Гражданский кодекс часть 1

рассмотрела в открытом судебном заседании дело по апелляционной жалобе представителя Булатова М.В. по доверенности Гамзатова М.М. на решение Советского районного суда г. Махачкалы от 17 сентября 2014 года.

Заслушав доклад судьи Верховного Суда Республики Дагестан Османова Т.С., выслушав объяснения представителя Булатова М.В. по доверенности Гамзатова М.М., просившего решение суда отменить по доводам апелляционной жалобы, объяснения представителя МВД по РД Карчигаевой М.А., полагавшей решение суда законным, обоснованным и подлежащим оставлению без изменения, судебная коллегия

установила:

Булатов М.В. обратился в суд с заявлением о признании членами его семьи невестки Хабибуллаевой П.Ш.

Заявление мотивировано тем, что Булатов М.В. проходил службу в органах внутренних дел, имеет 24 года выслуги, из которых 21 год на должностях, содержащихся за счет средств федерального бюджета.

Приказом Министра внутренних дел по РД от <дата> №349л/с Булатов М.В. уволен из органов внутренних дел с <дата> по достижению предельного возраста пребывания на службе.

Заявитель <дата> обратился на имя Министра внутренних дел по РД с заявлением о включении его в список очередников для улучшения жилищных условий. К заявлению были приложены справки о составе семьи (5 человек), справки с БТИ об отсутствии у супругов жилого помещения, выписки из паспортов, справка управления кадров из МВД по РД о том, что Булатов М.В. с 1980 года служит органах МВД, копии свидетельств о рождении детей, справка с Советского РОВД г. Махачкалы о том, что с <дата> года по ноябрь <дата> года Булатов М.В. жильем не обеспечивался. Все эти документы возобновлялись ежегодно, а <дата> по выданному ЦЖБК МВД РД перечню возобновлены и обратно сданы им, в настоявшее время имеются в личном деле Булатова М.В.

С <дата> с составом семьи из 5 человек Булатов М.В. был принят на учет для улучшения жилищных условий, а в <дата> году в сводном списке ЦЖБК МВД РД состоит в очереди за №128.

С момента постановки на учет в состав семьи в числе других детей входит его сын Булатов Т.М., <дата> года рождения, который <дата> женился на Хабибуллаевой П.Ш., <дата> года рождения, которая пока прописана у своих родителей в г. Кизляре из-за отсутствия у Булатова М.В. своего жилого помещения. Но фактически с момента создания семьи она проживает с ним в <адрес> г. Махачкалы.

Семью сына заявитель вселил в занимаемое им жилое помещение в качестве членов своей семьи. Никто из них не работает, они находятся на его материальном обеспечении, он покупает одежду, питание, оказывает необходимую материальную помощь и ведет общее хозяйство.

Установление факта проживания Хабибуллаевой П.Ш. с Булатовым М.В. и признание ее членом семьи имеет для него юридическое значение, поскольку от этого увеличивается количество членов семьи, с учетом которых ему должно быть согласно очереди предоставлено жилое помещение. Это имеет значение для получения жилищного сертификата, поскольку он является пенсионером МВД, который более 10 лет проработал на должностях, финансируемых за счет федерального бюджета, уволен по достижению предельного возраста и имеет право претендовать на получения жилищного сертификата согласно федерального целей программы «Жилище» на 2011-2015 годы.

Установление факта, что невестка вселена в качестве члена семьи в нанятое им жилое помещение возможно только в судебном порядке путем установления факта, имеющего юридическое значение. Факт проживания Хабибуллаевой П.Щ с Булатовым М.В. в качестве члена семьи могут
подтвердить соседи.

В судебном заседании представитель заявителя Гамзатов М.М. требования дополнил, просил совместно признать членом семьи Булатова М.В. с невесткой Хабибуллаевой П.Ш. и ее дочь (его внучку) Булатову Ф.Т.

Решением Советского районного суда г. Махачкалы от 17 сентября 2014 года постановлено:

«В удовлетворении заявления Булатова М.В. о признании членами его семьи невестки Хабибуллаевой П.Ш., <дата> года рождения, и внучки Булатовой Ф.Т., <дата> года рождения, отказать».

В апелляционной жалобе представитель Булатова М.В. по доверенности Гамзатов М.М. выражает свое несогласие с вынесенным судебным постановлением, считает его незаконным и необоснованным, просит его отменить и принять по делу новое решение об удовлетворении заявленных требований.

