Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Железняковой С.А. гражданское дело по исковому заявлению Ооржак Л.М. к администрации муниципального района «Кызылский кожуун» Республики Тыва о признании недействительным постановления, признании недействительным снятия земельного участка с кадастрового учёта, обязании заключить договор аренды земельного участка по апелляционной жалобе представителя администрации муниципального района «Кызылский кожуун» Республики Тыва на решение Кызылского районного суда Республики Тыва от 05 марта 2013 года,

УСТАНОВИЛА:

Ооржак Л.М. обратилась в суд с иском к администрации муниципального района «Кызылский кожуун» Республики Тыва (далее - администрация) об обязании заключить договор аренды земельного участка, в обоснование иска указав, что 26 июня 2008 года постановлением администрации № ей был предоставлен земельный участок из категорий земель сельскохозяйственного назначения общей площадью ** кв.м., расположенный в Кызылском районе на 13 км по трассе Кызыл-Сарыг-Сеп на северо-восток от автодороги, сроком на 49 (сорок девять) лет для ведения личного подсобного хозяйства. Пунктом 2 постановления обязанность по заключению договора аренды была возложена на отдел по управлению муниципальным имуществом и земельным отношениям администрации. На истицу была возложена обязанность по обеспечению постановки земельного участка на кадастровый учёт и государственной регистрации права на земельный участок. В целях заключения договора было проведено межевание выделенного земельного участка. Был составлен кадастровый план № земельного участка и ему был присвоен кадастровый номер №, о чём было закреплено в государственном кадастре недвижимости 24 июня 2009 года. В Вестнике Кызылского кожууна № 8 от 14 сентября 2009 года на странице 5 было опубликовано уведомление о поступлении заявления Ооржак Л.М. о предоставлении земельного участка. 10 ноября 2010 года она обратилась с заявлением в администрацию с просьбой о заключении договора аренды земельного участка для ведения личного подсобного хозяйства, но до сегодняшнего дня договор аренды на предоставленный земельный участок так и не был заключён, по акту ей также земля не была передана. В соответствии со ст. 61 Земельного кодекса РФ в судебном порядке постановление от 26 июня 2008 года № администрации не признавалось недействительным. Так как земельный участок, который был предоставлен Ооржак Л.М., разграничен, что подтверждается кадастровым паспортом и присвоенным номером, то право предоставления земельного участка принадлежит администрации. Просила обязать администрацию заключить с Ооржак Л.М. договор аренды земельного участка из категорий земель сельскохозяйственного назначения общей площадью ** кв.м., расположенного в Кызылском районе на 13 км по трассе Кызыл-Сарыг-Сеп на северо-восток от автодороги кадастровый номер № сроком на 49 (сорок девять) лет для ведения личного подсобного хозяйства и зарегистрировать его в установленном порядке.

В ходе судебного разбирательства истица неоднократно уточняла исковые требования, согласно уточнённому исковому заявлению от 29 октября 2012 года, просила признать недействительным постановление администрации муниципального района «Кызылский кожуун» Республики Тыва от 15.12.2010 года № «Об отмене постановления от 26 июня 2008 года №», признать недействительным снятие земельного участка с кадастровым номером № с кадастрового учёта, обязать администрацию заключить с Ооржак Л.М. договор аренды земельного участка из категорий земель сельскохозяйственного назначения общей площадью ** кв.м., расположенного в Кызылском кожууне на 13 км по трассе Кызыл - Сарыг-Сеп на северо-восток от автодороги с кадастровым номером № сроком на 49 лег для ведения личного подсобного хозяйства в месячный срок со дня вступления решения суда в законную силу.

Решением Кызылского районного суда Республики Тыва от 05 марта 2013 года исковые требования Ооржак Л.М. удовлетворены. Суд признал недействительным постановление администрации муниципального района «Кызылский кожуун» Республики Тыва от 15 декабря 2010 года № «Об отмене постановления от 26 июня 2008 года №», обязал администрацию муниципального района «Кызылский кожуун» Республики Тыва в месячный срок со дня вступления в законную силу решения суда заключить с Ооржак Л.М. договор аренды земельного участка из категории земель сельскохозяйственного назначения общей площадью ** кв.м. с кадастровым номером №, расположенного в Кызылском районе на 13 км по трассе Кызыл-Сарыг-Сеп на северо-восток от автодороги, сроком на 49 лет с целевым использованием - для ведения личного подсобного хозяйства, признал недействительным снятие земельного участка с кадастровым номером № с кадастрового учёта.

Не согласившись с решением суда, представитель ответчика ФИО1, действующий на основании доверенности, подал апелляционную жалобу, в которой просит решение суда отменить и принять по делу новое решение, в обоснование жалобы указав, что определение Кызылского районного суда Республики Тыва от 03 сентября 2012 года об отмене определения суда от 20 апреля 2012 года об оставлении искового заявления без рассмотрения вынесено с нарушением норм гражданского процессуального законодательства, так как все участники не были извещены о дате, времени и месте рассмотрения ходатайства. Судом первой инстанции неправильно определены и не доказаны обстоятельства, имеющие значение для дела. Так судом не установлен факт предоставления истицей кадастрового паспорта в администрацию.

В судебном заседании представитель ответчика ФИО1, действующий на основании доверенности, поддержал апелляционную жалобу по доводам, изложенным в ней.

Представитель третьего лица - филиала ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Тыва» - ФИО2, действующий по доверенности, в судебное заседание не явился, представил заявление о рассмотрении дела в его отсутствие.

Истица ФИО3, её представитель по доверенности ФИО4, представители третьих лиц - муниципального учреждения «Администрация пгт. Каа-Хем Кызылского кожууна», Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Тыва - в судебное заседание не явились, хотя надлежащим образом были извещены о дате, времени и месте рассмотрения дела, поэтому судебная коллегия признаёт их неявку неуважительной и рассматривает дело в их отсутствие в порядке ст. 167 ГПК РФ.

Проверив материалы дела, выслушав пояснения представителя ответчика, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

Судом по делу установлено и подтверждается материалами дела, что постановлением администрации муниципального района «Кызылский кожуун» от 26 июня 2008 года № ФИО3 выделен земельный участок из категории земель сельскохозяйственного назначения общей площадью ** кв.м., расположенный в Кызылском районе на 13 км по трассе Кызыл-Сарыг-Сеп на северо-восток от автодороги, сроком на 49 лет для ведения личного подсобного хозяйства.

Пунктом 2 данного постановления на отдел по управлению муниципальным имуществом и земельным отношениям администрации кожууна возложена обязанность заключить договор аренды земельного участка с арендатором ФИО3

В п. 3 данного постановления указано ФИО3 обеспечить постановку земельного участка на кадастровый учёт и государственную регистрацию права на земельный участок в соответствии с Федеральным законом от 21 июля 1997 года №122-ФЗ «О государственной регистрации права на недвижимое имущество и сделок с ним».

В газете Вести Кызылского кожууна от 14 сентября 2009 года имеется информация о поступлении заявления ФИО3 о предоставлении земельного участка, расположенного по адресу: Кызылский кожуун, на 13 км по трассе Кызыл-Сарыг-Сеп на северо-восток от автодороги, для ведения личного подсобного хозяйства.

Из кадастрового паспорта земельного участка (выписка из государственного кадастра недвижимости на 25 сентября 2012 года) с кадастровым номером №, местоположение которого: Кызылский район, на 13 км по трассе Кызыл-Сарыг-Сеп на северо-восток от автодороги следует, что дата внесения номера в государственный кадастр недвижимости - 24.06.2009 года, вид права - государственная собственность, разрешённое использование - для ведения личного подсобного хозяйства; в сведениях о правах земельного участка стоит прочерк; площадь участка составляет ** кв.м., в сведениях о характере сведения ГНК (статусе записи о земельном участке) указано, что земельный участок снят с учёта 20.07.2011 года.

Как следует из заявления от 10 ноября 2010 года, истица ФИО3 обращалась к председателю администрации с просьбой о заключении с ней договора аренды указанного земельного участка.

В протокольном решении совещания от 01 декабря 2010 года указано, что целью проведения совещания явилось решение вопроса по расширению границ пгт. Каа-Хем, в ходе которого приняты следующие решения: 1. Отделу по земельным и имущественным отношениям направить письмо в Росреестр по Республике Тыва о совместном проведении инвентаризации земель сельскохозяйственного назначения до моста по трассе Кызыл - Сарыг-Сеп с целью выявления земель, фактически неиспользуемых арендаторами. 2. Отделу по земельным и имущественным отношениям прекратить закрепление земельных участков категории сельскохозяйственного назначения на условиях аренды до моста по трассе Кызыл-Сарыг-Сеп. 3. Отделу по земельным и имущественным отношениям направить письмо и настоящий протокол в администрацию пгт. Каа-Хем о расширении границ МТФ с целью выделения участков жителям МТФ. 4. Рекомендовать администрации шт. Каа-Хем в 2011 году инициировать расширение границ пгт. Каа-Хем в районе субургана и радиовышек, МТФ, до моста по трассе Кызыл-Сарыг-Сеп.

