Гражданский кодекс часть 1

рассмотрела в открытом судебном заседании апелляционную жалобу администрации г.Хабаровска на решение Центрального районного суда г. Хабаровска от 06 марта 2018 года, принятое по гражданскому делу по иску исполняющего обязанности прокурора г.Хабаровска в интересах неопределенного круга лиц к администрации г.Хабаровска о возложении обязанности по принятию мер к постановке на учет сетей водоснабжения как бесхозяйных недвижимых объектов.

Заслушав доклад судьи Овсянниковой И.Н., пояснения прокурора отдела прокуратуры Хабаровского края – Доськовой Т.Ю., представителя администрации города Хабаровска – Картавай А.Э., судебная коллегия

У С Т А Н О В И Л А:

И.о. прокурора г.Хабаровска обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц – жителей Центрального района г.Хабаровска, с иском к администрации г.Хабаровска о возложении обязанности по принятию мер к постановке на учет сетей водоснабжения как бесхозяйных недвижимых объектов. В обоснование заявленных требований указано, что в ходе проведенной прокуратурой г.Хабаровска проверки исполнения законодательства в сфере ТЭК и ЖКХ при прохождении отопительного сезона 2016/2017 годов, установлено, что в настоящее время на территории Центрального района г.Хабаровска выявлено 27 бесхозяйных сетей водоснабжения, расположенных по адресам: пер. Облачный, 70-74; протяж. 165,0; пер. Доступный, 3; протяж. 129,5; ул. Волочаевская, 118; протяж. 50,0; 25,0; по ул. Карла Маркса от жилого дома №94 до 96 «а»; протяж. 251,5; по ул. Истомина от Уссурийского бульвара до ул. Муравьева-Амурского; протяж. 310,0; от ул. Ленина, 15, до ул. Истомина, 4; протяж. 57,5; 116,0; Вынос водопровода по ул. Ленина, 49; протяж. 51,0; по ул. Истомина, 2-10; протяж 67,4; по ул. Калинина от ул. Муравьева-Амурского до ул. Калинина, 90; протяж. 121,0; по ул. Истомина, 10-20; протяж. 113,0; по ул. Пушкина от жилого дома № 19 до №21; протяж. 90,0; по ул. Нагишкина, 3-7; протяж. 148,1; ул. Московская, 2 «а»-ул. Карла-Маркса; протяж. 60,0; закольцовка водопровода в районе ул. Карла Маркса, 64; протяж. 340,0; к жилому дому по ул. Вострецова, 19; протяж. 5,0; 11,5; по ул. Ленинградской в районе жилого дома № 35 «а»; протяж. 109,0; от пер. Владивостокского, 1 до ул. Дикопольцева, 10; протяж. 444,0; по ул. Тургенева от жилого дома № 62 до Уссурийского бульвара, 6; протяж. 66,9; 122,8; от ул. Мухина, 9; до Уссурийского бульвара; протяж. 305,0; по ул. Калинина от Уссурийского бульвара до ул. Муравьева-Амурского по Уссурийскому бульвару от ул. Калинина до ул. Фрунзе; протяж. 234,0; 132,7; Уссурийский бульвар-ул. Фрунзе; протяж. 55,0; по ул. Муравьева-Амурского от ул. Шевченко до ул. Тургенева; протяж. 40,6; 134,3; ул. Шеронова, 92-ул. Гоголя, 47; протяж. 115,0; к жилому дому по ул. Гоголя, 9; протяж. 94,4; ул. Войкова, 8 (Панькова); протяж. 62,5; ул. Нагишкина, 2 «а»; протяж. 14,7;к жилому дому №37 по ул. Калинина; протяж. 13,5. До настоящего времени работа по постановке на регистрационный учет в Управлении Росреестра по Хабаровскому краю в отношении указанных 27 бесхозяйных сетей водоснабжения как бесхозяйных объектов ответчиком не проведена. Уклонение ответчика от принятия мер к постановке на учет указанного имущества как бесхозяйного свидетельствует о неисполнении требований ответственными должностными лицами администрации г.Хабаровска федерального гражданского законодательства в части принятия мер к остановке объекта сетевого хозяйства на учет как бесхозяйного.