В обоснование доводов автор жалобы указывает, что в своих заявленных требованиях Булатов М.В. ни на одной инстанции не сослался на Федеральный закон №247-ФЗ от 19 июля 2011 года, а, являясь участником подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категории граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» на 2011-2015 годы, требовал свое право на получение жилья в порядке, предусмотренном Правилами выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов, утвержденными постановлением Правительства РФ от 26 марта 2006 года №153.

Вышеуказанные Правила как в первоначальной, так и ныне действующей
редакции, утвержденной постановлением Правительства РФ от 18 февраля 2013 года №133 «О внесении изменений в Правила выпуска и реализации
государственных жилищных сертификатов в рамках реализации
подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению
жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» на 2011-2015 годы устанавливают, что применительно к условиям подпрограммы членам семьи гражданина - участника подпрограммы признаются постоянно проживающие совместно с ним супруга (супруг), их дети и родители гражданина участника подпрограммы. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы, а в исключительных случаях и иные лица, если они признаны членами семьи в судебном порядке, (п. 17 Правил).

Правила не содержат ограничений для признания членами семьи Хабибуллаевой П.Ш. и ее дочери - малолетней иждивенки (<дата> года рождения) Булатовой Ф.Т. членами семьи Булатова М.В. в судебном порядке, поскольку они являются супругой и дочерью его сына Булатова Т.М., т.е. родственниками.

К другим родственникам при этом могут быть отнесены любые родственники, как самого нанимателя, так и членов его семьи независимо от степени родства, как по восходящей, так и по исходящей линии.

Перечень лиц, признаваемых членами семьи гражданина - участника подпрограммы, определенный в подпункте «а» и 17 Правил, по своему содержанию соответствует ч. 1 ст.31 ЖК РФ, согласно которому допускается возможность признания других родственников членами семьи, если они собственником вселены в качестве членов своей семьи.

Однако вывод первой инстанции основан на неправильном применении норм материального права, что при определении круга лиц, относящихся к членам семьи сотрудника органов внутренних дел - участника Подпрограммы, следует руководствоваться подпунктом 2 ст.1 Федерального закона от 19 июля 2011 года №247-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам ОВД РФ и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» согласно которому членами семьи считаются:

1) супруга (супруг) состоящие (состоявшие) в зарегистрированном браке с сотрудником;

2) несовершеннолетние дети, дети старше 18 лет, ставшие инвалидами до достижения им возраста 18 лет, дети в возрасте до 23 лет, обучающиеся в образовательных организациях по очной форме обучения;

3) лица, находящиеся (находившиеся) на полном содержании сотрудника (гражданина РФ, уволенного со службы в ОВД) или получающие (получившие) от него помощь, которая является (являлась) для них постоянным и основным источником средств к существованию, а также лица, признанные иждивенцами в порядке, установленном законодательством РФ.

Булатовым М.В. заявленное требование направлено на реализацию права по обеспечение жильем не на основании Федерального закона от 19 июля 2011 года №247-ФЗ, а основано на участии в подпрограмме «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федерально-целевой программы «Жилище» на 2011 -2015 годы.

Выводы суда первой инстанции о необходимости признания их
иждивенцами автор жалобы считает необоснованными, так как под иждивенцами понимается обеспечение нетрудоспособного (больного, престарелого, несовершеннолетнего и т.п.) которые находятся на содержании другого лица, и они остаются всегда на иждивении другого лица, а члены семьи с прекращением личных и имущественных отношений перестает быть членом семьи.

Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив законность и обоснованность решения суда исходя из доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

Согласно ч.1 ст.264 ГПК РФ суд устанавливает факты, от которых зависит возникновение, изменение, прекращение личных или имущественных прав граждан, организаций.

Согласно ст.265 ГПК РФ суд устанавливает факты, имеющие юридическое значение, только при невозможности получения заявителем в ином порядке надлежащих документов, удостоверяющих эти факты, или при невозможности восстановления утраченных документов.

Как следует из материалов дела Булатов М.В. просит суд признать указанных лиц членами своей семьи, основываясь на п.1 ст.31 ЖК и п.п. «а» п. 17 Правил выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 21 марта 2006 года №153 (далее - Правила).

Согласно подп. «а» п. 17 Правил применительно к условиям подпрограммы членами семьи гражданина - участника подпрограммы, относящегося к лицам, указанным в подпунктах «а» - «е» п. 5 данных Правил, признаются постоянно проживающие совместно с ним супруга (супруг), их дети, родители; другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы, а в исключительных случаях и иные лица, постоянно проживающие совместно с данным гражданином, если они признаны членами семьи данного гражданина в судебном порядке.

