Гражданский кодекс часть 1

рассмотрела в открытом судебном заседании в городе Владимире 24 ноября 2015 года дело по апелляционной жалобе Бушуева Д.Г., Новской Н.Ю., Сухорукова Д.Ю., Янчишина С.М.

на решение Киржачского районного суда от 25 августа 2015 года, которым постановлено:

исковые требования Бушуева Д.Г. к администрации МО сельского поселения Першинское Киржачского района о возложении обязанности заключить договор купли-продажи земельного участка по адресу: **** участок **** по его кадастровой стоимости на момент обращения в размере **** руб. без проведения торгов, взыскании судебных расходов по оформлению нотариальной доверенности на представителя **** руб. и расходов на оплату государственной пошлины **** руб. оставить без удовлетворения.

исковые требования Новской Н.Ю. к администрации МО сельского поселения Першинское Киржачского района о возложении обязанности заключить договор купли-продажи земельного участка по адресу: **** участок **** по его кадастровой стоимости на момент обращения в размере **** руб. без проведения торгов, взыскании судебных расходов по оформлению нотариальной доверенности на представителя **** руб. и расходов на оплату государственной пошлины **** руб. оставить без удовлетворения.

исковые требования Сухорукова Д.Ю. к администрации МО сельского поселения Першинское Киржачского района о возложении обязанности заключить договор купли-продажи земельного участка по адресу: **** участок ****, с кадастровым номером ****, по его кадастровой стоимости на момент обращения в размере **** руб. без проведения торгов, взыскании судебных расходов по оформлению нотариальной доверенности на представителя **** руб. и расходов на оплату государственной пошлины **** руб. оставить без удовлетворения.

исковые требования Янчишина С.М. к администрации МО сельского поселения Першинское Киржачского района о возложении обязанности заключить договор купли-продажи земельного участка по адресу: **** участок ****, с кадастровым номером ****, по его кадастровой стоимости на момент обращения в размере **** руб. без проведения торгов, взыскании судебных расходов по оформлению нотариальной доверенности на представителя **** руб., расходов на оплату услуг представителя в размере **** руб., и расходов на оплату государственной пошлины **** руб. оставить без удовлетворения.

Заслушав доклад судьи Астровко Е.П., выслушав объяснения представителя истцов Бушуева Д.Г., Новской Н.Ю., Сухорукова Д.Ю., Янчишина С.М. по доверенности Апостолову А.А., поддержавшей доводы апелляционной жалобы, изучив материалы дела, судебная коллегия

установила:

истцы по делу Бушуев Д.Г., Новская Н.Ю., Сухоруков Д.Ю., Янчишин С.М. обратились с иском к администрации Киржачского района, администрации МО Першинское сельское поседение о возложении обязанности заключить с каждым из них договоры купли-продажи, расположенных в СНТ «****» земельных участков (****Бушуев Д.Г., ****Новская Н.Ю., ****Сухоруков Д.Ю., ****Янчишин С.М.) по их кадастровой стоимости, на момент обращения истцов к ответчикам, то есть в размере **** руб. каждый без проведения торгов. Также просили возместить судебные расходы по делу.

Определением суда от 02 июля 2015 г. принят отказ от исковых требований к ответчику Администрации Киржачского района, в указанной части производство по делу прекращено.

В судебном заседании, представитель истцов ФИО1, исковые требования к ответчику администрации МО Першинское сельское поселение Киржачского района поддержала, пояснив, что истцы являются членами СНТ «****», земельные участки предоставлены им как льготным категориям граждан. В целях получения земельных участков в собственность истцы обращались в администрацию Киржачского района и администрацию МО Першинское сельское поселение. Однако ответчик уклоняется от заключения договора купли-продажи, или предлагает выкупить участки по цене **** руб. каждый, в то время как, кадастровая стоимость земельных участков составляет **** руб. каждый, заключать договор по иной цене ответчик не согласен. Указанная ответчиком стоимость участка в размере **** руб. в 13 раз выше его кадастровой стоимости. Полагают, что имеют право на получение в собственность участков кадастровой стоимости равной **** руб., сведения о которой, содержались в ГКН на момент обращения истцов в администрацию с заявлениями о получении участков в собственность.

В судебное заседание истцы ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5 не явились, их представитель ФИО1 требования поддержала, указав, что администрацией были нарушены права истцов на приобретение земельных участков в первоочередном порядке без проведения торгов. В направленных ответчиком проектах договоров купли-продажи стоимость участков указана в размере **** руб., что превышает их кадастровую стоимость. Истцы рассчитывали на получение участков в собственность по кадастровой стоимости **** руб., которая действовала на момент подачи ими заявлений в администрацию, в **** г., сведения о которой были внесены в ГКН. Считают неправомерным отказ ответчика в предоставлении участков в собственность по кадастровой стоимости **** руб.

Представитель ответчика Глава МО Першинское сельское поселение ФИО6 просил в иске отказать, указывая на отсутствие земельных участков с кадастровой стоимостью **** руб., считал, что со стороны истцов имеется злоупотребление правом.

Представитель ответчика администрации Киржачского района Владимирской области по доверенности ФИО7 просил суд отказать в иске. Указал, что определение кадастровой стоимости земельных участков было проведено на основании Федерального закона РФ по утвержденной методике определения кадастровой стоимости, согласно которой при определении кадастровой стоимости учитываются кластеризация, удельный показатель. Администрация Киржачского района заключила муниципальный контракт с ООО «Группа комплексных решений» от **** на оказание услуг по определению кадастровой стоимости земельных участков в составе земель садоводческих, огороднических и дачных объединений из состава земель сельскохозяйственного назначения на территории Владимирской области для нужд администрации Киржачского района Владимирской области. Постановлением главы администрации Киржачского района Владимирской области № 1586 от 18.11.2013 года были утверждены результаты государственной кадастровой оценки. Данное постановление было опубликовано 22.11.2013 года в местной газете. Администрация Киржачского района обращалась в комиссию по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости, однако в удовлетворении заявления о признании недостоверными сведений об объектах недвижимости, использованных при определении их кадастровой стоимости было отказано. После этого в рамках договорных обязательств 23.04.2015 года администрация Киржачского района направила письмо в ООО «Группа комплексных решений» о перерасчете кадастровой стоимости земельных участков, находящихся в СНТ «****», СНТ «****», ДНТ «****», в связи с тем, что при проведении работ по определению кадастровой стоимости земельных участков садоводческих, огороднических и дачных объединений, переведенных из состава земель сельскохозяйственного назначения, исполнителю работ по проведению кадастровой оценки земель были предоставлены ошибочные сведения, а именно нулевые значения факторов кластеризации эталонных земельных участков в СНТ «****, СНТ «****», ДНТ «****». Исполнитель работ ООО «Группа комплексных решений» по кадастровой оценке вышеуказанных земельных участков выполнило перерасчет кадастровой оценки земельных участков и 28.04.2015 года направило результаты перерасчета в администрацию Киржачского района. После чего администрацией Киржачского района были вынесены постановления № 513 от 07.05.2015 года и № 636 от 30.06.2015 года о внесении изменений в постановление администрации Киржачского района № 1586 от 18.11.2013 года. Результаты перерасчета кадастровой стоимости земельных участков администрацией Киржачского района были направлены в регистрационную службу. В настоящее время в Росреестр внесены сведения о кадастровой стоимости участков в размере ****.руб.

Представитель третьего лица ГКУ г. Москвы «Развитие Московского региона» в судебное заседание не явился, в отзыве иск поддержал.

Судом постановлено указанное выше решение.

В апелляционной жалобе ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5 просят отменить решение, указывая на нарушение судом норм материального права, неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела.

В жалобе считают неверным вывод суда о наличии кадастровой ошибки при определении кадастровой стоимости участков. Указывают на отсутствие в материалах дела доказательств, подтверждающих наличие кадастровой ошибки в кадастровой стоимости спорных участков, и ее исправление в установленном законом процедуре. Выводу суда о наличии в Реестре кадастровой ошибки не подтверждается материалами дела. Ответчиком не указывалось на наличие кадастровой ошибки в сведениях о кадастровой стоимости участков в ответах на их обращения о получении участков в собственность. Наличие кадастровой ошибки не может являться основанием для отказа в выкупе участков истцами без проведения торгов.

В жалобе также указывают, что в нарушение единства судебной практики суд признал недостоверной кадастровую стоимость земельных участков, в то время, как нормы федерального законодательства не предусматривают возможности ретроспективного пересмотра результатов определения кадастровой стоимости, в том числе посредством использования механизма исправления кадастровой ошибки. Судом не принято во внимание, что все действия ответчиком по исправлению кадастровой стоимости участков выполнены позднее обращения истцов с заявлениями о предоставлении участков в собственность. Такие действия ответчика не могут являться основанием для наступления негативных последствий для истцов.

Выслушав представителя истцов ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5 по доверенности ФИО1, обсудив доводы, изложенные в апелляционной жалобе, проверив материалы дела, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда первой инстанции.

В соответствии с п.1 ст. 14 Федерального закона от 15.04.1998 № 66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» предоставление земельных участков для ведения садоводства, огородничества и дачного хозяйства осуществляется в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации с учетом особенностей, установленных настоящей статьей.

В силу п.3 ст. 14 Федерального закона от 15.04.1998 № 66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» земельные участки, образованные в соответствии с проектом межевания территории из земельного участка, предоставленного садоводческому, огородническому или дачному некоммерческому объединению, предоставляются членам такого объединения в соответствии с распределением образованных или образуемых земельных участков в собственность или аренду без проведения торгов в порядке, установленном Земельным кодексом Российской Федерации.

В силу подпункта 3 пункта 2 статьи 39.3 ЗК РФ без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, образованных из земельного участка, предоставленного некоммерческой организации, созданной гражданами, для ведения садоводства, огородничества, дачного хозяйства (за исключением земельных участков, отнесенных к имуществу общего пользования), членам этой некоммерческой организации;

В соответствии с п. 2 ст. 39.4 ЗК РФ при заключении договора купли-продажи земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов цена такого земельного участка, если иное не установлено федеральными законами, определяется в порядке, установленном:

1) Правительством Российской Федерации, в отношении земельных участков, находящихся в федеральной собственности;

2) органом государственной власти субъекта Российской Федерации, в отношении земельных участков, находящихся в собственности субъекта Российской Федерации, и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена;

3) органом местного самоуправления, в отношении земельных участков, находящихся в муниципальной собственности.

При заключении договора купли-продажи земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов цена такого земельного участка не может превышать его кадастровую стоимость или иной размер цены земельного участка, если он установлен федеральным законом (п.3 ст. 39.4 ЗК РФ).

Согласно ч. 1 ст. 4 Закона Владимирской области от 25.02.2015 N 10-ОЗ «О регулировании земельных отношений на территории Владимирской области» продажа земельного участка, находящегося в государственной собственности Владимирской области, или земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, осуществляется по его кадастровой стоимости или иному размеру цены, если он установлен федеральным законом, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей.

На основании п. 2 ст. 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления поселения в отношении земельных участков, расположенных на территории поселения, при наличии утвержденных правил землепользования и застройки поселения.

Правила землепользования и застройки МО сельское поседение Першинское Киржачского района утверждены решением Совета народных депутатов МО сельское поселение Першинское от 29.10.2010 г. № 1/2.

Из материалов дела следует, что предметом спора являются расположенные в СНТ «****» и являющиеся муниципальной собственностью земельные участки, в отношении которых истцами заявлены требования: участок ****ФИО2, участок ****ФИО3, участок ****ФИО4, участок ****ФИО5

Установлено судом и подтверждается материалами дела, что постановлением главы администрации Киржачский район от 31 октября 2008 г. № 1323 утвержден проект границ земельного участка из категории земель сельскохозяйственного назначения площадью **** кв.м. (л.д.104)

Постановлением главы администрации Киржачского района от 17 декабря 2008 г. № 1551 в постановление № 1323 внесены изменения, согласно которым земельный участок предоставлен под садовое некоммерческое товарищество (л.д.105).

Актом от 17 декабря 2008 г. № 15 установлен земельный участок для перехода земель сельскохозяйственного назначения (пашня) в земли сельхозназначения (под садовой некоммерческое товарищество) (л.д.108-109).

Актом от 24 декабря 2008 г. № 27 выбран земельный участок для размещения садоводческого некоммерческого товарищества, заказчиком являлся ГУП развития Московского региона (л.д.106-107), который утвержден постановлением главы администрации Киржачского района от 24 декабря 2008 г. № 1597 (л.д.103).

Постановлением главы администрации Киржачского района от 20 апреля 2009 г. утвержден проект организации и застройки территории садоводческого некоммерческого объединения на площади **** кв.м., заказчиком являлось ГУП развития Московского региона г. Москвы (л.д.102).

29 апреля 2009 г. между администрацией Киржачского района и ГУП развития Московского региона г. Москвы заключен договор № 1454 для обеспечения садовыми участками отдельных льготных категорий граждан.

Постановлением главы администрации Киржачского района от 31 декабря 2010 г. № 1655 утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории СНТ «****», участок ****. ФИО2 поручено обеспечить за свой счет выполнение в отношении участка кадастровых работ и обратиться с заявлением об осуществлении государственного кадастрового учета (л.д.22).

Аналогичного содержания принято постановление № 1656 от 31 декабря 2010 г. в отношении участка ****, ФИО3 поручено обеспечить за свой счет выполнение в отношении участка кадастровых работ и обратиться с заявлением об осуществлении государственного кадастрового учета (л.д.33).

20 августа 2013г. между администрацией Киржачского района и ООО «Группа Комплексных решений» заключен муниципальный контракт ****, по условиям которого, общество выполнило работы по определению кадастровой стоимости земельных участков в составе земель садоводческих, огороднических и дачных объединений в составе земель сельскохозяйственного назначения (л.д.126-134).

Постановлением главы администрации Киржачского района от 18 ноября 2013 г. № 1586 «Об утверждении результатов государственной кадастровой оценки земельных участков ….» утверждены результаты государственной кадастровой оценки земельных участков в составе земель садоводческих, огороднических и дачных объединений из состава земель сельскохозяйственного назначения на территории Киржачского района по состоянию на 08 мая 2013 года (приложение № 3) (пункт 3 постановления). Согласно п. 4 настоящее постановление вступает в силу с 01 января 2014 г. и подлежит официальному опубликованию в течение 10 рабочих дней с даты утверждения результатов государственной кадастровой оценки (л.д.125). Опубликовано в печатном издании 22 ноября 2013 г. (л.д.135).

23 апреля 2015 г. администрацией Киржачского района в адрес ООО «Группа комплексных решений» направлено обращение с просьбой о перерасчете кадастровой стоимости земельных участков СНТ «****» и др., в связи с предоставлением ошибочных сведений, а именно нулевых значений факторов кластеризации эталонных земельных участков. На момент проведения работ по кадастровой оценке факторы кластеризации имели значения, отраженные в приложении № 1 (л.д.136). По результатам проведенного пересчета общество направило администрации Киржачского района сведения о пересчете кадастровой стоимости земельных участков (л.д.137,139).

Постановлением администрации Киржачского района от 30 июня 2015 г. (л.д.160) и постановлением администрации от 07 мая 2015 г. № 513 (л.д.138) внесены изменения в постановление от 18 ноября 2013 г. № 1586 (л.д.125) в связи с пересчетом кадастровой стоимости земельных участков.