С учетом уточненных исковых требований просил обязать администрацию г.Хабаровска принять меры к постановке на учет водопроводных сетей, расположенных в Центральном районе г.Хабаровска по адресам: пер. Облачный. 70-74. протяженностью 163.80 п.м.; пер. Доступный, 3. протяженностью 129.5 н.м.: ул. Волочаевская. 118, протяженностью 77 п.м.; по ул. Карла Маркса от жилого дома № 94 до 96 а, протяженностью 263,60 п.м.; по ул. Истомина от Уссурийского бульвара до ул. Муравьева-Амурского, протяженностью 313,0 п.м.; от ул. Ленина д. 15 до ул. Истомина, д. 4, протяженностью 200.0 п.м.; вынос водопровода по ул. Ленина, 49. протяженностью 74.0 п.м.; по ул. Истомина. 2-10, протяженностью 67.8 п.м.; по ул. Калинина от ул. Муравьева- Амурского до ул. Калинина, 90, протяженностью 123.10 п.м.; по ул. Истомина. 10-20. протяженностью 116,40 п.м.; по ул. Пушкина от жилого дома № 19 до № 21. протяженностью 91,3 п.м.; по ул. Нагишкина, 3-7. протяженностью 158.80 п.м.: ул. Московская, 2 а - ул. Карла Маркса, протяженностью 66,00 п.м.; закольцовка водопровода в районе ул. Карла Маркса, 64, протяженностью 323.44 п.м.; к жилому дому по ул. Вострецова, д. 19, протяженностью 17,36 п.м.; по ул. Ленинградской в районе жилого дома № 35 «а», протяженностью 93,33 п.м.; от пер. Владивостокского. 1 до ул. Дикопольпева. 10, протяженностью 434,04 п.м.; водовод по ул. Тургенева от жилого дома № 62 до Уссурийского бульвара. 6, протяженностью 193.44 п.м.; от ул. Мухина. 9 до Уссурийского бульвара, протяженностью 353,40 п.м.; по ул. Калинина от Уссурийского бульвара до ул. Муравьева-Амурского по Уссурийскому бульвару от ул. Калинина до ул. Фрунзе, протяженностью 234,0 п.м.; Уссурийский бульвар- ул. Фрунзе, протяженностью 55.0 п.м.: По ул. Муравьева-Амурского от ул. Шевченко до ул. Тургенева, протяженностью 40.6 п.м.. 134, 3 п.м.; ул. Шеронова. 92 - ул. Гоголя, 39. протяженностью 114,38 п.м.; к жилому дому по ул. Гоголя, 9, протяженностью 87.00 п.м.; ул. Войкова. 8. протяженностью 62.5 п.м.; ул. Нагишкина, 2 «а», протяженностью 14, 7 п.м., как бесхозяйных объектов с соблюдением требований, установленных Порядком принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей, утвержденным Приказом Минэкономразвития России от 10.12.2015 года № 931, с целью внесения соответствующих сведений в единый государственный реестр недвижимости о принятии на учет бесхозяйных объектов недвижимого имущества согласно п.п. 4,5,9,11 Порядка в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Определением судьи Центрального районного суда г.Хабаровска от 15.12.2017 г. к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне ответчика привлечено Управление энергообеспечения, топлива, инженерных коммуникаций г.Хабаровска и МУП г.Хабаровска «Водоканал».

Решением Центрального районного суда г.Хабаровска от 06.03.2018 года на администрацию города Хабаровска возложена обязанность принять меры к постановке на учет сетей водоснабжения, расположенных в Центральном районе г.Хабаровска по адресам: пер. Облачный, 70-74. протяженностью 163.80 п.м.; пер. Доступный, 3, протяженностью 129,5 п.м.; ул. Волочаевская, 118, протяженностью 77 п.м.; по ул. Карла Маркса от жилого дома № 94 до 96 а, протяженностью 263.60 п.м.; по ул. Истомина от Уссурийского бульвара до ул. Муравьева-Амурского, протяженностью 313,10 п.м.; от ул. Ленина д. 15 до ул. Истомина, д. 4. протяженностью 200.0 п.м.; вынос водопровода по ул. Ленина. 49. протяженностью 74.0 п.м.; по ул. Истомина, 2-10, протяженностью 67.8 п.м.; по ул. Калинина от ул. Муравьева-Амурского до ул. Калинина. 90. протяженностью 123,10 п.м.; по ул. Истомина, 10-20. протяженностью 116,40 п.м.; по ул. Пушкина от жилого дома № 19 до № 21, протяженностью 91.3 п.м.; по ул. Нагишкина, 3-7, протяженностью 158.80 п.м.; ул. Московская. 2 а-ул. Карла Маркса, протяженностью 66.00 п.м.; закольцовка водопровода в районе ул. Карла Маркса. 64. протяженностью 323.44 п.м.; к жилому дому по ул. Вострецова, д. 19, протяженностью 17,36 п.м.; по ул. Ленинградской в районе жилого дома№ 35 «а», протяженностью 93,33 п.м.; от пер. Владивостокского, 1 до ул. Дикопольцева. 10, протяженностью 434.04 п.м.; водовод по ул. Тургенева от жилого дома № 62 до Уссурийского бульвара. 6. протяженностью 193,44 п.м.; от ул. Мухина, 9 до Уссурийского бульвара, протяженностью 353.40 п.м.; по ул. Калинина от Уссурийского бульвара до ул. Муравьева-Амурского по Уссурийскому бульвару от ул. Калинина до ул. Фрунзе, протяженностью 234.0 п.м.; Уссурийский бульвар - ул. Фрунзе, протяженностью 55.0 п.м.; по ул. Муравьева-Амурского от ул. Шевченко до ул. Тургенева, протяженностью 40.6 п.м., 134, 3 п.м.; ул. Шеронова, 92 - ул. Гоголя. 39. протяженностью 114.38 п.м.; к жилому дому по ул. Гоголя. 9. протяженностью 87.00 п.м.; ул. Войкова. 8. протяженностью 62,5 п.м.; ул. Нагишкина, 2 «а», протяженностью 14. 7 п.м., как бесхозяйных объектов с соблюдением требований, установленных Порядком принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей, утвержденного приказом Минэкономразвития России от 10.12.2015 № 931, с целью внесения соответствующих сведений в единый государственный реестр недвижимости о принятии на учет бесхозяйных объектов недвижимого имущества согласно п.п. 4,5,9,11 Порядка в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

В апелляционной жалобе администрация г.Хабаровска просит отменить решение суда и вынести новое об отказе в удовлетворении исковых требований. Указывают, что ответчик предпринял все действия для постановки сетей на учет в качестве бесхозяйных, такая длительная работа велась поэтапно: сформирован перечень бесхозяйных инженерных сетей, после формирования перечней определена организация, обслуживающая их – МУП г.Хабаровска «Водоканал», заключен контракт на выполнение работ по технической инвентаризации и изготовлению технических планов на водопроводные сети. Суду представлены доказательства невозможности подать заявления о постановке электрических сетей на учет в качестве бесхозяйных по причинам, не зависящим от ответчика – из-за технических неполадок и сбоев в работе Управления Росреестра по Хабаровскому краю и ЕАО. Иная процедура, кроме как подачи заявления в регистрирующий орган путем электронного документооборота законодательством не предусмотрена.Таким образом, еще до подачи прокурором искового заявления ответчиком были предприняты все меры для постановки сетей электроснабжения на учет, что говорит о надлежащем исполнении федерального законодательства, и влечет незаконность исковых требований прокурора. Кроме того, законодатель предусматривает право органу местного самоуправления принять в муниципальную собственность бесхозяйное имущество, но не обязывает его это делать, поскольку постановка недвижимого имущества на учет в качестве бесхозяйного носит заявительный характер. Поскольку в настоящее время спорные объекты не существуют как недвижимые вещи, так как сведения о них отсутствуют в государственном кадастровом учете, они не могут предметом судебного рассмотрения, а принятое судом решение является невыполнимым до осуществления кадастрового учета недвижимого имущества.