Перечень лиц, признаваемых членами семьи гражданина - участника подпрограммы, определенный в подпункте «а» п. 17 Правил, по своему содержанию соответствует ч.1 ст.31 ЖК РФ, согласно которому допускается возможность признания других родственников, нетрудоспособных иждивенцев и иных граждан членами семьи собственника, если они вселены им в качестве членов своей семьи.

По смыслу указанных норм Жилищного кодекса РФ для признания названной категории лиц членами семьи собственника или нанимателя жилого помещения юридическое значение имеет факт их вселения в жилое помещение именно в качестве членов семьи.

Исходя из указанных положений, в случае подтверждения фактического проживания Хабибуллаевой П.Ш. и Булатовой Ф.Т. с Булатовым М.В., последний считает, что их надлежит признать членами его семьи.

Однако для категории лиц, которые включены в подпрограмму для получения сертификата, удостоверяющего право на получение социальной выплаты за счет средств федерального бюджета для приобретения жилого помещения, либо претендующих на его получение в соответствии с тем составом семьи, который заявлен, необходимо установление состава семьи лиц имеющих право на его получение наравне с участником подпрограммы в соответствии с требованиями, предъявляемыми к ним Федерального закона от 19 июля 2011 года №247-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее Федерального закона от 19 июля 2011 года №247-ФЗ), поскольку правила, регулирующие указанные вопросы предусмотрены специальными нормами, содержащимися в указанном законе.

В соответствии с ч.1 ст.44 Федерального закона от 07 февраля 2011 года №3-Ф3 «О полиции» обеспечение сотрудника полиции жилым помещением осуществляется за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета посредством предоставления ему служебного жилого помещения или жилого помещения в собственность либо единовременной социальной выплаты на его приобретение в порядке и на условиях, предусмотренных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Согласно постановлению Правительства РФ от 17 декабря 2010 года №1050 (ред. от 18.04.2014) «О федеральной целевой программе «Жилище» на 2011 – 2015 годы» основным механизмом реализации подпрограммы является предоставление сертификатов, удостоверяющих право гражданина -участника подпрограммы на получение социальной выплаты за счет средств федерального бюджета для приобретения жилого помещения, на который претендует заявитель уже будучи включенным в состав участников программы.

Согласно ст.4 Федерального закона от 19 июля 2011 года №247-ФЗ сотрудник, имеющий стаж службы в органах внутренних дел не менее 10 лет в календарном исчислении, имеет право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения один раз за весь период службы в органах внутренних дел (далее - единовременная социальная выплата).

В соответствии с ч.2 ст.1 указанного закона членами семьи сотрудника и гражданина РФ, уволенного со службы в органах внутренних дел, и лицами, находящимися (находившимися) на их иждивении, на которых распространяется действие настоящего Федерального закона, считаются:

1) супруга (супруг), состоящие (состоявшие) в зарегистрированном браке с сотрудником;

2) несовершеннолетние дети, дети старше 18 лет, ставшие инвалидами до достижения ими возраста 18 лет, дети в возрасте до 23 лет, обучающиеся в образовательных организациях по очной форме обучения;

3) лица, находящиеся (находившиеся) на полном содержании сотрудника (гражданина РФ, уволенного со службы в органах внутренних дел) или получающие (получавшие) от него помощь, которая является (являлась) для них постоянным и основным источником средств к существованию, а также иные лица, признанные иждивенцами в порядке, установленном законодательством РФ.

Как усматривается из материалов дела, истец Булатов М.В. в период с <дата> по <дата> годы проходил службу в органах внутренних дел, уволен в связи с достижением предельного возраста пребывания на службе.

Представителем МВД по РД не оспаривается право Булатова М.В. на получение государственного жилищного сертификата.

Из дела также следует, что истец с <дата> состоит на учете в МВД по РД за номером № на получение жилья на состав семьи из 5 человек (он, супруга Булатова Г.А., дочь Булатова Т.М., сын Булатов Т.М., дочь Булатова П.Ш.), а также включен в сводный список граждан – участников подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» на 2013 год.

<дата> сын истца Булатов Т.М. женился на Хабибуллаевой П.Ш., которая вселена в домовладение № по <адрес> г. Махачкалы, в котором истец проживает вместе с остальными членами своей семьи.

Из свидетельства о рождении Ш-БД № от <дата> следует, что <дата> у сына заявителя Булатова Т.М. и Хабибуллаевой П.Ш. родилась дочь Булатова Ф.Т., которая также проживает в жилище Булатова М.В. со своими родителями.

Согласно справке председателя квартального комитета администрации Советского района г. Махачкалы от <дата> Хабибуллаева П.Ш. проживает по адресу: г. Махачкала, <адрес> вместе с мужем Булатовым Т.М. и родителями мужа, ими ведется общее совместное хозяйство.

