Гражданский кодекс часть 1

рассмотрела в открытом судебном заседании в г. Архангельске дело по апелляционной жалобе администрации муниципального образования «Северодвинск» на решение Северодвинского городского суда Архангельской области от 14 марта 2014 года, которым постановлено:

«Иск ФИО1 к администрации Муниципального образования Северодвинск о предоставлении жилого помещения удовлетворить частично.

Обязать администрацию Муниципального образования Северодвинск предоставить ФИО1 (с учетом сына ФИО2) на состав семьи – 2 человека по договору социального найма жилое помещение в виде отдельной двухкомнатной квартиры общей площадью не менее 28 кв.м., расположенное в черте города Северодвинска, отвечающее санитарно – техническим нормам, с уровнем благоустройства не ниже достигнутого по городу Северодвинску.

Взыскать с администрации Муниципального образования Северодвинск в пользу ФИО1 в возмещение расходов по госпошлине «…» руб.».

Заслушав доклад судьи «…», судебная коллегия

установила:

ФИО1 обратилась в суд с иском к администрации муниципального образования «Северодвинск» (далее – Администрация) о предоставлении жилого помещения.

В обоснование иска указала, что она с 19 июля 1996 года по настоящее время работает в должности «…» в муниципальном дошкольном образовательном учреждении «Детский сад № «…» комбинированного вида» г. Северодвинска. На основании решения комиссии по жилищным вопросам от 09 апреля 1991 года она поставлена и состоит в очереди на улучшение жилищных условий с 28 декабря 1988 года. По состоянию на 01 января 2013 года номер общей очереди – «…», номер льготной очереди (одинокие матери) – «…». Пунктом 6 части 5 статьи 47 ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» установлено, что педагогические работники, состоящие на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, имеют право на предоставление вне очереди жилых помещений по договорам социального найма. В сентябре 2013 года она обратилась к ответчику с заявлением о предоставлении вне очереди ее семье жилого помещения по договору социального найма, однако в удовлетворении ее просьбы было отказано со ссылкой на отсутствие порядка внеочередного предоставления педагогическим работникам жилых помещений, и на тот факт, что не определен жилищный фонд, подлежащий распределению.Полагает, что данный отказ нарушает ее права, предусмотренные статьей 47 ФЗ «Об образовании в Российской Федерации».

ФИО1, ее представитель ФИО3 в судебном заседании исковые требования поддержали.

ФИО2 в судебное заседание не явился.

Представитель Администрации ФИО4 в судебном заседании иск не признала.

Правительство Архангельской области в судебное заседание представителя не направило.

Суд вынес указанное решение, с которым не согласилась Администрация. В апелляционной жалобе просит решение суда отменить как необоснованное, постановленное с нарушением норм процессуального и материального права. Полагает, что Администрация является ненадлежащим ответчиком по делу. В настоящее время положения пункта 6 части 5 статьи 47 ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» не может быть реализовано педагогическими работниками. При вынесении решения суд сослался на Закон Архангельской области от 20 сентября 2005 года № 79-5-ОЗ «О порядке ведения органами местного самоуправления учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, и о предоставлении таким гражданам жилых помещений по договорам социального найма», который отменен. Суд первой инстанции не учел то обстоятельство, что истец в законном порядке не была признана малоимущей, выделение жилого помещения педагогическим работникам должно производиться без учета состава семьи.

В отзыве на апелляционную жалобу Правительство Архангельской области поддерживает апелляционную жалобу Администрации.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, отзыв на нее, выслушав представителя Администрации ФИО5, представителя истицы ФИО3, представителя Правительства Архангельской области ФИО6, судебная коллегия по гражданским делам Архангельского областного суда не находит оснований для отмены судебного постановления.

Судом установлено, что ФИО1 с 19 июля 1996 года по настоящее время работает в должности «…» в МДОУ «…» комбинированного вида» г. Северодвинска.

Решением комиссии по жилищным вопросам от 09 апреля 1991 года она поставлена в очередь на улучшение жилищных условий. По состоянию на 01 января 2013 года номер общей очереди – «…», номер льготной очереди (одинокие матери) – «…». В общей очереди она стоит с 28 декабря 1988 года. Состав семьи – 2 человека (она и ее совершеннолетний сын ФИО2).

В сентябре 2013 года ФИО1 обратилась к ответчику с заявлением о предоставлении вне очереди ее семье жилого помещения по договору социального найма, однако в удовлетворении заявления было отказано со ссылкой на отсутствие порядка внеочередного предоставления педагогическим работникам жилых помещений, и на тот факт, что не определен жилищный фонд, подлежащий распределению.

Суд принял правильное решение об удовлетворении иска и о возложении на ответчика обязанности предоставить (с учетом сына ФИО2) на состав семьи – 2 человека по договору социального найма жилое помещение в виде отдельной двухкомнатной квартиры общей площадью не менее 28 кв.м., расположенное в черте г. Северодвинска, отвечающее санитарно – техническим нормам, с уровнем благоустройства не ниже достигнутого по г. Северодвинску.

Пунктом 6 части 5 статьи 47 Федерального закона от 29 декабря 2012 года №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» установлено, что педагогические работники имеют следующие трудовые права и социальные гарантии: право на предоставление педагогическим работникам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, вне очереди жилых помещений по договорам социального найма, право на предоставление жилых помещений специализированного жилищного фонда.

Действующее на дату разрешения спора областное законодательство предусматривало аналогичную социальную гарантию для педагогических работников.

Согласно пункту 1 статьи 7 Закона Архангельской области от 20 сентября 2005 года №79-5-ОЗ (в редакции от 02 июля 2013 года №713-41-ОЗ) «О порядке ведения органами местного самоуправления учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, и о предоставлении таким гражданам жилых помещений по договорам социального найма» (далее – областной Закон) малоимущим гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, жилые помещения предоставляются в порядке очередности исходя из времени принятия на учет.

Вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются педагогическим работникам (пункт 2 статьи 7 указанного Закона).

Довод апелляционной жалобы о том, что решение суда первой инстанции противоречит Жилищному кодексу Российской Федерации, является неверным.

В соответствии с пунктом 3 статьи 49 Жилищного кодекса Российской Федерации жилые помещения жилищного фонда Российской Федерации или жилищного фонда субъекта Российской Федерации по договорам социального найма предоставляются определенным федеральным законом или законом субъекта Российской Федерации категориям граждан, признанных по установленным указанным Кодексом и (или) федеральным законом или законом субъекта Российской Федерации основаниям нуждающимися в жилых помещениях.

Пунктом 10 части 1 статьи 14, частью 4 статьи 49 Жилищного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что категориям граждан, указанным в части 3 статьи 49 Кодекса, могут предоставляться жилые помещения муниципального жилищного фонда в случае наделения данных органов государственными полномочиями на обеспечение указанных категорий граждан жилыми помещениями.

Из смысла указанных норм в их взаимосвязи, следует, что нуждающимся в предоставлении жилых помещений педагогическим работникам могут предоставляться жилые помещения муниципального жилищного фонда в случае наделения органа местного самоуправления государственными полномочиями на обеспечение жильем указанной категории граждан.

При этом возложение на органы местного самоуправления обязанности по предоставлению жилых помещений педагогическим работникам, по смыслу части 2 статьи 132 Конституции Российской Федерации, предполагает полную компенсацию из федерального бюджета возникающих при ее осуществлении дополнительных расходов органа местного самоуправления и гарантирует право собственности муниципального образования (статьи 132, 133 Конституции Российской Федерации).

Суд правильно определил, что вопросы обеспечения жильем педагогических работников, как граждан, проживающих на территории соответствующего муниципального образования, имеют и общегосударственное, и местное значение, а потому должны решаться совместно государственными органами и органами местного самоуправления, которым фактически переданы государственные полномочия по предоставлению жилых помещений по договорам социального найма участковым уполномоченным милиции.

Отсутствие либо недостаточность финансирования органов местного самоуправления при реализации полномочий по обеспечению жилыми помещениями по договору социального найма граждан, определенных федеральным законом, а также отсутствие в законе субъекта Российской Федерации правового регулирования вопросов, касающихся обеспечения жилыми помещениями лиц, указанных в тех или иных федеральных законах, не могут влиять на реализацию прав этих граждан и служить основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований.

В соответствии с частью 5 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации по договору социального найма жилое помещение должно предоставляться гражданам по месту их жительства (в границах соответствующего населенного пункта) общей площадью на одного человека не менее нормы предоставления.

Согласно части 6 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации комнаты по договорам социального найма могут предоставляться только в случае, предусмотренном частью 4 статьи 59 настоящего Кодекса.

Частью 1 статьи 58 Жилищного кодекса Российской Федерации установлено, что при предоставлении жилых помещений по договорам социального найма заселение одной комнаты лицами разного пола, за исключением супругов, допускается только с их согласия.

В соответствии с пунктами 3, 4 областного Закона жилые помещения по договору социального найма предоставляются на всех членов семьи, проживающих совместно, с учетом временно отсутствующих членов семьи, за которыми сохраняется право пользования жилым помещением.

По договорам социального найма жилые помещения предоставляются гражданам по месту их жительства (в границах соответствующего населенного пункта) общей площадью на одного человека не менее нормы предоставления площади жилого помещения.

Поскольку на учете в качестве нуждающейся в жилом помещении ФИО1 состоит в Администрации, то именно на ней лежит обязанность обеспечить ее жилым помещением с последующей компенсацией понесенных расходов из средств федерального или областного бюджета.

Таким образом, оснований для отмены решения суда в пределах доводов апелляционной жалобы не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь статьей 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Северодвинского городского суда Архангельской области от 14 марта 2014 года оставить без изменения, апелляционную жалобу администрации муниципального образования «Северодвинск» – без удовлетворения.

Председательствующий Т.А. Мананникова

Судьи А.В. Вершинин

Г.И. Лебедева