Гражданский кодекс часть 1

дело по апелляционной жалобе ФИО1 на решение Куйбышевского районного суда города Омска от 15 апреля 2015 года, которым в удовлетворении исковых требований ФИО1 к Пенсионному фонду РФ, Государственному учреждению – Отделению Пенсионного фонда РФ по Омской области, Управлению Пенсионного фонда РФ в Центральном АО г. Омска, Территориальному органу федеральной службы государственной статистики по Омской области о признании незаконными действий, возложении обязанности назначить, начислить и выдать пенсию за выслугу лет, взыскании компенсации морального вреда, материального ущерба.

Заслушав доклад судьи Ивановой Л.В., судебная коллегия

У С Т А Н О В И Л А:

ФИО1 обратилась в суд с иском о защите пенсионных прав, указав, что более 25 лет, с <дд.мм.гг.> по <дд.мм.гг.> г., проработала на государственной гражданской службе, в том числе, последние 7 лет перед увольнением по собственному желанию, в Территориальном органе федеральной службы государственной статистики по Омской области. Она неоднократно обращалась в Пенсионный фонд РФ и Пенсионный фонд ЦАО, в Территориальный орган ФСГС по Омской области, где она работала на государственной гражданской службе более 7 лет перед увольнением, о начислении ей пенсии за выслугу лет, на что получила ответы о невозможности назначения пенсии до достижения ею пенсионного возраста. В настоящее время пенсия ей не начислена. С учетом уточнений просила назначить ей пенсию по выслуге лет в соответствии с ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в РФ» №166-ФЗ от 15.12.2001 г., признать незаконными действия (бездействие) Пенсионного фонда РФ, ГУ-Отделение ПФ РФ по Омской области по не оформлению и невыплате пенсии, признать искаженной представленную ими информацию, а действия ПФ РФ нарушающими её неимущественные права и невыполнение возложенных на них государством функций по обеспечению граждан пенсией, обязать Территориальный орган Федеральной службы государственной статистики оформить представление о назначении пенсии за выслугу лет со всеми необходимыми документами, и направить в Пенсионный фонд РФ, обязать Пенсионный фонд РФ назначить пенсию за выслугу лет с <дд.мм.гг.> г., обязать УПФ ЦАО г. Омска производить выплату пенсии за выслугу лет с <дд.мм.гг.> г., взыскать компенсацию морального вреда в размере 200000 руб. и материальный ущерб, причиненный ей бездействием ответчиков в размере 300000 руб. из-за невозможности прав и льгот по удостоверению.

Истец ФИО1 в судебном заседании исковые требования с учетом дополнений и уточнений поддержала, просила их удовлетворить в полном объеме, денежные суммы просила взыскать с ответчиков в солидарном порядке.

Представитель ГУ-Отделение Пенсионного фонда РФ по Омской области по доверенности ФИО2 в судебном заседании просила в иске отказать, указывая, что Пенсионный фонд по Омской области является ненадлежащим ответчиком по делу, поскольку не является органом, уполномоченным принимать и передавать заявления о назначении пенсии государственных федеральных служащих, и не производит каких либо выплат физическим лицам за рамками трудовых отношений. Кроме того, в отделение фонда от истицы не поступало каких либо обращений или заявлений, соответственно не могло быть произведено каких либо действий, равно и бездействий.

Представитель ГУ-УПФ РФ в ЦАО г. Омска по доверенности ФИО3 в судебном заседании исковые требования не признала по доводам и основаниям, изложенным в отзыве на иск, пояснила, что ГУ-УПФ РФ в ЦАО г. Омска не назначает досрочно, по выслуге лет, пенсии такой категории граждан как государственные служащие, по достижении ФИО1 возраста 55 лет доплата к пенсии за выслугу лет может быть назначена ей лишь Пенсионным фондом РФ, после обращения в Омскстат.

Представители Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Омской области по доверенности ФИО4 и ФИО5 в судебном заседании исковые требования не признали, пояснив, что действительно истица имеет стаж государственного служащего, в том числе замещала должность федеральной государственной гражданской службы последние 7 лет, однако, пенсия за выслугу лет может быть ей назначена лишь в случае назначения пенсии по старости, а до достижения возраста 55 лет по инвалидности.

