Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе Федеральной службы исполнения наказаний России, Управления Федеральной службы исполнения наказаний России по Еврейской автономной области на решение Облученского районного суда ЕАО от 19.03.2018, которым постановлено:

Исковые требования прокурора Еврейской автономной области в интересах неопределенного круга лиц к федеральному казенному учреждению «Исправительная колония № 10 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Еврейской автономной области», Федеральной службе исполнения наказаний России о понуждении к совершению определенных действий - удовлетворить.

Обязать федеральное казенное учреждение «Исправительная колония № 10 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Еврейской автономной области» в срок до 01.08.2018 оборудовать:

- в помещениях здания первого отряда: комнату для хранения продуктов питания и приема пищи стеллажом для хранения продуктов (1 ячейка на 1 человека), шкафом холодильным; в холле этого же помещения восстановить целостность оконных откосов, организовать побелку стен и потолков в 1 секции;

- в помещениях 6 отряда: комнату отдыха стулом полумягким, доской классной; бытовую комнату зеркалом настенным, вешалкой на 3-5 крючков;

- в помещениях здания столовой: помещение для мытья рук - полкой настенной для мыла; варочный цех - полкой настенной для мыла; в мясорыбном, овощном цехах устранить пятна темного цвета на стенах; в овощном, рыбном, мясном цехах производственные ванны присоединить к системе внутренней канализации в соответствии с п. 3.8 СП 2.3.6.1079-01.2.3.6; в моечной посуды восстановить целостность оконных откосов; в хлеборезке установить хозяйственный шкаф; в кладовой сухих продуктов установить четыре ларя, тумбочку, восстановить целостность стены; комнату заведующего столовой оборудовать шкафом металлическим; организовать наличие у работников столовой медицинских книжек установленного образца;

- в книгохранилище библиотеки установить репродуктор;

При недостаточности у федерального казенного учреждения «Исправительная колония № 10 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Еврейской автономной области» денежных средств для проведения указанных работ, обязать Федеральную службу исполнения наказаний России выделить денежные средства на указанные цели.

Принять отказ прокурора Еврейской автономной области от исковых требований по обязанию федерального казенного учреждения «Исправительная колония № 10 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Еврейской автономной области» в помещениях здания 6 отряда: бытовую комнату оборудовать столом для глажения, тумбой, одним зеркалом настенным; в помещениях здания столовой: гардеробную оборудовать настенным зеркалом, помещение для мытья рук оборудовать напольной решеткой, в обеденном зале установить хлебницу (1 штука на 5 человек), в мясорыбном цехе установить два табурета, вешалку настенную для полотенец, овощной цех оборудовать семью табуретами, вешалкой настенной для полотенец, в моечной посуды установить два табурета, две вешалки настенные для полотенец, решетку напольную, устранить пятна темного цвета на стенах, в кладовой сухих продуктов установить два табурета, комнату заведующего оборудовать шкафом раздевальным, часами настенными; организовать прохождение профессионального гигиенического обучения и аттестации кухонным работником Я.В.А.; в книгохранилище библиотеки установить два полумягких стула, шкаф картотечный; в здании прачечной: в помещении для приема белья установить табурет, в помещении для глажки установить шкаф хозяйственный, шкаф стационарный, тумбу, подставку под бак для воды, бак для воды, в помещении для выдачи чистого белья установит диван жесткий, стол прямоугольный, в гардеробной установить зеркало настенное; в здании ШИЗО-ПКТ: в душевой комнате на стенах и потолке устранить пятна темного цвета (грибок); во всех камерах, за исключением камеры № 8, на осветительных приборах установить защитную арматуру, во всех камерах организовать питьевой режим (установить маркированные емкости с питьевой водой) и в указанной части производство по делу прекратить.

Разъяснить сторонам, что после принятия судом отказа от иска и прекращения производства по делу, повторное обращение в суд по спору между теми же сторонами, о том же предмете и тем же основаниям не допускается.

Заслушав доклад судьи Коневой О.А., пояснения представителя соответчика ФСИН России и третьего лица УФСИН России по ЕАО ФИО1, представителя истца прокурора Холманских Т.А., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Прокурор Еврейской автономной области в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с исками к федеральному казенному учреждению «Исправительная колония № 10 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Еврейской автономной области» (далее - ФКУ ИК-10 УФСИН России по ЕАО) об обязании совершить определенные действия.

Требования мотивировал тем, что в результате проведенных проверок деятельности ФКУ ИК-10 УФСИН России по ЕАО выявлены нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства, а также нарушения законодательства о материально-бытовом обеспечении осужденных.

С учетом последующих уточнений просил в срок до 01.08.2018 оборудовать в помещениях здания первого отряда: комнату для хранения продуктов питания и приема пищи стеллажом для хранения продуктов (1 ячейка на 1 человека), шкафом холодильным; в холле этого же помещения восстановить целостность оконных откосов, организовать побелку стен и потолков в 1 секции; в помещениях 6 отряда: комнату отдыха оборудовать стулом полумягким, доской классной; бытовую комнату зеркалом настенным, вешалкой на 3-5 крючков; в помещениях здания столовой: помещение для мытья рук оборудовать полкой настенной для мыла; в варочном цехе установить полку настенную для мыла; в мясорыбном, овощном цехах устранить пятна темного цвета на стенах; в овощном, рыбном, мясном цехах производственные ванны присоединить к системе внутренней канализации в соответствии с п. 3.8 СП 2.3.6.1079-01.2.3.6; в моечной посуды восстановить целостность оконных откосов; в хлеборезке установить хозяйственный шкаф; в кладовой сухих продуктов установить четыре ларя, тумбочку, восстановить целостность стены; комнату заведующего столовой оборудовать шкафом металлическим; организовать наличие у работников столовой медицинских книжек установленного образца; в книгохранилище библиотеки установить репродуктор; в помещениях здания ШИЗО-ПКТ: в коридоре здания устранить выбоины в полах, восстановить лакокрасочное покрытие стен, в камере № 8 на осветительном приборе установить защитную арматуру; помещение здания дежурной части оборудовать телефаксом, топографической картой РФ, медицинской аптечкой. При недостаточности у ФКУ ИК-10 УФСИН России по ЕАО денежных средств для проведения вышеуказанных работ обязать ФСИН России выделить денежные средства на указанные цели.

От части исковых требований прокурор отказался в связи с добровольным исполнением их ответчиком, просил производство по делу в этой части прекратить.

Определением суда от 19.01.2018 дела по искам прокурора ЕАО к ФКУ ИК-10 УФСИН России по ЕАО об обязании к совершению определенных действий объединены в одно производство, к участию в деле в качестве соответчика привлечена ФСИН России, в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне ответчика УФСИН России по ЕАО.

В судебном заседании прокурор уточненные исковые требования поддержал по доводам, изложенным в исковых заявлениях.

Представитель соответчика ФСИН России и третьего лица УФСИН России по ЕАО ФИО1 исковые требования не признала. Суду пояснила, что приказ ФСИН России от 27.07.2006 № 512 «Об утверждении номенклатуры, норм обеспечения сроков эксплуатации мебели, инвентаря, оборудования и предметов хозяйственного обихода (имуществ) для учреждений, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы, и следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы» не является законодательным актом. Также указала на необоснованность требований прокурора, поскольку осужденные, содержащиеся в ФКУ ИК-10 УФСИН России по ЕАО, обеспечены необходимой мебелью, инвентарем и иным оборудованием в соответствии с приказом ФСИН России № 205. Считает неправомерными требования прокурора об устранении нарушений в сфере санитарно-эпидемиологического законодательства, поскольку указанные недостатки устраняются в плановом порядке в ходе проведения ежегодных текущих ремонтов. Капитальные и текущие ремонты проводятся в соответствии с программой, которая формируется ежегодно и утверждается на плановый период. Программа на 2018 год утверждена ФСИН России в октябре 2017 года. Согласно данной программе на проведение ремонта в помещениях ШИЗО-ПКТ и столовой ФКУ ИК-10 УФСИН России по ЕАО предусмотрено 395 587 рублей. Кроме того, в 2017 году до исправительного учреждения были доведены лимиты бюджетного обеспечения на выполнение программ производственного контроля, в которые входит оформление санитарных книжек осужденным, проведение медицинских осмотров.

Представители ответчика ФКУ ИК-10 УФСИН России по ЕАО ФИО2, ФИО3 исковые требования не признали. Суду пояснили, что прокурор не вправе проверять исполнение исправительным учреждением Приказа ФСИН России № 512, поскольку это внутренний локальный документ.

Суд постановил указанное решение.

В апелляционной жалобе ФСИН России и УФСИН России по ЕАО просили решение суда изменить в части срока исполнения, а также в части возложения на ФСИН России обязанности в случае недостаточности у учреждения денежных средств для устранения нарушений выделить денежные средства на указанные цели.

В обоснование доводов жалобы указали на несогласие с выводом суда о возложении на ФСИН России обязанности по выделению в случае недостаточности денежных средств для устранения недостатков, выявленных в ходе прокурорской проверки, поскольку ФКУ ИК-10 УФСИН России по ЕАО предусмотренные на 2018 год лимиты бюджетных средств выделены. Кроме того, учреждение ведет производственную деятельность, в связи с чем имеет внебюджетные средства, за счет которых может выполнять работы по устранению недостатков.

Не согласны с установленным судом сроком для реализации указанных выше мероприятий, так как работы по капитальному и текущему ремонту объектов территориальных органов ФСИН России выполняются в соответствии с соответствующей программой, утвержденной в октябре 2017 года. Следующие бюджетные средства на указанные цели будут выделены в 2019 году, в связи с чем выполнение мероприятий указанных в решении суда в срок до 01.08.2018 со стороны ФСИН России невыполнимо.

В возражениях на апелляционную жалобу заместитель прокурора района Бендецкий А.В. указал на законность и обоснованность решения суда первой инстанции, просил апелляционную жалобу оставить без удовлетворения.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель ФСИН России и третьего лица УФСИН России по ЕАО ФИО1 доводы и требования апелляционной жалобы поддержала.

Прокурор Холманских Т.А. полагала решение суда законным и обоснованным, поддержала доводы, изложенные в возражениях на апелляционную жалобу.

Представитель ответчика ФКУ ИК-10 УФСИН России по ЕАО в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явился, о времени и месте судебного заседания был уведомлен надлежащим образом, в связи с чем судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело без их участия.

Судебная коллегия, изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы и возражений на нее, выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, пришла к следующему.

В соответствии с ч. 1, 2 ст. 327.1 ГПК РФ суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе, представлении и возражениях относительно них.

В случае, если в порядке апелляционного производства обжалуется только часть решения, суд апелляционной инстанции проверяет законность и обоснованность решения только в обжалуемой части.

Материалами дела установлено, что ФКУ ИК-10 УФСИН России по ЕАО, расположенное в пос. Будукан ЕАО, является федеральным казенным учреждением уголовно-исполнительной системы, исполняющим уголовные наказания в виде лишения свободы. Учредителем учреждения является Российская Федерация. Функции и полномочия учредителя осуществляет Федеральная служба исполнения наказаний. Основной вид деятельности учреждения - деятельность по управлению и эксплуатации тюрем, исправительных колоний и других мест лишения свободы.

Предметом и целью деятельности учреждения, в том числе являются: обеспечение правопорядка и законности, безопасности содержащихся в нем осужденных, а также работников уголовно-исполнительной системы, должностных лиц и граждан, находящихся на территории учреждения, охрана осужденных.

Приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 14.03.2014 № 30 вид режима ФКУ ИК-10 УФСИН России по ЕАО с общего изменен на строгий.

В силу Положения о Федеральной службе исполнения наказаний, утвержденного Указом Президента РФ от 13.10.2004 №1314 (далее - Положение), к полномочиям данной службы наряду с иными отнесено обеспечение правопорядка и законности в учреждениях, исполняющих наказания, установленного порядка исполнения наказаний и содержания под стражей, исполнение режимных требований в учреждениях, исполняющих наказания, … надзор за осужденными и лицами, содержащимися под стражей. В указанных целях ФСИН осуществляет материально-техническое обеспечение деятельности учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, …, функции главного распорядителя средств федерального бюджета, предусмотренных на содержание уголовно-исполнительной системы и реализацию возложенных на нее функций.

В соответствии со ст. 21 ФЗ «О прокуратуре Российской Федерации» предметом прокурорского надзора является соблюдение Конституции Российской Федерации и исполнение законов, действующих на территории Российской Федерации, федеральными органами исполнительной власти…, а в рамках его осуществления за администрациями исправительных учреждений, наряду с иным, соблюдение установленных законодательством Российской Федерации прав и обязанностей задержанных, заключенных под стражу, осужденных и лиц, подвергнутых мерам принудительного характера, порядка и условий их содержания (ст. 32 Закона).

Из системного толкования правовых норм, содержащихся в Положении о Федеральной службе исполнения наказаний, последняя во исполнение требований федеральных законов и в соответствии с задачами службы осуществляет эксплуатацию, техническое обслуживание имущества уголовно-исполнительной системы, а также необходимые меры по его сохранению, определяет номенклатуру специальной техники и материальных средств, устанавливает порядок организации питания осужденных и лиц, содержащихся под стражей, в учреждениях, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы, и следственных изоляторах, организует медико-санитарное обеспечение осужденных и лиц, содержащихся под стражей, федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, а также осуществляет иные правомочия по вопросам ведения и для реализации которых издает правовые акты, обязательные для исполнения входящими в ее состав территориальными управлениями, учреждениями и организациями уголовно-исполнительной системы.

В ноябре 2017 года прокуратурой ЕАО проведена проверка в ФКУ ИК-10 УФСИН России по ЕАО, по результатам которой выявлены нарушения требований санитарно-эпидемиологического законодательства, а также законодательства о материально-бытовом обеспечении осужденных. О нарушениях составлен акт от 17.11.2017.

Разрешая настоящий иск, суд, руководствуясь нормами действующего законодательства, принимая во внимание установленные по делу обстоятельства, пришел к выводу об удовлетворении требований прокурора.

В связи с тем, что решение суда обжаловано только в части установленного судом срока выполнения работ и возложения на ФСИН России субсидиарной ответственности при недостаточности денежных средств у ФКУ ИК-10 УФСИН России по ЕАО для устранения недостатков, выявленных в ходе прокурорской проверки.

Устанавливая срок исполнения решения суда до 01.08.2018 в части обязания ФКУ ИК-10 УФСИН России по ЕАО оборудовать:

- в книгохранилище библиотеки установить репродуктор;

- в помещениях здания ШИЗО-ПКТ: в коридоре здания устранить выбоины в полах, восстановить лакокрасочное покрытие стен, в камере № 8 на осветительном приборе установить защитную арматуру; помещение здания дежурной части оборудовать телефаксом, топографической картой РФ, медицинской аптечкой, суд первой инстанции принял во внимание аналогичный срок устранения недостатков, определенный планом руководителя территориального управления ФСИН, а также объем, подлежащих выполнению работ, в связи с чем посчитал этот срок достаточным и разумным для исполнения.

Оснований не согласиться с установленным судом сроком, у судебной коллегии не имеется. Доказательств невозможности выполнения указанных в решении суда работ в этот срок, ответчиком не представлено.

Как верно указал суд первой инстанции, субсидиарная ответственность ФСИН России предусмотрена Уставом ФКУ ИК-10 УФСИН России, а также ч. 4 ст. 123.22 ГК РФ.

При таких обстоятельствах оснований для отмены или изменения обжалуемого решения суда по доводам апелляционной жалобы судебная коллегия не усматривает.

Руководствуясь ст.ст. 328 - 330 ГПК РФ, судебная коллегия

О П Р Е Д Е Л И Л А:

Решение Облученского районного суда ЕАО от 19.03.2018 оставить без изменения, апелляционную жалобу Федеральной службы исполнения наказаний России, Управления Федеральной службы исполнения наказаний России по Еврейской автономной области - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи