Гражданский кодекс часть 1

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» на решение Пыталовского районного суда Псковской области от 27 декабря 2016 года, которым постановлено:

Исковые требования ФИО1 удовлетворить.

Признать недействительными сведения в Государственном кадастре недвижимости в отношении земельного участка с кадастровым номером (****) площадью (****) кв.м, принадлежавшего ФИО2 на основании Свидетельства о праве собственности на землю от (дд.мм.гг.)(****), расположенного по данным Государственного кадастра недвижимости по адресу: <****>, в части адреса расположения земельного участка в <****>.

Возложить на ФКБУ «ФКП Росреестра» по Псковской области обязанность исключить из Государственного кадастра недвижимости сведения о расположении данного земельного участка по адресу: <****>, и внести в Государственный кадастр недвижимости соответствующие действительности сведения о местоположении указанного земельного участка по адресу: <****>, <****>

Выслушав доклад судьи Псковского областного суда Белоноговой Н.Ю., объяснения представителя ФГБУ «ФКП Росреестра» ФИО3, судебная коллегия

У С Т А Н О В И Л А:

ФИО1 обратилась в суд с иском к ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» с исковым требованием о признании сведений в ГКН о земельном участке с кадастровым номером (****) не соответствующими фактическому местоположению земельного участка, об обязании ответчика исключить из ГКН сведения об адресе земельного участка с кадастровым номером (****) и внести в ГКН сведения об адресе земельного участка, указанные в межевом плане, установленные при проведении кадастровых работ, по фактическому местоположению земельного участка с кадастровым номером (****), взыскании судебных расходов в размере <данные изъяты> рублей.

В обоснование иска указала, что она является наследницей после смерти мужа ФИО2, умершего (дд.мм.гг.). Для оформления наследства получены кадастровые паспорта на земельные участки, при ознакомлении с которыми установлено, что в кадастровом паспорте на участок с кадастровым номером (****) обозначен адрес: <****>. Фактически данный земельный участок расположен по адресу: <****>, <****> Решением филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» по Псковской области от 04.09.2015 ее заявление об исправлении кадастровой ошибки отклонено, поскольку, по мнению Росреестра, противоречий между сведениями реестра объектов недвижимости и сведениями, содержащимися в документах, на основании которых такие сведения вносятся в реестр, нет. Мотивируя свой отказ, Росреестр сослался на Закон Псковской области от 28.02.2005 года № 420-оз «Об установлении границ в статусе вновь образуемых муниципальных образований на территории Псковской области», в котором указано, что <****> находится в <****>. Мужу истицы по решению администрации Граинского сельского Совета от 31.03.1992 были предоставлены земельные участки для ведения личного подсобного хозяйства индивидуального садоводства и огородничества общей площадью 1 га. На основании чего Граинским сельским Советом ФИО2 26.10.1992 выдано свидетельство на право собственности на землю (****).

В соответствии с Решением Псковского Облисполкома от 22.03.1982 года (****) д. Бличино Граинского сельского Совета снята с учета. Согласно с п. 11 ст. 6 Закона Псковской области от (дд.мм.гг.)(****)-оз в МО «Пограничная волость» сохранилась д<****> не значится. 28.11.2016 ею получен межевой план, в соответствии с которым установлено, что земельный участок с кадастровым номером (****) фактически находится по адресу: <****>, кадастровый квартал (****).

В судебном заседании истец изменила требования, отказавшись от взыскания с ответчика судебных расходов в сумме <данные изъяты> руб., понесенных в связи с работами по межеванию земельного участка, просила признать недействительными сведения в ГКН об адресе земельного участке с кадастровым номером (****) о его нахождении в д. ФИО4 Пограничная волость и исключить сведения ГКН о неправильном адресе земельного участка с кадастровым номером (****) площадью 4000 кв. м с адреса: <****>, внеся правильный адрес: <****>, <****>. При этом ФИО1 пояснила, что земельный участок входит в состав наследства, открывшегося после смерти мужа ФИО2 В свидетельстве на право собственности № 222 от 26.10.1992 года указана общая площадь предоставленных мужу земельных участков, в которую включена и площадь земельного участка с кадастровым номером (****) Препятствием для получения свидетельства о праве на наследство является только неправильное указание адреса данного земельного участка в кадастровых документах. Решение Росреестра об отклонении ее заявления об исправлении кадастровой ошибки она не оспаривала.

Представитель истца ФИО5 в судебном заседании поддержал доводы истицы.

Представитель ответчика ФГБУ «ФКП Росреестра» в суд не явился, ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие, в письменных возражениях на иск с требованиями не согласился. Указал, что филиал ФГБУ «ФКП Росреестра» по Псковской области не является ненадлежащим ответчиком по делу, поскольку не уполномочено на действия по присвоению или изменению адресов, которые входят в компетенцию органов местного самоуправления. Сведения о ранее учтенных земельных участках вносились в Единый государственный реестр земель действующими органами кадастрового учета (Управлением Роснедвижимости по Псковской области) на основании материалов, полученных из земельных комитетов. 10 апреля 2001 года Росземкадастр утвердил указания территориальных органов по проведению работ по инвентаризации сведений о ранее учтенных земельных участках. Все основные сведения, в том числе о местоположении земельных участков, категория земельных участков, разрешенное использование, площадь в кв.м, предоставленных ФИО2 были внесены в ЕГРЗ из перечней ранее учтенных участков, утвержденных Красногородским районным комитетом по земельным ресурсам и землеустройству в 2004 году. Согласно Закону Псковской области от 28.02.2005 (****)-оз «Об установлении границ и статусе вновь образуемых муниципальных образований на территории Псковской области» в редакции по состоянию на 11.03.2005 года, <****> значилась в составе <****> Учитывая изложенное, сведения о местоположении земельного участка, внесенные в государственный земельный кадастр Управлением Роснедвижимости по Псковской области не являются ошибочными. Законом о кадастре не предусмотрено исключение из ГКН какой-либо одной характеристики. Законом о кадастре предусмотрен заявительный порядок представления в орган кадастрового учета документов, необходимых для внесения в ГКН сведений о недвижимом имуществе, что характеризуется тем, что уполномоченное лицо инициирует осуществление кадастрового учета путем представления заявления и необходимых для кадастрового учета документов, перечисленных в ст. 22 Закона о кадастре. Однако заявление и указанные документы ни от органа местного самоуправления, ни от истца не поступало.

Представитель третьего лица администрации сельского поселения «Красногородская волость» против исковых требований не возражал, пояснил, что указание места расположения земельного участка ФИО2 с кадастровым номером (****) в кадастровых документах в д. <****> является ошибкой, поскольку фактически данный земельный участок расположен и значился по всем документам в урочище Бличино, СП Красногородская волость, что следует также из номера (****) кадастрового квартала, указанного в кадастровом паспорте, который относится к территории СП «Красногородская волость». На тот момент <****> в Граинском сельском Совете уже не существовало. Спорный земельный участок входит в состав земель населенного пункта и к сельхозугодьям, землям иных категорий не относится. От земельных участков, граничащих с земельным участком ФИО2, собственники отказались, в наследство они не передавались, в связи с чем, переданы в собственность СП «Красногородской волости».

Судом постановлено вышеуказанное решение.

В апелляционной жалобе ФГБУ «ФКП Росреестра» ставится вопрос об отмене решения суда как незаконного и необоснованного ввиду нарушения норм материального и процессуального права. В частности указывается, что требования необоснованно предъявлены к органу кадастрового учета. Поскольку требования истца фактически сводились к изменению адреса объекта недвижимости, считают, что судом неправильно применены положения Закона о кадастре. Так при принятии решения судом фактически подменяются понятия «фактического» местоположения земельного участка и его адреса, не учтены положения, устанавливающие структуру и состав кадастровых сведений Реестра объектов недвижимости. Указано, что все действия по внесению сведений об объектах недвижимости в ГКН или внесению изменений сведений объекта недвижимости носят заявительный характер, лицо вправе было обратиться в орган кадастрового учета с соответствующим заявлением и приложить необходимые документы, которыми подтверждалось бы изменение адреса. Однако с подобными заявлениями в отношении объекта недвижимости с КН (****) никто не обращался. В орган кадастрового учета акты органа местного самоуправления об изменении адреса указанного объекта недвижимости не поступали, заявитель также не представил документов, подтверждающих изменение адреса земельного участка. С заявлением об исправлении кадастровой ошибки в орган кадастрового учета также истец не обращался. Вместе с тем, судом в качестве норм, обосновывающих удовлетворение заявленных требований, указаны, в том числе, нормы о порядке исправления кадастровой ошибки, со ссылкой на решение, принятое Росреестром (дд.мм.гг.). Указывается на отсутствие такого населенного пункта как <****>. В соответствии с п. 11 ст. 6 Закона № 420-оз имеется населенный пункт <****>, которая находится в составе муниципального образования «Пограничная волость». Суд, удовлетворяя заявленные исковые требования, в своем решении обязывает филиал внести в ГКН сведения о местоположении земельного участка в урочище <****> СП Красногородская волость. Однако согласно закону № 420-оз в составе СП Красногородской волости урочище <****> отсутствует. Высказывается позиция о том, что при принятии решения судом допущено вмешательство в деятельность органов местного самоуправления.

В судебное заседание суда апелляционной инстанции, будучи надлежаще извещёнными о времени и месте судебного заседания, не явилась ФИО1 Администрацией сельского поселения «Красногородская волость» представлено заявление о рассмотрении дела в их отсутствие.

Неявка указанных лиц препятствием к рассмотрению дела не является в силу ст. 167 ГПК РФ.

В соответствии со ст. 327.1 ГПК РФ суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе, представлении и возражениях, относительно жалобы, представления.

Проверив материалы дела с учетом доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия полагает, что решение суда подлежит отмене, как постановленное при неправильном применении материального закона.

В соответствии со ст. 3 ГПК РФ заинтересованное лицо вправе в порядке, установленном законодательством о гражданском судопроизводстве, обратиться в суд за защитой нарушенных либо оспариваемых прав, свобод или законных интересов. Учреждением права, свободы или законные интересы истицы не нарушались.

Согласно ст. 3 Федерального закона № 221-ФЗ от 24.07.2007 «О государственном кадастре недвижимости» (далее - Закон о кадастре) Учреждение наделено полномочиями по кадастровому учету и ведению государственного кадастра недвижимости.

Государственным кадастровым учетом недвижимого имущества (далее - кадастровый учет) признаются действия уполномоченного органа по внесению в государственный кадастр недвижимости сведений о недвижимом имуществе, которые подтверждают существование такого недвижимого имущества с характеристиками, позволяющими определить такое недвижимое имущество в качестве индивидуально-определенной вещи (далее - уникальные характеристики объекта недвижимости), или подтверждают прекращение существования такого недвижимого имущества, а также иных предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений о недвижимом имуществе (ч.З ст. 1 Закона о кадастре).

Заявляя требования к органу кадастрового учета, истица указывает, что место, где находится земельный участок с (****) называется урочищем, при этом каких-либо документов, подтверждающих это не представляется.

В ГКН содержатся сведения о земельном участке с КН (****), расположенном по адресу: <****>, <****>, обладающим характеристиками: категория - земли населенных пунктов; разрешенное использование - для ведения личного подсобного хозяйства; площадь участка декларированная - <данные изъяты> кв.м., принадлежащем на праве собственности ФИО2. Граница не установлена в соответствии с требованиями земельного законодательства.

В свидетельстве о праве собственности на землю от (дд.мм.гг.).(****) указано местонахождение, адрес собственника земли ФИО2 - д. <****> значилась общая площадь земель сельхозугодий в гектарах (1,0 га), предоставленных сельским советом в собственность для ведения личного подсобного хозяйства.

Сведения о земельных участках, в т.ч. местоположение земельных участков, категория земельных участков, разрешенное использование, площадь земельных участков в кв.м., предоставленных ФИО2 также были внесены в ЕГРЗ из перечней ранее учтенных участков, утвержденных Красногородским районным комитетом по земельным ресурсам и землеустройству.

Согласно п. 2 ст. 7 ФЗ "О государственном земельном кадастре" государственный кадастровый учет, проводившийся в установленном порядке до вступления Закона о кадастре в силу, является юридически действительным.

В соответствии со ст. 7 Закона о кадастре в ГКН вносятся следующие сведения об уникальных характеристиках объекта недвижимости: вид, кадастровый номер и дата его внесения в ГКН, описание местоположения границ, площадь. В качестве дополнительных характеристик объектов недвижимости вносится также адрес объекта недвижимости или при отсутствии такого адреса описание местоположения объекта недвижимости (субъект РФ, муниципальное образование, населенный пункт и тому подобное).

В соответствии пп.3.1 п.8 адрес объекта недвижимости отражается в структурированном виде в соответствии с федеральной информационной адресной системой (ФИАС) на основании сведений, представленных оператором федеральной информационной адресной системы, осуществляющим ведение государственного адресного реестра, (в ред. Приказа Минэкономразвития России от 16.06.2015 N 376).

В случае отсутствия в государственном адресном реестре адреса объекта недвижимости, присвоенного в порядке, установленном до вступления в силу постановления Правительства Российской Федерации от 19 ноября 2014 г. N 1221 "Об утверждении Правил присвоения, изменения и аннулирования адресов", адрес объекта недвижимости вносится в Реестр на основании акта органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на присвоение адресов объектам недвижимости, (абзац введен Приказом Минэкономразвития России от 16.06.2015 N 376, в ред. Приказа Минэкономразвития России от 24.11.2015 N 878). При отсутствии присвоенного в установленном порядке адреса объекта недвижимости в Реестр вносится описание его местоположения с указанием субъекта Российской Федерации, муниципального образования, населенного пункта (при наличии) в структурированном виде в соответствии с федеральной информационной адресной системой (ФИАС).

Все действия по внесению сведений об объектах недвижимости в ГКН или внесению изменений сведений объекта недвижимости носят заявительный характер, с заявлениями в отношении объекта недвижимости с КН (****) никто не обращался.

В соответствии со ст. 16, 20, 22 Закона о кадастре с заявлением об изменении адреса объекта недвижимости вправе обратиться любые лица, при этом органом кадастрового учета запрашивается копия документа, подтверждающего в соответствии с законодательством РФ присвоение адреса объекту недвижимости или изменения такого адреса (в случае не предоставления подобного документа заявителем самостоятельно).

В случае поступления в орган кадастрового учета заявления о кадастровом учете в связи с изменением адреса об объекте недвижимости и при этом непоступления соответствующих документов из уполномоченных органа государственной власти или органа местного самоуправления в порядке информационного взаимодействия, орган кадастрового учета самостоятельно запрашивает такие документы, если такие документы не представлены заявителем по собственной инициативе.

Кроме того, согласно ч. 1 ст. 15 Закона о кадастре, органы государственной власти и органы местного самоуправления обязаны направлять документы для внесения сведений в ГКН в случае принятия ими решений, в том числе о присвоении адресов объектам недвижимости или об изменении таких адресов.

Однако в орган кадастрового учета акты органа местного самоуправления об изменении адреса указанного объекта недвижимости не поступали. Заявитель также не представил документов, подтверждающих изменение адреса земельного участка.

Обосновывая исковые требования, истец ссылался на обращение в орган кадастрового учета с заявлением об исправлении кадастровой ошибки, которое было отклонено.

Согласно положениям ст. 28 Закона о кадастре, кадастровая ошибка в сведениях подлежит исправлению в порядке, установленном для учета изменений соответствующего объекта недвижимости или в порядке информационного взаимодействия либо на основании вступившего в законную силу решения суда об исправлении такой ошибки.

Вместе с тем с заявлением об исправлении кадастровой ошибки в орган кадастрового учета также истец не обращался. Судом первой инстанции в качестве норм, обосновывающих удовлетворения заявленных требований, безосновательно указаны нормы о порядке исправления кадастровой ошибки.

Административно-территориальное устройство субъектов РФ и порядок его изменения устанавливаются законами субъектов РФ (Закон Псковской области «Об административно-территориальном устройстве Псковской области» от 5 февраля 2009 года № 833-ОЗ).

В целях реализации на территории Псковской области норм Федерального закона от 6 октября 2003 г N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Закон Псковской области от 28.02.2005 N 420-оз (ред. от 29.12.2015) "Об установлении границ и статусе вновь образуемых муниципальных образований на территории Псковской области" устанавливает границы вновь образуемых на территории Псковской области муниципальных образований, наделяет их соответствующим статусом,определяет административные центры этих муниципальных образований и приводит перечень населенных пунктов, расположенных на их территории.

Орган кадастрового учета при несогласии с позицией истицы правомерно руководствовался Законом Псковской области от 28.02.2005 N 420-оз "Об установлении границ и статусе вновь образуемых муниципальных образований на территории Псковской области", поскольку населенного пункта урочище <****> не существует.

В соответствии с п. 11 ст. 6 Закона № 420-оз имеется населенный пункт деревня <****>, которая находится в составе муниципального образования «Пограничная волость».

Суд первой инстанции, удовлетворяя заявленные исковые требования, обязывает филиал внести в ГКН сведения о местоположении земельного участка в урочище <****> СП Красногородская волость, что является неисполнимым. Суд фактически вмешался в деятельность уполномоченных органов, создав новый населенный пункт.

Таким образом, судом первой инстанции при вынесении решения были нарушены нормы материального права, что является основанием для его отмены.

Согласно п. 2 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 19.12.2003 N 23 (ред. от 23.06.2015) "О судебном решении" - решение суда является законным в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению, или основано на применении в необходимых случаях аналогии закона или аналогии права (часть 1 статьи 1, часть 3 статьи 11 ГПК РФ).

Руководствуясь ст.328,330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Пыталовского районного суда от 27 декабря 2016 года отменить постановить новое решение.

В исковых требованиях ФИО1 к ФГБУ «ФКП Росреестра» по Псковской области о признании недействительными сведений в Государственном кадастре недвижимости в отношении земельного участка с КН (****) площадью <данные изъяты> кв.м., принадлежащего ФИО2 на основании свидетельства о праве собственности на землю от 26.10.1992г. (****), расположенного по данным Государственного кадастра недвижимости по адресу: <****>, <****> возложении обязанности исключения этих сведений и внесения новых сведений о местоположении земельного участка с

КН (****) по адресу <****> отказать.

Председательствующий: Виноградова О.А.

Судьи: Мальгина М.И.

Белоногова Н.Ю.

Копия верна: Белоногова Н.Ю.