Постановлением администрации от 15 декабря 2010 года № постановление от 26.06.2008 года № «О закреплении в аренду земельного участка ФИО3 для ведения личного подсобного хозяйства» отменено в связи с рассмотрением земель категории сельскохозяйственного назначения под будущее расширение границ населённого пункта пгт. Каа-Хем Кызылского кожууна.

Сведений о вручении или получении указанного постановления ФИО3 не имеется. О том, что принято указанное постановление, истица узнала 19 марта 2012 года во время судебного заседания по настоящему делу. С иском об оспаривании данного постановления обратилась 29 марта 2012 года.

Согласно уведомлению от 26 ноября 2011 года, администрация доводит до сведения истицы ФИО3 о предстоящей ревизии всех договоров аренды на земельные участки, расположенные на территории Кызылского кожууна и переданные на условиях аренды гражданам и юридическим лицам.

Принимая решение об удовлетворении исковых требований о признании незаконным постановления администрации муниципального района «Кызылский кожуун» Республики Тыва от 15 декабря 2010 года № «Об отмене постановления от 26 июня 2008 года №» и обязании заключить договор аренды, суд первой инстанции исходил из того, что истицей ФИО3 выполнены все требуемые постановлением от 26 июня 2008 года № действия, тогда как администрация уклонилась от заключения с ней договора аренды на основании того, что планируется расширение границ населённого пункта пгт. Каа-Хем, при этом у ответчика не имелось законных оснований для отказа истице в предоставлении земельного участка в аренду, поскольку виновной в нарушении земельного законодательства истица не признавалась, претензий к истице по порядку предоставления земельного участка в аренду либо нарушений земельного законодательства при процедуре оформления земельного участка в аренду со стороны истицы не имелось.

Судебная коллегия с таким выводом суда первой инстанции согласна.

В статье 7 Федерального закона № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" указано, что по вопросам местного значения населением муниципальных образований непосредственно и (или) органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты, которые не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, настоящему Федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.

Из положений ч.1 статьи 48 Федерального закона № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ" следует, что муниципальные правовые акты могут быть отменены или их действие может быть приостановлено органами местного самоуправления или должностными лицами местного самоуправления, принявшими (издавшими) соответствующий муниципальный правовой акт, в случае упразднения таких органов или соответствующих должностей либо изменения перечня полномочий указанных органов или должностных лиц - органами местного самоуправления или должностными лицами местного самоуправления, к полномочиям которых на момент отмены или приостановления действия муниципального правового акта отнесено принятие (издание) соответствующего муниципального правового акта, а также судом; а в части, регулирующей осуществление органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий, переданных им федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, - уполномоченным органом государственной власти Российской Федерации (уполномоченным органом государственной власти субъекта Российской Федерации).

Таким образом, орган местного самоуправления вправе в порядке самоконтроля отменить ранее принятый им ненормативный правовой акт в случае несоответствия его требованиям законодательства.

В свою очередь, отменяющий акт должен соответствовать закону, то есть быть обоснованным и не нарушать законных прав граждан и организаций.

Реализация органами местного самоуправления предоставленных законом полномочий не может ставиться в зависимость исключительно от усмотрения данных органов.

Вместе с тем, как следует из постановления администрации от 15 декабря 2010 года №, причиной отмены постановления от 26.06.2008 года № «О закреплении в аренду земельного участка ФИО3 для ведения личного подсобного хозяйства» явилось рассмотрение земель категории сельскохозяйственного назначения под будущее расширение границ населённого пункта «пгт. Каа-Хем Кызылского кожууна», то есть фактически речь идёт об изъятии спорного земельного участка у ФИО3 для муниципальных нужд, при этом изъятие земельного участка должно производиться по основаниям и в порядке, предусмотренном статьями 49 и 55 Земельного кодекса РФ.

Суду ответчиком не представлено доказательств того, что имеет место расширение границ пгт. Каа-Хем Кызылского кожууна. При таких обстоятельствах фактические и правовые основания для издания постановления администрации от 15 декабря 2010 года № об отмене постановления от 26.06.2008 года № «О закреплении в аренду земельного участка ФИО3 для ведения личного подсобного хозяйства» отсутствовали.

Статьёй 61 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что ненормативный акт исполнительного органа государственной власти или ненормативный акт органа местного самоуправления, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативный акт, не соответствующий закону или иным нормативным правовым актам и нарушающий права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица в области использования и охраны земель, может быть признан судом недействительным.

Поскольку оспариваемый ненормативный акт администрации муниципального района «Кызылский кожуун» Республики Тыва не соответствует закону и нарушает права и охраняемые законом интересы истицы ФИО3, то он был обоснованно признан судом первой инстанции недействительным.

В соответствии с пунктами 1, 2 статьи 28 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности предоставляются гражданам и юридическим лицам в собственность или аренду.

В силу статьи 29 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10 и 11 настоящего Кодекса.

На основании части 6 статьи 34 Земельного кодекса Российской Федерации договор купли-продажи или аренды земельного участка заключается в недельный срок со дня принятия решения о предоставлении земельного участка в собственность или аренду.

Поскольку решение о предоставлении земельного участка в аренду ФИО3 было принято ещё 26 июня 2008 года, то, следовательно, суд первой инстанции правомерно удовлетворил исковые требования истицы об обязании ответчика заключить с ней договор аренды земельного участка.

Доводы апелляционной жалобы о нарушении судом первой инстанции норм гражданского процессуального законодательства при вынесении определения от 03 сентября 2012 года об отмене определения суда от 20 апреля 2012 года об оставлении искового заявления ФИО3 без рассмотрения обоснованны, однако эти процессуальные нарушения не могут повлечь отмены решения суда, так как они не привели и не могли привести к принятию неправильного решения.

Доводы апелляционной жалобы ответчика о том, что судом не установлен факт предоставления ФИО3 кадастрового паспорта, что привело к недоказанности установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение по делу, являются несостоятельными, так как указанный факт по данному иску не является обстоятельством, имеющим значение по делу и подлежащим доказыванию.

Суд апелляционной инстанции на основании абзаца второго части 2 статьи 327.1 ГПК РФ вправе в интересах законности проверить обжалуемое судебное постановление в полном объёме, выйдя за пределы требований, содержащихся в апелляционной жалобе, и не связывая себя доводами жалобы.

В связи с необходимостью проверки правильности применения судом первой инстанции норм процессуального права при рассмотрении дела, а также в интересах законности суд апелляционной инстанции считает необходимым выйти за пределы доводов, содержащихся в апелляционной жалобе ответчика.

Истица ФИО3 просит признать недействительным снятие земельного участка с кадастровым номером № с кадастрового учёта.

Как установлено судом апелляционной инстанции, снятие земельного участка с кадастровым номером № с кадастрового учёта было произведено на основании решения отдела кадастрового учёта по Кызылскому району Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Тыва от 24 июня 2011 года №, иск же предъявлен истицей ФИО3 к администрации муниципального района «Кызылский кожуун» Республики Тыва, в компетенцию которой не входит снятие земельных участков с кадастрового учёта.

При таких обстоятельствах требования истицы о признании недействительным снятия с кадастрового учёта земельного участка заявлено истицей к ненадлежащему ответчику, в связи с чем решение суда в указанной части подлежит отмене с вынесением нового решения об отказе в удовлетворении исковых требований ФИО3 к администрации муниципального района «Кызылский кожуун» Республики Тыва о признании недействительным снятия с кадастрового учёта земельного участка.

Руководствуясь ст. ст. 328, 330 Гражданского процессуального кодекса РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Кызылского районного суда Республики Тыва от 05 марта 2013 года в части признания недействительным снятия земельного участка с кадастровым номером № с кадастрового учёта отменить и принять новое решение следующего содержания:

«В удовлетворении исковых требований ФИО3 к администрации муниципального района «Кызылский кожуун» Республики Тыва о признании недействительным снятия земельного участка с кадастрового учёта отказать».

В остальной части решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия.

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 17 мая 2013 года.

Председательствующий

Судьи