Представитель ответчика Пенсионного фонда РФ, представители третьих лиц – Министерства труда и социального развития Омской области, Многофункционального центра предоставления государственных и муниципальных услуг ЦАО г. Омска в судебном заседании при надлежащем извещении участия не принимали.

Судом постановлено вышеуказанное решение.

В апелляционной жалобе ФИО1 просит решение суда отменить, принять по делу новое решение, которым требования удовлетворить, ссылаясь на неправильное применение судом норм материального права. Указывает, что при рассмотрении спора имеет место коллизия норм, она как федеральный государственный гражданский служащий, уволенный по собственному желанию до достижения пенсионного возраста, является специальным субъектом, в связи с чем к ней применимы положения п.1.1 ст. 7 ФЗ от 15.12.2001 г. № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации», введенного в действие Федеральным законом от 03.05.2011 г. № 94-ФЗ.

В письменных возражениях Территориальный орган Федеральной службы государственной статистики по Омской области просит в удовлетворении апелляционной жалобы отказать, полагая решение суда законным и обоснованным, указывая, что обратиться за назначением пенсии за выслугу лет как федеральный государственный служащий ФИО1 может только после назначения трудовой пенсии по старости или по инвалидности.

В письменных возражениях представитель Пенсионного фонда РФ просит оставить решение суда без изменений, поддерживая позицию, изложенную при рассмотрении дела по существу, указывает, что пенсия за выслугу лет не является самостоятельным видом пенсии и фактически устанавливается в виде доплаты к страховой пенсии по старости (по инвалидности), поскольку истец не является получателем страховой пенсии по старости (инвалидности), оснований для оформления Федеральной службой государственной статистики по Омской области представления к назначению ей пенсии за выслугу лет, при отсутствии всех условий, определяющих право на эту пенсию, не имелось.

Проверив материалы дела, обсудив доводы жалобы, заслушав пояснения ФИО1, поддержавшей доводы апелляционной жалобы, представителя ТО ФСГС по Омской области ФИО5, представителя ГУ ОПФ РФ по Омской области ФИО2, полагавших, что решение суда законно и обоснованно, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии со ст. 327.1 ГПК РФ суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

Согласно ч.3 названной статьи, вне зависимости от доводов, содержащихся в апелляционных жалобе, представлении, суд апелляционной инстанции проверяет, не нарушены ли судом первой инстанции нормы процессуального права, являющиеся в соответствии с ч. 4 ст. 330 настоящего Кодекса основаниями для отмены решения суда первой инстанции.

В соответствии с ч.1 ст. 7 Федерального закона от 17.12.2001 г. № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», применяемого до 01.01.2015 г., право на трудовую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет.

Аналогичные положения содержатся в ст. 8 действующего с 01.01.2015 г. Федерального закона от 28.12.2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях».

Федеральные государственные гражданские служащие имеют право на пенсию по государственному пенсионному обеспечению в силу положений ст. 4 Федерального закона от 15.12.2001 г. № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации».

Судом установлено, что ФИО1 состояла на государственной гражданской службе, с <дд.мм.гг.> по <дд.мм.гг.> работала в Статуправлении Омской области, позднее прошедшем ряд преобразований в Омское областное управление статистики, Омский областной комитет статистики, Территориальный орган Федеральной службы государственной статистики по Омской области (Омскстат).

Трудовой книжкой подтверждено, что с <дд.мм.гг.> по <дд.мм.гг.> г., то есть не менее 7 лет перед увольнением, ФИО1 замещала должность федеральной государственной службы, была уволена по собственному желанию с Территориального органа федеральной службы государственной статистики по Омской области по п.3 ч.1 ст.33 ФЗ «О государственной гражданской службе РФ».

Из материалов дела также усматривается, что после расторжения служебного контракта истец неоднократно обращалась к ответчикам по вопросу назначения ей пенсии за выслугу лет в соответствии с ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации».

На основании ч.1 ст. 7 ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации», федеральные государственные гражданские служащие при наличии стажа государственной гражданской службы не менее 15 лет и замещении должности федеральной государственной гражданской службы не менее 12 полных месяцев имеют право на пенсию за выслугу лет при увольнении с федеральной государственной гражданской службы в том числе по основанию, предусмотренному п.3 ч.1 ст. 33, Федерального закона от 27.07.2004 г. № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» (с учетом положений, предусмотренных абзацами вторым и третьим настоящего пункта).

Федеральные государственные гражданские служащие при увольнении с федеральной государственной гражданской службы по основаниям, предусмотренным п.3 ч. 1 ст. 33 Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации», имеют право на пенсию за выслугу лет, если на момент освобождения от должности они имели право на страховую пенсию по старости (инвалидности) и непосредственно перед увольнением замещали должности федеральной государственной гражданской службы не менее 12 полных месяцев.

Статья 7 ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» 03.05.2011 г. была дополнена пунктом 1.1, согласно которому федеральные государственные гражданские служащие при наличии стажа государственной гражданской службы не менее 25 лет и увольнении с федеральной государственной гражданской службы по основанию, предусмотренному пунктом 3 части 1 статьи 33 Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации» (расторжение служебного контракта по инициативе государственного гражданского служащего), до приобретения права на трудовую пенсию по старости (инвалидности) имеют право на пенсию за выслугу лет, если непосредственно перед увольнением они замещали должности федеральной государственной гражданской службы не менее 7 лет.

В соответствии с п.2 ст. 7 ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» в редакции от 21.07.2014 г., пенсия за выслугу лет устанавливается к страховой пенсии по старости (инвалидности), назначенной в соответствии с Федеральным законом «О страховых пенсиях», и выплачивается одновременно с ней. Ранее данным пунктом установление пенсии за выслугу лет привязывалось к трудовой пенсии по старости (инвалидности), назначенной в соответствии с ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» №173-ФЗ от 17.12.2001 г., которая подлежала выплате одновременно с ней.

Статьей 7 названного Федерального закона определены условия назначения пенсий федеральным государственным гражданским служащим, в совокупность которых входят, в частности, стаж государственной службы требуемой продолжительности, замещение должности федеральной гражданской службы в течение определенного периода перед увольнением, различного в зависимости от оснований увольнения, назначение трудовой пенсии по старости (инвалидности) в соответствии с ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ».

Постановлением Министерства труда и социального развития РФ от 30.06.2003 года №44 утверждены Правила обращения за пенсией за выслугу лет федеральных государственных служащих, её назначения и выплаты.

В соответствии с п.3 указанными Правилами, федеральный служащий подает письменное заявление, форма которого предусмотрена приложением N 1 к настоящим Правилам, о назначении пенсии за выслугу лет на имя председателя Правления Пенсионного фонда Российской Федерации с необходимыми документами в кадровую службу федерального органа государственной власти (его территориального органа) или его аппарата, иного государственного органа, образованного в соответствии с Конституцией Российской Федерации или федеральным законом (далее именуется - федеральный орган), в котором он замещал должность федеральной службы перед увольнением. Федеральный служащий может обращаться за пенсией за выслугу лет в любое время после возникновения права на нее и назначения трудовой пенсии по старости (инвалидности) без ограничения каким-либо сроком путем подачи соответствующего заявления.

В силу п.9 Правил предусмотрено, что по заявлению федерального служащего, имеющего право на пенсию за выслугу лет, руководителем федерального органа, в котором федеральный служащий замещал должность перед увольнением, оформляется представление о назначении пенсии за выслугу лет.

Отказывая в удовлетворении исковых требований, суд первой инстанции исходил из того, что у истца не возникло права на назначение пенсии за выслугу лет ни с момента увольнения <дд.мм.гг.> г., ни с <дд.мм.гг.> года, в связи с отсутствием у нее на указанные даты права на пенсию по старости или инвалидности.

Из материалов дела усматривается, что на момент рассмотрения дела
ФИО1, <дд.мм.гг.> не достигла установленного возраста, дающего право на трудовую пенсию по старости.

В соответствии со справкой ГУ – УПФ РФ в ЦАО г. Омска от <дд.мм.гг.> г., пенсия и другие выплаты истице не назначались и не выплачивались.

Сведений о назначении истцу пенсии по инвалидности материалы дела также не содержат.

Проанализировав обстоятельства дела, судебная коллегия находит вывод суда первой инстанции обоснованным и соответствующим положениям действующего законодательства.

Как указывает Конституционный Суд РФ в определении от 23.04.2015 № 793-О«Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина М.М.А. на нарушение его конституционных прав пунктом 2 статьи 7 Федерального закона «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации», предоставляя федеральным государственным гражданским служащим право на пенсию за выслугу лет, законодатель в Федеральном законе «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» определил ее как ежемесячную государственную денежную выплату, устанавливаемую в целях компенсации им заработка (дохода), утраченного в связи с прекращением федеральной государственной гражданской службы при достижении установленной законом выслуги при выходе на страховую пенсию по старости (инвалидности) (абзац второй статьи 2), и предусмотрел, что, по общему правилу, она назначается при увольнении с федеральной государственной гражданской службы по ряду оснований, закрепленных в положениях Федерального закона от 27 июля 2004 года № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации», при наличии стажа государственной гражданской службы не менее 15 лет и замещении должности федеральной государственной гражданской службы не менее 12 полных месяцев (пункт 1 статьи 7).

В соответствии с позицией Конституционного суда, такое правовое регулирование, как введение п.1.1 к названному закону, согласно которому федеральные государственные гражданские служащие при наличии стажа государственной гражданской службы не менее 25 лет и увольнении с федеральной государственной гражданской службы в связи с расторжением служебного контракта по инициативе государственного гражданского служащего, направлено на обеспечение федеральным государственным гражданским служащим, имеющим значительный стаж государственной гражданской службы, возможности реализации права на пенсию за выслугу лет в случае их увольнения с федеральной государственной гражданской службы по собственной инициативе до приобретения права на страховую пенсию по старости (инвалидности) и не препятствует ему по достижении общеустановленного пенсионного возраста обратиться за назначением пенсии за выслугу лет по указанному основанию.

При этом закрепленное в п. 2 ст. 7 Закона правило в равной мере распространяется на всех федеральных государственных гражданских служащих, направлено на реализацию их пенсионных прав как лиц, застрахованных в системе обязательного пенсионного страхования с учетом их особого правового статуса, обусловленного характером и задачами федеральной государственной гражданской службы, а потому не может расцениваться как нарушающее их конституционные права.

В связи с изложенным, судебная коллегия полагает, что со стороныПенсионного фонда РФ, ГУ – УПФ РФ в ЦАО г. Омска, Территориальному органу Федеральной службы государственной статистики по Омской области отсутствуют нарушения прав истца, в связи с чем требования Гуральчик о признании незаконным действий (бездействия) ответчиков, возложении обязанности по оформлению и назначению пенсии за выслугу лет с <дд.мм.гг.> г., а также производные от них требования о взыскании материального ущерба и компенсации морального вреда обоснованно оставлены без удовлетворения.

Доводы апелляционной жалобы, по мнению судебной коллегии, сводятся к изложению субъективной позиции истца и основаны на неверном толковании норм действующего законодательства, в связи с чем основанием для отмены решения суда быть не могут.

Разрешая заявленные требования, суд правильно определил юридически значимые обстоятельства дела, применил закон, подлежащий применению, дал надлежащую правовую оценку собранным и исследованным в судебном заседании доказательствам и постановил решение, отвечающее нормам материального права при соблюдении требований гражданского процессуального законодательства, в связи с чем решение Куйбышевского районного суда города Омска подлежит оставлению без изменения.

Руководствуясь ст. ст. 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия

О П Р Е Д Е Л И Л А:

Решение Куйбышевского районного суда города Омска от 15 апреля 2015 года оставить без изменения, а апелляционную жалобу без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи областного суда: