Гражданский кодекс часть 1

рассмотрела в открытом судебном заседании дело по апелляционной жалобе Государственного учреждения Тульской области «Управление социальной защиты населения Тульской области» на решение Пролетарского районного суда г. Тулы от 18 ноября 2019 года по иску ФИО1 к Государственному учреждению Тульской области «Управление социальной защиты населения Тульской области» о признании незаконным решения об отказе в присвоении звания «Ветеран труда».

Заслушав доклад судьи Алдошиной В.В., судебная коллегия

у с т а н о в и л а:

ФИО1 обратился в суд с иском к Государственному учреждению Тульской области «Управление социальной защиты населения Тульской области» (далее - ГУ ТО УСЗН Тульской области) о признании незаконным решения об отказе в присвоении звания «Ветеран труда».

В обоснование заявленных требований указал на то, что 30.08.2019 обратился в ГУ ТО УСЗН Тульской области с заявлением о присвоении звания «Ветеран труда», однако ему было отказано.

Не согласившись с решением ответчика истец, полагая, что имеющаяся у него награда – медаль «Ветеран Минстроя СССР – Россевзапстроя» дает ему право на присвоение звания «Ветеран труда», обратился в суд, просил признать решение ГУ ТО УСЗН Тульской области незаконным, обязать ответчика присвоить ему звание «Ветеран труда» и выдать соответствующее удостоверение.

В судебном заседании суда первой инстанции истец ФИО1 исковые требования поддержал, просил их удовлетворить.

Представитель ответчика ГУ ТО УСЗН Тульской области по доверенности ФИО2. исковые требования не признал, просил в их удовлетворении отказать, ввиду отсутствия правовых оснований.

Решением Пролетарского районного суда г. Тулы от 18 ноября 2019 года постановлено решение, которым исковые требования ФИО1 удовлетворены.

Суд признал незаконным решение ГУ ТО УСЗН Тульской области об отказе в присвоении ФИО1 звания «Ветеран труда»; обязал ГУ ТО УСЗН Тульской области присвоить ФИО1 звание «Ветеран труда» и выдать удостоверение «Ветеран труда».

В апелляционной жалобе представитель ГУ ТО УСЗН Тульской области просит решение суда отменить, как постановленное с нарушением норм материального права.

Проверив представленные материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав представителя Государственного учреждения Тульской области «Управление социальной защиты населения Тульской области», согласно доверенности ФИО2, поддержавшего доводы апелляционной жалобы, возражения истца ФИО1, судебная коллегия приходит к следующему.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, ФИО1 имеет трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости, что подтверждается трудовой книжкой.

Приказом ОАО «Россевзапстрой» от ДД.ММ.ГГГГ № 26 ФИО1 награжден юбилейной медалью «Ветеран Минстроя СССР – Россевзапстрой» за большой личный вклад в развитие отрасли, многолетний добросовестный труд и успешное выполнение производственных заданий (л.д. 112).

30 августа 2019 года истец обратился в ГУ ТО УСЗН Тульской области с заявлением о присвоении звания «Ветеран труда», предоставив вышеуказанные документы.

Решением ГУ ТО УСЗН Тульской области Отдела социальной защиты населения по г. Туле от 12.09.2019 № 3134 ФИО1 отказано в присвоении звания «Ветеран труда» на том основании, что юбилейная медаль «Ветеран Минстроя СССР – Россевзапстрой» не относится к государственным или ведомственным наградам, а, следовательно, отсутствуют правовые основания для присвоения звания «Ветеран труда».

Правовые гарантии социальной защиты ветеранов в Российской Федерации установлены Федеральным законом от 12.01.1995 №5-ФЗ «О ветеранах».

В соответствии со ст.7 Федерального закона №5-ФЗ от 12.01.1995 «О ветеранах» ветеранами труда являются лица: имеющие удостоверение «Ветеран труда»; награжденные орденами или медалями, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

Порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

В Тульской области порядок присвоения звания «Ветеран труда» и выдачи соответствующего удостоверения устанавливается Законом Тульской области № 797-ЗТО от 28.02.2007 «Об условиях и порядке присвоения звания «Ветеран труда».

В силу ст.1 вышеуказанного Закона условиями присвоения звания «Ветеран труда» являются награждение орденами или медалями, либо присвоение почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награждение ведомственными знаками отличия в труде и трудовой стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении.

Одним из условий присвоения звания «Ветеран труда» в соответствии с п.1 ст.1 Закона Тульской области от 28.02.2007 №797-ЗТО является наличие документов, подтверждающих награждение орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо присвоение почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награждение почетными грамотами Президента Российской Федерации или объявление благодарности Президента Российской Федерации, либо награждение ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении.

Пунктом 1-1 указанного закона также предусмотрено, что условием для присвоения звания ветеран труда также могут являться наличие документов, подтверждающих награждение ведомственными знаками отличия в труде по состоянию на 30 июня 2016 года и трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении.

Таким образом, определяющее значение для решения вопроса о присвоении гражданину звания «Ветеран труда» имеет наличие необходимого стажа и факт признания особых трудовых заслуг гражданина по месту его работы, путем награждения ведомственным знаком отличия.

Разрешая заявленные исковые требования, суд первой инстанции пришел в выводу, что по сущностным признакам юбилейная медаль «Ветеран Минстроя СССР – Россевзапстроя», выданная ОАО «Россевзапстрой» за подписью президента ОАО «Россевзапстрой», может быть признана ведомственным знаком отличия в труде, поскольку присвоена истцу за личный вклад в развитие строительной отрасли, многолетний добросовестный труд и успешное выполнение производственных заданий, с чем судебная коллегия согласиться не может.

