л.№...).

По сообщению Уфимского филиала ОАО ... №... от ... следует, что в реестрах владельцев именных ценных бумаг, ведение которой осуществляет Уфимский филиал ОАО ... зарегистрирована ШНА

На лицевом счете ШНА по состоянию на ... в ОАО ... учитываются обыкновенные акции в количестве 100 шт., номинальная стоимость акции ... руб. (л.д....).

На имя главы администрации Городского округа город ... прокуратурой города ... направлено представление об устранении нарушений законодательства о муниципальной службе и противодействии коррупции (л.д....).

Распоряжением первого заместителя главы администрации Городского oкруга город ... №... от ... ШНА объявлен выговор за не представление ею сведений о принадлежащих акциях (л.д.№...).

Согласно протоколу заседания комиссии по соблюдению требований к служебному поведению муниципальных служащих Администрации Городского округа город ... и урегулированию конфликта интересов №... от ... признаны неполными сведения о доходах ШНА, ей рекомендовано принять меры по представлению полных сведений (л.д. ...).

Согласно справке №... от ... , выданной ОАО ... ШНА была уволена из ОАО ... в ... . С ... участие в управлении ... не принимала, на собраниях акционерного общества не присутствовала. За ... ... выплату дивидендов акционерам не производил из-за отсутствия прибыли на предприятии (л.д.№...

В соответствии с выпиской из реестра по состоянию на ... у ШНА на счете нет ценных бумаг (л.д.№...

Разрешая спор и отказывая в удовлетворении иска, суд исходил из того, что применение дисциплинарного взыскания является правом работодателя, а не его обязанностью. Кроме того, не приведено доказательств умышленного представления ШНА заведомо недостоверных или неполных сведений, данное обстоятельство являлось бы правонарушением, которое влечет увольнение муниципального служащего с муниципальной службы.

Судебная коллегия соглашается с выводами суда, поскольку они являются правильными и подтверждаются материалами дела.

В соответствии с ч. 5 ст. 15 Федерального закона "О муниципальной службе в Российской Федерации" непредставление муниципальным служащим сведений о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей в случае, если представление таких сведений обязательно, либо представление заведомо недостоверных или неполных сведений является правонарушением, влекущим увольнение муниципального служащего с муниципальной службы.

В ч. 4 ст. 27.1 вышеуказанного Закона установлено, что при применении взысканий, предусмотренных статьями 14.1, 15 и 27 этого же закона, учитываются характер совершенного муниципальным служащим коррупционного правонарушения, его тяжесть, обстоятельства, при которых оно совершено, соблюдение муниципальным служащим других ограничений и запретов, требований о предотвращении или об урегулировании конфликта интересов и исполнение им обязанностей, установленных в целях противодействия коррупции, а также предшествующие результаты исполнения муниципальным служащим своих должностных обязанностей.

Согласно п. 2 ч. 1 ст. 13.1 Федерального закона "О противодействии коррупции" лицо, замещающее государственную должность Российской Федерации, государственную должность субъекта Российской Федерации, муниципальную должность, в порядке, предусмотренном федеральными конституционными законами, федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации, муниципальными нормативными правовыми актами, подлежит увольнению (освобождению от должности) в связи с утратой доверия в случае непредставления лицом сведений о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей либо представления заведомо недостоверных или неполных сведений.

Анализ указанных норм позволяет прийти к выводу, что для применения такого взыскания как увольнение муниципального служащего по данному основанию необходимо тщательное исследование всех обстоятельств, при которых служащим были допущены нарушения требования законодательства.

Юридически значимым обстоятельством в данном случае являлось наличие умысла в действиях ШНА на сокрытие сведений о принадлежащем ей имуществе, поскольку само определение "сокрытие" предполагает их заведомое утаивание с какой-либо определенной целью.

Однако каких-либо доказательств, подтверждающих, что ШНА имела умысел заведомо утаить сведения о наличии акций, с целью, связанной с коррупционной деятельностью, как и само наличие коррупционных связей ШНА не представлено.

Не представлены такие доказательства прокурором и в процессе рассмотрения дела, в том числе и в суде апелляционной инстанции.

Пунктом 3 ст. 27.1 Федерального закона "О муниципальной службе в Российской Федерации" также установлены требования к порядку проведения процедуры привлечения муниципальных служащих к ответственности и устанавливает необходимость наличия следующих документов: доклада о результатах проверки, проведенной подразделением кадровой службы соответствующего муниципального органа по профилактике коррупционных и иных правонарушений; рекомендации комиссии по соблюдению требований к служебному поведению муниципальных служащих и урегулированию конфликта интересов в случае, если доклад о результатах проверки направлялся в комиссию; объяснений муниципального служащего; иных материалов.

Как следует из должностной инструкции начальника отдела ... администрации Городского округа город ... (л.д....) отдел ... администрации Городского округа город ... которым руководит ШНА не принимает решения, связанные с выдачей лицензий на осуществление определенного вида деятельности или отдельных действий в отношении ..., что позволяет сделать вывод об отсутствии конфликта интересов.

Кроме того, установлено, что ШНА не является членом Совета директоров ..., соответственно, она не может прямо или косвенно влиять на решение Совета директоров.

Таким образом, отсутствуют основания полагать, что ШНА имела умысел заведомо утаить сведения о наличии акций, с целью, связанной с коррупционной, а правонарушение, влечет увольнение муниципального служащего с муниципальной службы.

Комиссией по соблюдению требований к служебному поведению муниципальных служащих Администрации Городского округа город ... и урегулированию конфликта интересов №... от ... признаны неполными сведения о доходах ШНА, последней рекомендовано принять меры по представлению полных сведений.

При таком положении дела, работодатель вправе был наложить дисциплинарное взыскание с учетом тяжести правонарушения, как это требует ч. 4 ст. 27.1 Федерального закона "О муниципальной службе в Российской Федерации".

С учетом изложенного, суд пришел к правильному выводу о том, что требование прокурора о признании бездействия администрации Городского округа город ... по неприменению меры дисциплинарного воздействия к ШША в виде увольнения в связи с утратой доверия, за совершенный должностной проступок, обязании произвести увольнение удовлетворению не подлежит.

Судебная коллегия находит, что суд верно определил все обстоятельства имеющие значение для дела, доказательствам, представленным сторонами дал надлежащую оценку и вынес решение в соответствии с требованиями закона.

Доводы апелляционного представления прокурора сводятся к изложению своей правовой позиции по делу. Эта позиция суду была известна. Всем юридически значимым обстоятельствам и доказательствам в решении дана правильная оценка, правила оценки доказательств судом не нарушены.

Таким образом, постановленное по данному делу решение суда следует признать законным, обоснованным, в связи с чем, подлежащим оставлению без изменения.

Руководствуясь ст. 327, 327.1, 328, 329 ГПК Российской Федерации, судебная коллегия,

О П Р Е Д Е Л И Л А:

решение Кумертауского городского суда Республики Башкортостан от 15 ноября 2012 года - оставить без изменения, апелляционное представление прокурора ... - Д.АН - без удовлетворения.

Председательствующий: Л.Х.Пономарева

Судьи: О.В.Демяненко

А.Г.Портянов

Справка: судья Газимуллина Л.А.