Указанные обстоятельства в суде сторонами не оспаривались.

Постановлением Президиума Верховного Суда Республики Дагестан от 11 июня 2014 года установлено, что п.2 ст.1 Федерального закона от 19 июля 2011 года №247-ФЗ прямо определено, что членами семьи сотрудника и гражданина Российской Федерации, уволенного со службы в органах внутренних дел, и лицами, находящимися (находившимися) на их иждивении, должны считаться, в том числе, иные лица, признанные иждивенцами в порядке, установленном законодательством РФ.

Под иждивением понимается обеспечение нетрудоспособного (больного, престарелого, несовершеннолетнего и т.п.) человека средствами, необходимыми для существования. В свою очередь, иждивенцы - это лица, которые находятся на содержании другого лица, получают от него постоянную помощь, являющуюся для них основным источником средств к существованию.

Как усматривается из кассационного постановления, суд апелляционной инстанции, принимая новое решение и отказывая в признании членом семьи Булатова М.В. его невестки Хабибуллаевой П.Ш., учитывая ее проживание в семье заявителя и ведение с ним общего хозяйства, не определил и не установил, находится ли она на иждивении у заявителя, работает ли она, имеет ли она иные источники своего содержания, в связи с чем, суд кассационной инстанции отменил апелляционное определение и направил дело на новое рассмотрение (л.д. 83).

Истцом каких-либо доказательств в подтверждение нахождения Хабибуллаевой П.Ш. и Булатовой Ф.Т. на иждивении у заявителя не представлено.

Как следует из материалов дела Хабибуллаева П.Ш. и Булатова Ф.Т. не могут быть членами семьи Булатова М.В. в соответствии с п.п. 1 и 2 ч.2 ст.1 Федерального закона №247-ФЗ от 19 июля 2011 года, так как не являются ни супругой, ни детьми заявителя.

Хабибуллаева П.Ш. и Булатова Ф.Т. могут быть признаны лицами, находящимися (находившимися) на иждивении Булатова М.В., т.е. членами его семьи в соответствии с п.п.3 ч.2 ст.1 Федерального закона №247-ФЗ от 19 июля 2011 года, на которых распространяется действие указанного закона, в случае признания их иждивенцами в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Однако, несмотря на разъяснения суда первой инстанции, как правильно указано в решении, заявителем и его представителем требования о признании указанных лиц иждивенцами, установив обстоятельства нахождения Хабибуллаевой П.Ш. и Булатовой Ф.Т. на полном содержании заявителя или получения ими помощи от заявителя, которая является для них постоянным и основным источником средств к существованию, не заявлялись.

Для признания Хабибуллаевой П.Ш. и Булатовой Ф.Т. членами семьи Булатова М.В. в соответствии с Федерального закона №247-ФЗ от 19 июля 2011 года, необходимо установление указанных обстоятельств, для целей получения жилищного сертификата, удостоверяющего право участника подпрограммы на получение социальной выплаты за счет средств федерального бюджета для приобретения жилого помещения.

К членам семьи собственника жилого помещения согласно ст.31 Жилищного кодекса РФ могут относиться и другие лица, однако это не является основанием для признания указанных лиц членами семьи сотрудника и гражданина Российской Федерации, уволенного со службы в органах внутренних дел в соответствии с Федерального закона №247-ФЗ от 19 июля 2011 года.

Доводы заявителя о том, что постановление президиума Верховного Суда Республики Дагестан от <дата> является незаконным и для признания невестки членом семьи в соответствии с п.2 ст.1 Федерального закона №247-ФЗ от 19 июля 2011 года нет необходимости признавать ее иждивенцем, суд обоснованно признал не состоятельными и не соответствующими действующему законодательству, с чем соглашается и судебная коллегия.

В случае не согласия с постановлением президиума Верховного Суда Республики Дагестан от <дата> заявитель был вправе обжаловать его в порядке, установленном главой 41 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

Судебная коллегия считает, что доводы жалобы сводятся к выражению несогласия с произведенной судом оценкой доказательств, в связи с чем, не могут служить правовым основанием, предусмотренным ст. 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, для отмены судебного решения. Оснований для иной оценки доказательств у судебной коллегии не имеется.

При таких обстоятельствах решение суда следует признать законным и оснований для его отмены не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь статьей 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

Решение Советского районного суда г. Махачкалы от 17 сентября 2014 года оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя Булатова М.В. по доверенности Гамзатова М.М. – без удовлетворения.

Председательствующий: Алиева Э.З.

Судьи: Османов Т.С.

Гомленко Н.К.