Письменных возражений относительно доводов апелляционной жалобы не поступило.

Принимая во внимание, что судом апелляционной инстанции были предприняты все возможные меры для надлежащего извещения Управления энергообеспечения, топлива, инженерных коммуникаций г.Хабаровска, МУП г.Хабаровска «Водоканал» о времени и месте судебного разбирательства по правилам ст. 113 ГПК РФ, судебная коллегия, руководствуясь ст. ст. 167, 327 ГПК РФ, полагает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

В соответствии с пунктом 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав объяснения участвующих в деле лиц, судебная коллегия оснований для отмены постановленного судом первой инстанции решения не находит.

Положениями ст. 225 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее ГК РФ) установлено, что бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которую собственник отказался.

В соответствии с п. 3 ст. 225 ГК РФ бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся.

Как установлено судом первой инстанции и подтверждается материалами дела, в настоящее время на территории Центрального района г. Хабаровска выявлены 26 бесхозяйных сетей водоснабжения, работа по постановке на регистрационный учет как бесхозяйных в Управлении Росреестра по Хабаровскому краю администрацией города сетей водоснабжения, расположенных в центральном районе г.Хабаровска, а именно сетей по адресам: пер. Облачный, 70-74. протяженностью 163.80 п.м.; пер. Доступный, 3, протяженностью 129,5 п.м.; ул. Волочаевская, 118, протяженностью 77 п.м.; по ул. Карла Маркса от жилого дома № 94 до 96 а, протяженностью 263.60 п.м.; по ул. Истомина от Уссурийского бульвара до ул. Муравьева-Амурского, протяженностью 313,10 п.м.; от ул. Ленина д. 15 до ул. Истомина, д. 4. протяженностью 200.0 п.м.; вынос водопровода по ул. Ленина. 49. протяженностью 74.0 п.м.; по ул. Истомина, 2-10, протяженностью 67.8 п.м.; по ул. Калинина от ул. Муравьева-Амурского до ул. Калинина. 90. протяженностью 123,10 п.м.; по ул. Истомина, 10-20. протяженностью 116,40 п.м.; по ул. Пушкина от жилого дома № 19 до № 21, протяженностью 91.3 п.м.; по ул. Нагишкина, 3-7, протяженностью 158.80 п.м.; ул. Московская. 2 а-ул. Карла Маркса, протяженностью 66.00 п.м.; закольцовка водопровода в районе ул. Карла Маркса. 64. протяженностью 323.44 п.м.; к жилому дому по ул. Вострецова, д. 19, протяженностью 17,36 п.м.; по ул. Ленинградской в районе жилого дома№ 35 «а», протяженностью 93,33 п.м.; от пер. Владивостокского, 1 до ул. Дикопольцева. 10, протяженностью 434.04 п.м.; водовод по ул. Тургенева от жилого дома № 62 до Уссурийского бульвара. 6. протяженностью 193,44 п.м.; от ул. Мухина, 9 до Уссурийского бульвара, протяженностью 353.40 п.м.; по ул. Калинина от Уссурийского бульвара до ул. Муравьева-Амурского по Уссурийскому бульвару от ул. Калинина до ул. Фрунзе, протяженностью 234.0 п.м.; Уссурийский бульвар - ул. Фрунзе, протяженностью 55.0 п.м.; по ул. Муравьева-Амурского от ул. Шевченко до ул. Тургенева, протяженностью 40.6 п.м., 134, 3 п.м.; ул. Шеронова, 92 - ул. Гоголя. 39. протяженностью 114.38 п.м.; к жилому дому по ул. Гоголя. 9. протяженностью 87.00 п.м.; ул. Войкова. 8. протяженностью 62,5 п.м.; ул. Нагишкина, 2 «а», протяженностью 14. 7 п.м., не проведена.

Как следует из сведений, представленных Федеральным агентством по управлению государственным имуществом, указанные сети водоснабжения в реестре федерального имущества не значатся.