Постановлением администрации Киржачского района от 30 июня 2015 г. № 636 «Об утверждении изменений в постановление администрации Киржачского района от 18 ноября 2013 г. №1586 «Об утверждении результатов государственной кадастровой оценки земельных участков …» внесены изменения в таблицу Средние значения показателей кадастровой стоимости садовых, огороднических и дачных объединений приложения № 1 к постановлению администрации Киржачского района от 18 ноября 2013 г. № 1586, строки 5, 167, 168 изложены в новой редакции, согласно которым удельный показатель кадастровой стоимости земель в руб./кв.м. составляет: 5. дачное объединение ДНТ «****» ****; ****. садоводческое, огородническое объединение СНТ «****» ****; **** садоводческое, огородническое объединение СНТ «****» ****. Согласно п. 3 указанного постановления, оно вступает в силу со дня официального опубликования и распространяется на правоотношения, возникшие с 1 января 2014 г. (л.д.160).

Постановлением администрации Киржачского района от 07 мая 2015 г. № 513 «О внесении изменений в постановление администрации Киржачского района от 18 ноября 2013 г. № 1586 «Об утверждении результатов государственной кадастровой оценки земельных участков …» внесены изменения в приложение № 3 к постановлению от 18 ноября 2013 г. № 1586, согласно которым, изложены в новой редакции строки с **** по ****, с **** по **** с **** по ****, по приложению к указанному постановлению. Согласно п. 3 постановления, оно вступает в силу со дня его официального опубликования и распространяется на правоотношения, возникшие с 1 января 2014 г. (л.д.138).

Материалами дела подтверждается, что истцы обращалась в администрацию МО сельское поселение Першинское Киржачского района с заявлениями о предоставлении в собственность земельных участков: ФИО2**** (л.д.28); ФИО3**** (л.д.34); ФИО4**** (л.д.45); ФИО5**** (л.д.74).

Земельные участки в собственность переданы не были, на направленные администрацией проекты договоров о приобретении участков по цене, превышающей **** руб., истцы ответили отказом.

Рассматривая требования истцов о возложении обязанности на администрацию МО сельское поселение Першинское заключить договоры купли-продажи спорных участков по кадастровой стоимости **** руб., суд обоснованно, на основании исследованных в судебном заседании доказательств, пришел к выводу о том, что кадастровая стоимость участков в размере **** рублей обусловлена использованием исполнителем работ ООО «Группа комплексных решений» при проведении кадастровой оценки сведений, содержащих нулевые значения факторов кластеризации эталонных земельных участков в СТН «****», СНТ «****», ДНТ «****», которые имели значение для определения кадастровой стоимости.

Указанные данные о кадастровой стоимости не могли быть использованы, поскольку впоследствии они были уточнены и стоимость участков пересчитана организацией-оценщиком (ООО «Группа комплексных решений»), производившей первоначальную оценку кадастровой стоимости участков.

Исправление кадастровой стоимости участков произведено в рамках обязательств по муниципальному контракту № 43 от 20 августа 2013 г.

В последующем, в связи с пересчетом кадастровой стоимости земельных участков, постановлением администрации Киржачского района от 30 июня 2015 г. (л.д.160) и постановлением администрации от 07 мая 2015 г. № 513 (л.д.138) внесены изменения в постановление от 18 ноября 2013 г. № 1586 (л.д.125).

В порядке информационного взаимодействия, предусмотренного ст. 15 Федерального закона от 24.07.2007 г. № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости», кадастровая стоимость земельных участков, уточненная оценщиком и утвержденная органом местного самоуправления, внесена в государственный кадастр недвижимости в установленном законом порядке.

Материалами дела подтверждается внесение в установленном законом порядке в государственный кадастр недвижимости уточненных результатов государственной оценки объектов недвижимости (л.д.189-192).

По данным государственного кадастрового учета кадастровая стоимость участков составляет **** руб., которая не оспорена в специально установленной законом процедуре. Доказательств, которые бы свидетельствовали о несоответствии кадастровой стоимости участков требованиям законодательства, истцами суду не представлено. Сведений в государственном кадастре недвижимости о кадастровой стоимости участков в размере **** руб. не имеется.

В силу п. 1 ст. 555 ГК РФ договор продажи недвижимости должен предусматривать цену этого имущества.

При отсутствии в договоре согласованного сторонами в письменной форме условия о цене недвижимости, договор о ее продаже считается незаключенным (абз. 2 п. 1 ст. 555 ГК РФ).