Открытое акционерное общество «Россевзапстрой» в силу положений части 1 статьи 2 Федерального закона от 26 декабря 1995 г. N 208-ФЗ "Об акционерных обществах" (акционерным обществом признается коммерческая организация, уставный капитал которой разделен на определенное число акций, удостоверяющих обязательственные права участников общества (акционеров) по отношению к обществу) являлось коммерческой организацией, которая не входила в систему органов государственной власти; сведения о том, что ОАО «Россевзапстрой» были переданы полномочия по награждению нагрудными и почетными знаками (значками), почетными званиями, почетными грамотами и благодарностями от имени руководства органов государственной власти Российской Федерации за продолжительный добросовестный труд, отсутствуют.

Государственным органом в области строительства на момент награждения ФИО1 юбилейной медалью «Ветеран Минстроя СССР – Россевзапстрой» (04.08.2006), являлось Федеральное агентство по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству, находившееся в ведении Министерства регионального развития Российской Федерации.

Указом Президента РФ от 12.05.2008 N 724 Федеральное агентство по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству упразднено, его функции переданы Министерству регионального развития Российской Федерации.

Так, Положением "О Министерстве регионального развития Российской Федерации", утвержденным постановлением Правительства РФ от 26.01.2005 N 40 (утратило силу в связи с изданием Постановления Правительства РФ от 23.09.2014 N 972), было предусмотрено, что Министерство регионального развития Российской Федерации (Минрегион России) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере социально-экономического развития субъектов Российской Федерации и муниципальных образований, в том числе районов Крайнего Севера и Арктики, административно-территориального устройства Российской Федерации, разграничения полномочий по предметам совместного ведения между федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, осуществления приграничного и межрегионального сотрудничества, градостроительства в части территориального планирования, градостроительного зонирования, координации разработки и реализации комплексных проектов социально-экономического развития федеральных округов, координации отбора и реализации приоритетных инвестиционных проектов федеральных округов, государственной национальной политики и межнациональных отношений в Российской Федерации, защиты прав национальных меньшинств и коренных малочисленных народов Российской Федерации, взаимодействия с казачьими обществами, функции по предоставлению государственной поддержки за счет средств Инвестиционного фонда Российской Федерации, субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации (в установленной сфере деятельности Министерства), разработке и согласованию стратегий и комплексных проектов социально-экономического развития федеральных округов, федеральных целевых программ и ведомственных целевых программ в части, касающейся комплексного территориального развития, функции государственного заказчика (государственного заказчика-координатора) федеральных целевых программ, связанных с экономическим развитием субъектов Российской Федерации и муниципальных образований, а также функции по разработке и согласованию методик выделения средств государственной поддержки субъектам Российской Федерации и муниципальным образованиям и внесению их в Правительство Российской Федерации на утверждение (пункт 1 данного Положения).

Пунктом 10.14 названного Положения было определено, что Министр представляет в установленном порядке работников Министерства и других лиц, осуществляющих деятельность в установленной сфере, к присвоению почетных званий и награждению государственными наградами Российской Федерации, Почетной грамотой Президента Российской Федерации, к поощрению в виде объявления им благодарности Президента Российской Федерации.

В настоящее время этими полномочиями наделено Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации (Минстрой России) в соответствии с Положением "О Министерстве строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации", утвержденным Постановление Правительства РФ от 18.11.2013 N 1038, пунктом 6.3 которого установлено, что Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации в целях реализации полномочий в установленной сфере деятельности имеет право в том числе учреждать в порядке, установленном нормативными правовыми актами Российской Федерации, ведомственный знак отличия, дающий право на присвоение звания "Ветеран труда", и иные ведомственные награды и награждать ими работников Министерства, подведомственных организаций, а также других лиц, осуществляющих деятельность в установленной сфере, утверждать положения об этих знаке и наградах, а также их описания.

Ввиду того, что ОАО «Россевзапстрой» не входило в структуру органов государственной (исполнительной) власти, а являлось коммерческой организацией и не обладало полномочиями по учреждению ведомственных знаков отличия в труде в сфере строительной системы Российской Федерации, вывод суда первой инстанции о том, что юбилейная медаль «Ветеран Минстроя СССР – Россевзапстроя» является ведомственным знаком отличия в труде и подлежит учету при решении вопроса о присвоении звания федерального значения "Ветеран труда", судебная коллегия признает неправильным.

При этом судебная коллегия учитывает, что в ОКОГУ для целей государственной статистики помимо органов государственной власти и управления включены также организации, по которым осуществляется федеральное статистическое наблюдение, группировки хозяйствующих субъектов и общественных объединений, используемые для официального статистического учета, но это не означает, что награждение ведомственным знаком этих хозяйствующих субъектов дает право на присвоение звания федерального значения «Ветеран труда».

Поскольку все обстоятельства по делу установлены, суд лишь неправильно применил нормы материального права, судебная коллегия считает возможным постановить по данному делу новое решение, которым в удовлетворении исковых требований ФИО1 отказать.

Руководствуясь ст.329, 330 ГПК РФ, судебная коллегия

определила:

решение Пролетарского районного суда г. Тулы от 18 ноября 2019 года – отменить, постановить по данному делу новое решение, которым в удовлетворении исковых требований ФИО1 к Государственному учреждению Тульской области «Управление социальной защиты населения Тульской области» о признании незаконным решения об отказе в присвоении звания «Ветеран труда» – отказать.

Председательствующий

Судьи