На данный момент вопросы, касающиеся принятия на учет и снятия с учета бесхозяйных недвижимых вещей, регулируются Приказом Минэкономразвития России от 10.12.2015 г. № 931 "Об установлении Порядка принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей".

Согласно п.5 указанного Приказа принятие на учет объекта недвижимого имущества осуществляется на основании заявления о постановке на учет бесхозяйных недвижимых вещей органа местного самоуправления городских округов, в отношении недвижимых вещей, находящихся на территориях этого муниципального образования.

Названное положение Приказа от 10.12.2015 г. № 931 "Об установлении Порядка принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей" коррелирует с положениями п. 4 ч.1 ст. 16 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" № 131-ФЗ от 06 октября 2003 года, согласно которому, организация в границах городского округа водоснабжения населения относится к вопросам местного значения городского округа в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

Удовлетворяя заявленные прокурором требования, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что спорные сети водоснабжения обладают признаками бесхозяйного недвижимого имущества, орган местного самоуправления является единственным органом, обладающим правом подачи заявления о постановке имущества на учет в качестве бесхозяйного, следовательно, обязан выполнить необходимые в рамках этого мероприятия в силу возложенных на него законом полномочий.

Вопреки доводам апелляционной жалобы, судебная коллегия соглашается с такими выводами суда первой инстанции, поскольку они соответствуют установленным обстоятельствам и нормам материального права, регулирующим спорные правоотношения. Оснований для переоценки установленных судом обстоятельств, не имеется.

Спорные сети водоснабжения находятся на территории города Хабаровска, соответственно, администрация г. Хабаровска является непосредственно органом, обладающим правом подачи заявления о постановке спорного имущества на учет в качестве бесхозяйного в органе, осуществляющем государственную регистрацию прав на недвижимое имущество, и непринятие мер по надлежащему оформлению права муниципальной собственности на бесхозяйный объект, уклонение ответчика от учета бесхозяйного имущества влечет за собой нарушение предусмотренных федеральным законодательством прав жителей г.Хабаровска на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду, а также может повлечь возникновение чрезвычайной ситуации, причинение вреда жизни и здоровью граждан, в частности, в случае прорыва сетей водоснабжения.

Доводы жалобы о том, что спорные объекты не поставлены на кадастровый учет, а потому в отношении них не может быть вынесено обжалуемое решение, судебной коллегией отклоняются как не соответствующие нормам действующего законодательства. Отсутствие кадастрового учета спорных объектов не является основанием, освобождающим ответчика от возложенной на него обязанности по постановке на учет бесхозяйных объектов недвижимого имущества.

Приведенные в апелляционной жалобе доводы о том, что ответчиком до обращения прокурора с иском в суд предпринимались все необходимые меры по постановке спорного имущества на учет в качестве бесхозяйного, а также ссылка представителя ответчика в суде апелляционной инстанции на то, что в настоящее время указанное имущество поставлено на учет в качестве бесхозяйного, не свидетельствуют о наличии оснований к отмене принятого по делу судебного постановления, с учетом неисполненной обязанности на дату принятия судом судебного акта.

Фактически, доводы апелляционной жалобы сводятся к иному толкованию норм действующего законодательства, по существу направлены на переоценку выводов суда о фактических обстоятельствах дела и имеющихся в деле доказательств, они не опровергают выводов суда, а повторяют позицию стороны ответчика, выраженную в суде первой инстанции, тщательно исследованную судом и нашедшую верное отражение и правильную оценку в решении суда, и поэтому не могут служить основанием для отмены постановленного по делу решения.

Ссылок на какие-либо новые факты, которые остались без внимания суда, в апелляционной жалобе не содержится, в связи с чем, решение суда, проверенное по доводам жалобы, является законным и обоснованным и отмене не подлежит.

Руководствуясь статьями 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

О П Р Е Д Е Л И Л А:

решение Центрального районного суда г. Хабаровска от 06.03.2018 года оставить без изменения, апелляционную жалобу администрации г.Хабаровска - без удовлетворения.

Председательствующий: С.В.Кустова

Судьи: С.И.Железовский

И.Н.Овсянникова