Пунктом 1 статьи 421 ГК РФ предусмотрено, что граждане и юридические лица свободны в заключении договора. Понуждение к заключению договора не допускается за исключением случаев, когда обязанность заключить договор предусмотрена настоящим кодексом, законом или добровольно принятым обязательством.

Согласно п. 1 ст. 422 ГК РФ договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивным нормам), действующим в момент его заключения.

В силу п. 1 ст. 432 ГК РФ договор считается заключенным, если между сторонами, в требуемой в подлежащих случаях форме, достигнуто соглашение по всем существенным условиям договора.

Из материалов дела усматривается, что между сторонами соглашение о цене земельного участка, являющегося одним из существенных условий договора купли-продажи, не достигнуто.

Доводы жалобы о том, что на момент обращения истцов в администрацию с заявлениями о предоставлении в собственность земельных участков, их кадастровая стоимость составляла **** руб., не могут быть приняты во внимание, поскольку она не могла быть использована, так как определена с применением ошибочных сведений. Применение кадастровой стоимости участка на момент обращения с заявлениями о предоставлении в собственность из содержания вышеприведенных законоположений не следует.

Постановления администрации Киржачского района от 30 июня 2015 г. и от 07 мая 2015 г. № 513 о внесении изменений в постановление от 18 ноября 2013 г. № 1586, в части кадастровой стоимости участков, не отменены, являются действующими (л.д.125,138,160). Доводы представителя истцов о внесении прокуратурой представления об устранении нарушений действующего законодательства в части пунктов 3, распространяющих действие на правоотношения, возникшие с 1 января 2014 г. (л.д.135,160), не могут повлечь отмену оспариваемого судебного акта, поскольку правоотношения между истцами и ответчиком не сложились.

Правовых оснований для возложения на ответчика обязанности заключить договоры купли-продажи спорных участков по цене равной **** руб. в ходе рассмотрения дела установлено не было, в этой связи у районного суда не имелось оснований для удовлетворения исковых требований.

Доводы жалобы о том, что на момент обращения истцов с заявлениями о предоставлении земельных участков в собственность, их кадастровая стоимость являлась достоверной, материалами дела и установленными районным судом обстоятельствами дела не подтверждаются.

Отклонение Комиссией по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости при Управлении Росреестра по Владимирской области заявления администрации Киржачского района о признании недостоверными сведений о земельных участках в границах СНТ «****», СНТ «****», ДНТ «****», использованных при определении их кадастровой стоимости (л.д.197-202), о чем указывается в жалобе истцов, не свидетельствует о незаконности принятого решения, поскольку администрацией Киржачского района были внесены изменения в постановление № 1586 на основании результатов пересчета кадастровой стоимости, выполненного оценщиком ООО «Группа комплексных решений».

С учетом изложенного, не могут повлечь отмену решения, изложенные в жалобе доводы о кадастровой ошибке, об отсутствии оснований для ее исправления.

Доводы истцов о том, что правоотношения сторон возникли с момента подачи ими заявления в районную администрацию о выкупе земельных участков, основаны на неправильном толковании закона, и не влияют на правильность судебного решения.

При этом, каких либо неправомерных действий администрации повлекших нарушение прав истцов в ходе рассмотрения спора по существу не установлено.

Доводы апелляционной жалобы правовых оснований к отмене решения суда не содержат, по существу сводятся к изложению обстоятельств, являющихся предметом исследования и оценки суда первой инстанции и к выражению несогласия с произведенной судом оценкой представленных по делу доказательств, тогда как основания для переоценки доказательств отсутствуют.

Каких-либо нарушений норм процессуального права, влекущих отмену решения суда первой инстанции в соответствии со ст. 330 Гражданского процессуального кодекса РФ, судебная коллегия не усматривает.

Руководствуясь ст. ст. 328 - 330 Гражданского процессуального кодекса РФ, судебная коллегия

определила:

Решение Киржачского районного суда от 25 августа 2015 года оставить без изменения, апелляционную жалобу ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5 - без удовлетворения.

Председательствующий П.А. Якушев

Судьи Е.П. Астровко

ФИО8