Гражданский кодекс часть 1

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционному представлению прокурора Прионежского района, апелляционной жалобе территориальной избирательной комиссии Прионежского района на решение Прионежского районного суда Республики Карелия от 24 октября 2013 г. по заявлению территориальной избирательной комиссии Прионежского района об отмене решения об итогах голосования, о признании результатов выборов недействительными.

Заслушав доклад председательствующего судьи, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Территориальная избирательная комиссия Прионежского района обратилась в суд по тем основаниям, что ФИО1 был избран депутатом Совета Деревянского сельского поселения третьего созыва по одномандатному избирательному округу №2, однако в соответствии с положениями Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» он не имеет права быть избранным в орган государственной власти или орган местного самоуправления, поскольку согласно сведениям Информационного центра МВД по РК от 30.08.2013 он был осужден Прионежским народным судом Республики Карелия (...)1989 к лишению свободы за совершение тяжкого преступления, предусмотренного частью (...). На основании изложенного заявитель просил отменить решение территориальной избирательной комиссии Прионежского района от 10.09.2013 №3 «Об утверждении результатов выборов депутатов Совета Деревянского сельского поселения Прионежского муниципального района» в части признания избранным депутатом Совета Деревянского сельского поселения Прионежского муниципального района ФИО1 по одномандатному избирательному округу №2; признать результаты выборов депутатов Совета Деревянского сельского поселения третьего созыва по одномандатному избирательному округу №2 недействительными.

Решением суда заявленные требования оставлены без удовлетворения.

С постановленным по делу решением не согласен и.о. прокурора Прионежского района Д.Н. Губанов, в апелляционном представлении указывает на незаконность и необоснованность решения, неправильное применение судом норм материального права, неверное их токование, просит решение суда отменить, принять по делу новое решение об удовлетворении требований заявителя. Ссылаясь на подпункт «а» пункта 3.2 статьи 4 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», указывает, что не имеют права быть избранными граждане Российской Федерации, осужденные когда-либо к лишению свободы за совершение тяжких и (или) особо тяжких преступлений. Постановлением Конституционного суда Российской Федерации от 10.10.2013 №20-П данный пункт признан соответствующим Конституции РФ в той мере, в какой ограничение пассивного избирательного права, не являющееся уголовным наказанием для граждан России, осужденных к лишению свободы за тяжкие и особо тяжкие преступления, может применяться в механизме общеправовых последствий осуждения в качестве установленного на определенный срок конституционно-правового дисквалифицирующего препятствия для занятия такими лицами, отбывшими наказание, выборных публичных должностей.

Поскольку иного правового регулирования на день проведения выборов и вынесения судебного акта федеральным законодательством не предусмотрено, не имелось оснований не применять подпункт «а» пункта 3.2 статьи 4 указанного Федерального закона.

Наличие судимости у ФИО1 за совершение тяжкого преступления не позволяет выявить действительную волю избирателей, которые были введены в заблуждение его участием в выборах, по поводу наличия у него права быть избранным депутатом представительного органа сельского поселения.

В апелляционной жалобе председатель территориальной избирательной комиссии Прионежского района ФИО2 также выражает несогласие с постановленным по делу решением, просит его отменить и принять новое решение об удовлетворении заявленных требований. В обоснование жалобы указывает, что на момент регистрации кандидата и при определении результатов выборов действовала норма подпункта «а» пункта 3.2 статьи 4 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации».

Постановлением Конституционного Суда Российской Федерации от 10.10.2013 №20-П было признано не соответствующим Конституции Российской Федерации бессрочное и недифференцированное ограничение пассивного избирательного права в отношении граждан Российской Федерации, осужденных к лишению свободы за совершение тяжких или особо тяжких преступлений. Для обеспечения проведения выборов, которые будут назначены после вступления постановления Конституционного Суда Российской Федерации в силу, то есть с 10.10.2013, законодателю предписано внести в федеральное законодательство соответствующие изменения. Граждане, которым было отказано в регистрации кандидатами на основании подпункта «а» пункта 3.2 статьи 4 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», не имеют права на восстановление пассивного избирательного права в силу абзаца 2 пункта 5 резолютивной части указанного постановления.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель территориальной избирательной комиссии Прионежского района, действующий по доверенности ФИО3, доводы апелляционной жалобы поддержал по изложенным в ней основаниям.

Прокурор Соболева Ю.В. в судебном заседании суда апелляционной инстанции поддержала доводы, изложенные в апелляционном представлении, дополнительно указала, что на момент проведения выборов и рассмотрения дела в судах первой и апелляционной инстанций изменения в Федеральный закон «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» применительно к указанной ситуации внесены не были, полагала требования территориальной избирательной комиссии Прионежского района подлежащими удовлетворению.

Избирательное объединение Регионального отделения в Республике Карелия Политической партии «Гражданская Платформа», извещенное о слушании дела, в судебное заседание суда апелляционной инстанции своего представителя не направило.

ФИО1 и его представитель, действующий на основании ордера ФИО4, возражали по доводам апелляционной жалобы и апелляционного представления, полагали решение суда законным и обоснованным.

Заслушав участвующих в деле лиц, обсудив доводы апелляционного представления прокурора, апелляционной жалобы территориальной избирательной комиссии Прионежского района и возражений на них, проверив материалы дела, судебная коллегия полагает решение суда подлежащим отмене в связи с неправильным применением норм материального права.

Основные гарантии реализации гражданами Российской Федерации конституционного права на участие в выборах в органы государственной власти и местного самоуправления, принципы проведения выборов установлены Федеральным законом «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации».

В соответствии с подпунктом "а" пункта 3.2 статьи 4 указанного Закона не имеют права быть избранными, то есть не обладают пассивным избирательным правом, граждане Российской Федерации, осужденные когда-либо к лишению свободы за совершение тяжких и (или) особо тяжких преступлений, за исключением случая, когда в соответствии с новым уголовным законом эти деяния не признаются тяжкими или особо тяжкими преступлениями.

Как следует из материалов дела, постановлением Центральной избирательной комиссии Республики Карелия №41/218-4 от 02.04.2009 осуществление полномочий избирательной комиссии Деревянского сельского поселения возложено на территориальную избирательную комиссию Прионежского района.

В состоявшихся 08.09.2013 выборах депутатов Совета Деревянского сельского поселения по одномандатному избирательному округу №2 участвовало 4 зарегистрированных кандидата, в том числе ФИО1, который получил наибольшее по сравнению с другими кандидатами число голосов избирателей.

Решением территориальной избирательной комиссией Прионежского района РК №3 от 10.09.2013 утверждены результаты выборов от 08.09.2013, ФИО1, признан избранным депутатом Совета Деревянского сельского поселения Прионежского муниципального района по одномандатному избирательному округу №2.

Однако, согласно сведениям Информационного центра МВД по РК от 30.08.2013 ФИО1 был осужден (...)1989 Прионежским народным судом Республики Карелия по (...) на срок 6 лет лишения свободы, (...) присоединен неотбытый срок по приговору (...)1987, всего к отбытию 6 лет 1 месяц лишения свободы.

ФИО1 освобожден по определению Плесецкого народного суда Архангельской области от 04.08.1993 условно-досрочно на 1 год 11 месяцев 27 дней, судимость погашена на основании ст. 86 УК РФ.

В соответствии с редакцией УК РСФСР, действовавшей в период осуждения ФИО1 в 1989 году, а также в силу части 4 статьи 15 УК РФ, (...) относится к категории тяжких преступлений.

В соответствии с частью 3 статьи 77 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» суд соответствующего уровня может отменить решение избирательной комиссии об итогах голосования, о результатах выборов на избирательном участке, территории, в избирательном округе, в муниципальном образовании, в субъекте Российской Федерации, в Российской Федерации в целом также в случае нарушения правил составления списков избирателей, порядка формирования избирательных комиссий, порядка голосования и подсчета голосов (включая воспрепятствование наблюдению за их проведением), определения результатов выборов, незаконного отказа в регистрации кандидата, списка кандидатов, признанного таковым после дня голосования, других нарушений избирательного законодательства, если эти нарушения не позволяют выявить действительную волю избирателей.

Отказывая в удовлетворении требований территориальной избирательной комиссии Прионежского района, суд первой инстанции исходил из того, что постановлением Конституционного Суда Российской Федерации №20-П от 10.10.2013 «По делу о проверке конституционности подпункта «а» пункта 3.2 статьи 4 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», части первой статьи 10 и части шестой статьи 86 Уголовного кодекса Российской Федерации в связи с жалобами граждан ФИО5. ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9 и ФИО10» подпункт «а» пункта 3.2 статьи 4 Федерального закона от 12.06.2002 года №67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», как устанавливающий в отношении граждан Российской Федерации, осужденных когда-либо к лишению свободы за совершение тяжких и (или) особо тяжких преступлений, запрет на реализацию права быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления, признан не соответствующим Конституции Россисйкой Федерации, следовательно, утратил силу.

Действительно, в силу положений указанного постановления Конституционного Суда Российской Федерации, подпункт «а» пункта 3.2 статьи 4 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» признан:

соответствующим Конституции Российской Федерации в той мере, в какой установленное им в отношении граждан Российской Федерации, осужденных к лишению свободы за тяжкие и (или) особо тяжкие преступления, ограничение пассивного избирательного права, не являющееся уголовным наказанием, может применяться в механизме общеправовых последствий осуждения без специального указания в приговоре в качестве установленного на определенный срок конституционно-правого дисквалифицирующего препятствия для занятия такими лицами выборных публичных должностей после отбытия ими наказания;

не соответствующим Конституции Российской Федерации, ее статьям 3 (части 2 и 3), 1 5 (часть 4). 17 (часть 3). 19 (части 1 и 2), 32 (части 1, 2 и 3) и 55 (части 2 и 3), в той мере, в какой им установлено бессрочное и недифференцированное ограничение пассивного избирательного права в отношении граждан Российской Федерации, осужденных к лишению свободы за совершение тяжких и (или) особо тяжких преступлений.

Вместе с тем, делая вывод об отсутствии законных оснований для удовлетворения заявленных требований, суд не учел, что указанное Постановление Конституционного Суда Российской Федерации вынесено после проведения выборов и распространяет свое действие на будущий период.

При этом, суд первой инстанции не принял во внимание обстоятельство, что подпункт «а» пункта 3.2. статьи 4 Федерального закона прямо не признан неконституционным и не подлежащим применению; незамедлительное внесение надлежащих изменений в подпункт «а» пункта 3.2 статьи 4 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», а также установление процессуальных гарантий, обеспечивающих возможность восстановления пассивного избирательного права граждан, судимость которых снята или погашена, в случае принятия нового уголовного закона, в соответствии с которым совершенное ими деяние более не признается тяжким или особо тяжким преступлением, адресовано федеральному законодателю с тем, чтобы обеспечить проведение выборов, которые будут назначены после вступления настоящего Постановления в силу, то есть после 10.10.2013.

В силу части 4 статьи 79 Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской Федерации» в случае, если решением Конституционного Суда Российской Федерации нормативный акт признан не соответствующим Конституции Российской Федерации полностью или частично, либо из решения Конституционного Суда Российской Федерации вытекает необходимость устранения пробела в правовом регулировании, государственный орган или должностное лицо, принявшие этот нормативный акт, рассматривают вопрос о принятии нового нормативного акта, который должен, в частности, содержать положения об отмене нормативного акта, признанного не соответствующим Конституции Российской Федерации полностью, либо о внесении необходимых изменений и (или) дополнений в нормативный акт, признанный неконституционным в отдельной его части. До принятия нового нормативного акта непосредственно применяется Конституция Российской Федерации. В силу части 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

С учетом изложенного судебная коллегия соглашается с доводами апелляционного представления прокурора Прионежского района, апелляционной жалобы заявителя о том, что на день проведения выборов и вынесения решения судом первой инстанции оснований не применять подпункт «а» пункта 3.2 статьи 4 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» в действующей редакции у правоприменителя не имелось.

С учетом изложенного судебная коллегия полагает, что решение суда нельзя признать законным, в силу пункта 4 части 1 статьи 330 ГПК РФ оно подлежит отмене в связи с неправильным применением норм материального права.

Наличие у ФИО1 на день проведения выборов судимости за совершение тяжкого преступления, в силу подпункта «а» пункта 3.2 статьи 4 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» является основанием для ограничения его пассивного избирательного права, в связи с чем заявленные территориальной избирательной комиссией Прионежского района требования подлежат удовлетворению.

Руководствуясь статьями 328, 329, 330 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Прионежского районного суда Республики Карелия от 24 октября 2013 г. по настоящему делу отменить, вынести по делу новое решение об удовлетворении заявленных требований.

Решение территориальной избирательной комиссии Прионежского района от 10 сентября 2013 г. №3 «Об утверждении результатов выборов депутатов Совета Деревянского сельского поселения Прионежского муниципального района» в части признания избранным депутатом Совета Деревянского сельского поселения Прионежского муниципального района ФИО1 по одномандатному избирательному округу №2 отменить.

Признать результаты выборов депутатов Совета Деревянского сельского поселения Прионежского муниципального района третьего созыва по одномандатному избирательному округу №2 недействительными.

Председательствующий

Судьи